區級機關作風與效能建設講評會的講話
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機關作風是黨風、政風的重要體現。三年來，區委、區政府把加強區級機關作風與效能建設作為事關全局的大事，始終擺在突出位置。20*年，區委、區政府下發了《關于進一步加強機關效能建設的若干規定》，明確提出“三個嚴禁、三個不準”的要求，組織開展了第4次“千人評議機關作風”活動。20*年，全面推行服務承諾，編發了《無錫市*區機關服務承諾匯編》，印發《*區機關效能責任追究實施意見（試行）》，進一步加強了機關作風紀律的經常性督查。20*年，調整并更名區“千人評議機關作風”活動領導小組為區機關作風與效能建設領導小組，制定下發了《關于鞏固完善區級機關作風與效能建設長效機制的意見》，把每年的9月作為“征求意見月”，并開展了第5次機關作風與效能建設評議活動。全區機關作風建設呈現各級重視、廣泛參與、不斷深入的良好態勢。
一、20*年區級機關作風建設評議的情況
去年12月，區機關作風與效能建設領導小組開展了第5次區級機關作風與效能建設的社會評議活動。共組織8個層面評議，發放《評議表》1087份，回收1032份，回收率為94.9%。有效票1021張，有效率為98.9%。
從評議結果看，全區被評議的56個機關部門（單位），綜合滿意率平均達到99.12%，比20*年提高0.82個百分點。用滿意度指標測評方法計算，黨群和政府2個序列的滿意度得分分別為92.83分和91.88分，比20*年分別提高0.75分、0.34分。實踐表明，作風評議是一面鏡子，客觀反映了我區機關作風與效能建設取得一定的成績。為肯定和激勵先進，用好評議結果，經區委常委會討論同意，對評議滿意度得分在前列的21個部門（單位）授予“*區機關作風與效能建設社會評議優勝單位”稱號，并通報表彰。第一個序列中分別是：區人大辦、區政府辦、區委辦、區民政局、區紀委（監察局）、區委組織部、區政協辦、區人事局（編辦）、區殘聯、區委宣傳部、區水利農機局。第二個序列中分別是：*地稅局、*工商局、*國稅局、區經貿局、區發改局、區總工會、*國土分局、區建設局、區科技局、區司法局。
對服務成效突出10個的部門（單位）授予20*年度*區“十佳服務優勝單位”稱號，在全區表彰大會上授牌，分別是：區委辦、區政府辦、區民政局、區建設局、區農林局、區總工會、*工商局、*國稅局、*地稅局、*國土分局。
二、20*年以來區級機關作風建設取得的成效
綜合基層、群眾和各方面的評價，三年來區級機關作風與效能建設取得的成效，主要表現在以下5個方面：
1、牢固確立爭先意識，執政為民的理念不斷增強。思想觀念上的變化是加強區級機關作風建設帶來的最大變化。一是弘揚敢為人先的時代精神。全區機關緊緊圍繞爭當全市“一當好三爭創”先行軍和建設和諧*的總目標，始終堅持把促進機關部門和干部思想作風轉變作為加強機關建設的首要任務，大力弘揚“三創”精神，積極應對挑戰、破解難題、爭先創優。廣泛開展了“雙百”競賽活動、“創新工作成果”評比活動，共有38項獲區“創新工作成果”獎。二是堅持推進思想解放。加強機關干部學習教育，把作風與效能建設納入先進性建設之中，區級機關建立建全黨委（黨組）中心組學習、支部“學習日”、個人視頻學習制度，組織進行“述學、評學、考學”活動，深入開展理論宣講和各項主題教育活動。機關干部廣泛深入參與，政治思想、理論知識、履職能力、發展意識等綜合素質實現了整體快速提升。三是把人民滿意作為衡量作風建設成效的根本標準。牢固樹立為發展服務的理念，以社會評議為強大動力，廣泛開展“三先一優”主題實踐、“為發展服務、讓群眾滿意”活動，增強了責任意識、奉獻意識，積極參與共產黨員和諧體驗行動，執政為民的理念更加深入人心，為全區經濟社會又好又快發展、率先建成全面小康社會做出了應有的貢獻。
2、牢固確立創新意識，經濟發展的環境不斷優化。全區機關把推動職能轉變、體制機制創新作為加強機關作風建設的關鍵環節，營造了促進全區經濟社會發展的良好環境。一是深化行政審批改革。全區機關減少了行政審批事項，整合服務窗口，精簡辦事環節。全區所有審批服務事項100%集中到區行政審批服務中心，通過“兩集中、三到位”，為企業提供便捷服務。二是推進制度創新。加強制度建設，機關各部門全面實行了部門服務承諾制，推行首問負責制等6項服務制度,完善和修訂各項制度120多項，樹立“人人都是機關窗口”的觀念，有些單位還實行掛牌上崗。三是加強作風紀律督查。加強規范管理和督促檢查，建立區級機關作風建設監督員隊伍，實行電腦網絡督查，落實效能責任追究。三年來，區級機關作風紀律違反規定被扣獎的有7個部門（單位）20多人次，還有一些相關人員被戒勉談話。四是加強“陽光政務”建設。全區機關推行政務公開和電子政務，規范行政許可行為和行政認可事項，做到“政務信息公開化、政務公開標準化、行政審批程序化”，增強辦事透明度，提高工作效能。加強信息網絡建設，區級機關80%的部門建立黨務、政務網站，專門開通了“黨員咨詢服務”熱線，得到了社會各界的廣泛好評。
