民政局發展科學規劃講話
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同志們：
今天這次會議的召開，標志著我區第三批學習實踐科學發展觀活動正式啟動。下面，我結合實施意見，就如何開展好第三批學習實踐活動講三個方面的意見。
一、抓好關鍵、突出重點，扎實做好第三批學習實踐活動各項工作
參加第三批學習實踐活動的單位主要是17個鄉鎮、372個行政村、8個街道、40個社區、1所中等職業學校、203個中小學校、30所醫院、57個新經濟組織、5個新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）、62個其它組織，共計795個單位，18846名黨員。
各單位要緊密結合自身實際，根據文件要求，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持理論聯系實際，突出“五個更加注重”（更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調），科學安排，協調推進，既要完成好“規定動作”，又要組織好“自選動作”，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，切實把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。
第三批學習實踐活動共分3個階段6項工作，重點有13個環節。
1、學習調研階段。這個階段有學習討論和調研走訪兩項工作、四個環節。時間安排是從9月30日至11月10日。
第一項工作是學習討論。這項工作主要有三個環節：
①動員部署。區委動員大會后，各參學單位首先要精心做好各項準備工作：一是制定活動實施方案。二是成立領導小組和辦公室。三是籌備召開動員大會。各單位要把制定活動實施方案作為準備工作的重點。活動方案要征求指導檢查組的意見，并報區學習實踐活動辦公室備案。各黨委、總支務于9月30日前召開動員會議，并傳達貫徹會議精神，部署安排本系統、本單位的學習實踐活動。動員會上，單位黨組織主要負責同志要作動員講話，區指導檢查組組長要作指導講話。各單位要結合實際確定有特色、能管用的活動載體。各鄉鎮要按照方案要求，做好對15%的難點村、重點村、矛盾糾紛突出村的排查摸底工作，列出計劃，進行針對性整頓。
②學習培訓。各單位要制定詳細的學習培訓計劃，營造氛圍，健全學習培訓制度，做到辦公室有牌子、有標語、有版面、有征求意見欄、有學習園地。除了學習兩本書之外，還要認真學習黨的十七大、十七屆四中全會精神以及省、市、區的一系列決策部署，學習區委七屆四次全會、區人大八屆二十二會議精神等。要采取個人自學與集中輔導相結合的方式，抓好對黨員的學習培訓，做到時間、人員、內容三落實。50歲以下的黨員原則上個人要有學習筆記和心得體會。要通過領導干部帶頭學、輔導學、結對幫教、遠程助教、送學上門等方式組織好學習。對文化程度低，自學能力、領會能力不強的黨員，要多采取宣傳、輔導講解、討論等形象直觀的方式組織他們學習；對年老體弱的黨員和流動黨員，可采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習。
③組織討論。各級黨組織要按照科學發展觀的要求，在深入學習的基礎上，緊密聯系本單位實際和黨員干部思想、工作實際組織討論，進一步加深對科學發展觀的理解，努力在事關本單位科學發展的重要問題上形成共識。
第二項工作是調研走訪。這項工作有一個環節，就是調研走訪。鄉鎮、街道領導班子成員要結合單位實際和分管工作實際，帶頭深入基層，深入群眾進行調研，其它單位的黨員干部也要廣泛開展走訪活動。要把調研走訪與幫助群眾解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的吸引力?？萍壱陨习嘧映蓡T領導干部的調研要形成專題調研報告，并在一定范圍內進行研討交流。黨政正職的調研報告要打印報回區學習實踐活動辦公室。
2、分析檢查階段。這一階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。要重點把握召開民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告和分析檢查材料兩項工作、五個環節。時間安排是從11月11日至12月20日。
第一項工作是召開專題民主生活會和組織生活會。這項工作主要有四個環節。
①征求意見。要通過座談會、發放征求意見表、設立意見箱等多種形式，多渠道征求對本單位班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。
②黨性分析。領導班子成員要結合實際，認真查找影響和制約本部門本單位和本人在科學發展、工作作風、黨性修養等方面存在的突出問題，在征求意見和查找問題的基礎上，認真撰寫發言材料，查找差距和不足，明確努力方向。
③談心交流。要對談心活動進行具體部署，提出明確要求。各單位班子成員要相互談心，交換看法，進一步加深了解，增進團結，增強搞好工作的信心。
④召開專題生活會。科級及規模較大、黨員人數較多的中等職業學校、中學、醫院等單位要認真組織召開領導班子專題民主生活會，其它單位要召開好黨支部（黨總支）專題組織生活會。民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近年來本單位發展實踐，聯系當前經濟發展和社會穩定形勢，聯系黨員干部的思想和工作實際，深入查找存在的突出問題，分析原因，明確努力方向。要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，認真開展批評與自我批評。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。各指導檢查組要參加指導單位的專題民主生活會，上級黨組織要派專人參加下級黨組織的專題民主生活會。
第二項工作是撰寫分析檢查報告和分析檢查材料。這項工作有一個環節，即撰寫分析檢查報告和分析檢查材料。領導班子分析檢查報告是本單位學習調研的成果和共識，是整改落實的依據和方向，是學習實踐活動的核心成果?？萍壖耙幠］^大、黨員人數較多的中等職業學校、中學、醫院等單位領導班子要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統全面梳理存在的主要問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。其它單位要形成分析檢查材料。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告和分析檢查材料起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善?？萍墕挝环治鰴z查報告要在一定范圍內以適當方式向群眾通報，并上報區學習實踐活動辦公室。
3、整改落實階段。學習實踐活動的成效最終要落實在整改落實上。這一階段重點把握制定整改落實方案、整改落實措施和解決突出問題、建章立制兩項工作、四個環節。時間安排是從12月21日至明年1月31日。
第一項工作是制定整改落實方案、整改落實措施。這項工作有一個環節，即制定整改落實方案、整改落實措施。科級及規模較大、黨員人數較多的中等職業學校、中學、醫院等單位要制定整改落實方案，按照查找出來的問題的輕重緩急，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目、明確整改落實時限、明確整改落實措施，明確整改落實責任，并向群眾做出公開承諾，要公示上墻。
第二項工作是解決突出問題和建章立制。這項工作主要有三個環節。
①解決突出問題。要集中力量，高度關注民生，下功夫解決行路、飲水、就醫、上學、住房、就業、社會保障等群眾最關心的問題。要集中力量，解決一些通過努力能夠解決的突出問題，真正多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。
②建章立制。要按照科學發展觀要求，著眼形成上下貫通、相互配套的制度體系，對現有的規章制度進行系統清理，做好規章制度的廢、改、立工作，努力提高基層工作制度化、規范化、科學化水平。各科級單位形成的各項規章制度要按照要求裝訂成冊，上報區學習實踐活動辦公室。
③滿意度測評?？偨Y期間要搞好滿意度測評工作。要根據測評結果，進一步完善整改落實措施，抓好落實，鞏固和擴大學習實踐活動成果。對多數群眾不滿意的地方和單位，要認真分析原因，針對性的“補課”。
以上3個階段、6項工作、13個重點環節是這次學習實踐活動的規定動作。各單位在做好規定動作的基礎上可以自主創新，緊密結合實際做好“自選動作”，確保學習實踐活動取得成效。
二、明確職責、講究方法，切實提高指導檢查工作水平
區委第二批活動啟動以后，六個指導檢查組12名同志認真履行工作職責，加強督導檢查，保證了第二批74個單位活動的正常開展，取得了良好效果。這次第三批學習實踐活動，區委專門抽調了17名黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志，特別是有針對性的抽調了一些熟悉教育、衛生、非公企業等工作的同志組成7個指導檢查組，分別由正科級干部擔任組長，每組指導檢查5個或6個單位，加強活動指導和督促檢查。為確保第三批學習實踐活動取得實效，各鄉鎮、街道要按照區委要求，選好派強得力的活動指導員。下面，就如何做好指導檢查工作，我強調幾點：
1、認真履行職責，扎實開展工作。指導檢查組的主要職責任務有四項：一是提出活動建議，指導幫助工作。指導檢查組要向聯系單位提出活動建議，指導幫助做好各個階段、各個環節的工作。二是深入了解情況，督促解決問題。要全面了解聯系單位的整體部署及各階段工作進展情況，及時掌握傾向性、苗頭性問題，共同研究分析，提出解決問題的對策或建議。三是及時反映情況，當好參謀助手。要發揮好區學習實踐活動辦公室與各單位之間的橋梁紐帶作用，及時向辦公室反饋活動情況，提出合理化建議。四是總結先進經驗，推動面上工作。要善于發現、總結提煉有特色、有成效的經驗和做法，及時向辦公室推薦。
2、把握工作重點，抓好關鍵環節。指導檢查組在工作中，要緊緊圍繞活動要求，重點抓好以下七個方面的工作：一是指導檢查實施方案的制定。要重點檢查活動方案是否找準了本單位要解決的突出問題。對于活動方案偏離主題、內容空泛、目標不明確等，要及時提出修改完善的建議。二是指導檢查學習調研情況。重點檢查各單位是否確定了重點調研課題，有針對性地開展了調研活動。三是指導參加領導班子專題民主生活會。要按照方案要求，指導各單位開好民主生活會。四是指導檢查領導班子分析檢查報告的撰寫。要重點了解分析檢查報告是否找準了影響和制約本單位科學發展的突出問題，是否提出了解決突出問題的有效舉措，明確了今后科學發展的總體思路和具體措施。五是指導檢查整改方案的制定。指導各單位依據分析檢查報告和單位實際，制定整改方案，并提出整改落實的工作目標、方式方法、時限要求、整改責任等。六是指導檢查滿意度測評工作。要指導各單位充分發揚民主，搞好滿意度測評。七是指導搞好轉段工作。對各階段的總結和轉段報告，要視其工作完成情況進行認真把關。
3、講究工作方法，提高工作水平。指導檢查組要立足各單位實際，充分發揮主觀能動性，講究工作方式方法。一是準確定位，緊緊依靠聯系單位黨組織開展工作。指導檢查組組長要與聯系單位黨組織主要負責同志和分管負責同志加強溝通聯系，發現問題及時提出。二是堅持原則，嚴格按照中央、省、市和區委要求進行指導檢查。要在總體部署和重大問題上與聯系單位交換意見，達成共識，把好關、定好向。三是注重服務，認真指導幫助聯系單位搞好活動。要積極出謀劃策，幫助聯系單位更好地把區委的精神和本單位中心工作結合起來，處理好開展學習實踐活動與推動各項工作的關系，做到兩不誤，兩促進。四是分類指導，切實增強指導檢查工作的針對性。根據聯系單位實際，對不同領域、不同行業、不同層面的黨組織和黨員，要區別情況，分類指導。
三、加強協調、搞好服務，充分發揮領導小組辦公室作用
各級學習實踐活動辦公室在學習實踐活動中起著參謀建議、溝通協調、面上指導和宣傳引導等重要作用。辦公室工作的扎實有效開展，對學習實踐活動有著至關重要的影響。借此機會，我就各級學習實踐活動辦公室的工作提幾點要求。
1、主動超前謀劃，當好參謀助手。辦公室同志要掌握工作動態，落實工作措施，切實增強工作的主動性、預見性和針對性，當好各級黨委的參謀助手。對活動開展過程中出現的新情況、新問題，特別是對一些苗頭性、傾向性的問題，要深入調查研究，認真分析思考，提出意見建議，為科學決策提供依據。對活動的每個階段、每項工作、每個環節，都要提前謀劃準備，豐富活動內容，精心設計載體，及時總結經驗，確保取得實實在在的成效。
2、及時溝通聯系，做好協調服務。辦公室要加強與相關部門、單位的溝通和協調，充分調動各方面力量和資源，形成合力。要加強與各方面的聯系，建立健全快速反映機制，確保上情下達、下情上傳。
3、加強業務指導，強化督促落實。辦公室要重視做好對下屬單位學習實踐活動的具體業務指導，確保活動順利進行。要及時下發有關學習實踐活動的指導性意見、方案，切實把上級有關精神和要求落實到位。要經常深入一線、深入群眾開展調研，掌握第一手資料，對發現的問題及時糾正。
4、注重宣傳引導，營造良好氛圍。辦公室要把宣傳工作作為指導工作實踐、交流典型經驗的有效載體，充分運用各類媒體，切實發揮輿論宣傳的推動、造勢作用。要注意挖掘和宣傳先進典型，用群眾身邊的先進事例來增強學習實踐活動的感染力和吸引力。要認真做好簡報編發工作，及時總結推廣學習實踐活動的好做法、好經驗。
我再強調一下，這次活動要通過開展一些競賽和評比活動，對各單位的活動開展情況進行評比和排隊，標準如下：一是看哪個單位的活動載體扎實有效（自選動作)；二是看哪個單位的領導的調研報告撰寫水平高；三是看哪個單位的討論搞得好；四是看哪個單位的領導班子分析報告剖析深；五是看哪個單位的整改方案實在管用；六是看哪個單位的整改解決突出問題，抓住要害；七是看哪個單位的的情況、信息反映上報及時。通過活動，要評選出一批學習實踐活動的先進單位和個人。另外，各單位要積極配合指導檢查組的工作，要在生活上、交通上等方面給予方便、支持，確保各指導檢查組能夠履行職責，指導檢查，開展工作。
同志們，開展好第三批學習實踐活動，使命光榮，責任重大。我們深信，有區委的堅強領導，有市委巡回檢查組的大力支持，有各單位的高度重視，有廣大黨員干部和群眾的關心、支持和參與，有同志們的辛勤工作，我們一定能履行好職責、完成好任務，確保我區第三批學習實踐活動順利推進！