3、牢固確立服務意識，優質服務的水平不斷提升。轉變工作作風，提高服務水平，是加強效能建設的根本目的。一是增強服務觀念。機關各部門開展工作都能預先征求基層意見，主動到服務對象中去，了解實際情況，把關心群眾冷暖放在首位，積極為他們排憂解難。許多部門都推出了一批“窗口”單位，印發了宣傳材料、“辦事指南”，發放到服務對象手中，基層給予了充分肯定。二是改善服務態度。基層反映，現在到機關辦事，工作人員接待熱情，一句問候話、一杯熱水使人感到很溫暖，事情也好辦多了。三是開展主動服務。各單位兌現承諾，積極為基層著想。部門領導經常到基層了解情況，開展經常性調研活動，解釋有關政策，主動提供服務，基層對于這些服務很歡迎。
4、牢固確立為民意識，機關基層的關系不斷密切。全區機關切實幫助基層和群眾解決現實問題，以整改的實際成效取信于民。一是積極為經濟發展服務。全面實行機關部門與鎮（街道）掛鉤結對，參與經濟工作，一些黨群部門也主動關心過問鄉鎮的經濟發展，積極為他們牽線搭橋，出謀劃策。廣泛開展“十佳服務部門”、“十佳基層站所”評比活動等，機關部門圍繞中心，搞好服務，各條線部門高度重視駐鎮站所隊伍的建設，為發展地方經濟提供了優質服務。二是積極為新農村建設服務。深入開展“掛鎮包村聯戶”活動，機關各部門積極為鎮、村發展獻計獻策，扶貧幫困，服務群眾。據統計，區級機關有59個部門與幫扶村結對，20*年的幫扶資金支持達到434.5萬元，辦實事好事100余件。大力開展志愿服務活動，不僅注重服務的形式，更致力于提高服務質量，“三走進三服務”活動、“雙義務”活動等加強了機關與群眾之間溝通。尤其是“富民”工程和實事工程，增強了黨員干部與群眾的感情聯系，為建設和諧*提供保證。三是積極為群眾服務。廣泛開展扶貧幫困活動，以慈善共建活動提倡奉獻社會，各級領導帶頭，機關黨員干部積極捐款捐物，給予弱勢群體實實在在的關心和幫助。近年來，開展機關“人道萬人捐”活動，發動為新疆阿和奇縣捐款活動，捐款25萬多元。基層普遍反映，機關與基層群眾的關系更加密切，工作貼得更緊了。
5、牢固確立公信意識，作風評議的機制不斷完善。堅持以群眾評議為導向，擴大基層和群眾的知情權、監督權、評價權。一是廣泛開展征求意見活動。把每年9月份作為“征求意見月”，加強機關作風與效能調研活動，去年共召開專題座談會14個，征求意見達500多人次。并在企業建立作風建設聯系點，面對面地聽取基層意見，主動為企業提供技術、信息、法規、管理等服務。二是社會評議機制更加完善。2002—20*年，我區連續4年開展了“千人評議機關作風”活動。按照區委、區政府要求，根據全區機關作風建設的實際需要，明確每兩年組織一次社會公開評議活動，下發了專門的文件。在20*年的機關作風與效能評議中，調整了評議內容，增加了“大局觀念”、“團隊形象”2條內容；擴大參評界別，參評層面由過去的6個擴大到8個，主要增加了園區工作人員、群眾代表；提高基層參評人數，基層參加評議人數的比例占到90.6%；調整了加權系數，把基層企業、群眾的加權系數相應提高，使評議更加科學、合理。三是加強評議結果的運用。把評議結果與區級機關年度目標管理考核進行掛鉤，對“區機關作風與效能建設社會評議優勝單位”給予加獎，對區“十佳服務優勝單位”在年度考核中加分。總體來看，以前評議名次靠后的一些部門有較大的上升，特別是條線部門做得較好，群眾滿意度在提高，得到了基層的廣泛好評。同時，收集到的評議意見也比過去有較大幅度的減少。這充分說明，我區加強機關建設取得了應有的效果，得到了基層和群眾的認可。
三、正視區級機關作風與效能建設中存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，區級機關作風與效能建設與區委、區政府的要求，與我區經濟社會發展的形勢需要，與基層群眾的殷切期盼還有較大的差距。從近年走訪了解到的情況和基層反饋的意見建議看，主要集中在以下6個方面：
1、機關工作人員的綜合素質有待提高。一是有些機關干部的政策水平還不夠高。近年來，機關人員變動較大，一些機關干部特別是中層干部工作水平亟待提高。如一些年輕同志對面上情況掌握不夠全面，有關政策業務不很精通，對基層的工作不能給予及時的指導，對群眾的咨詢不能給予明確的答復。一位私營業主反映，為了辦同一件事多次跑機關，不同的經辦人員有不同的解釋，聽得云里霧里，希望要做好政策宣傳解釋工作。二是有些機關干部的業務能力還不夠好。有些同志辦事、辦文能力不強，業務不精。有的對有關辦事程序一知半解，工作靈活性和創造性不夠，只會按部就班，按老規矩辦事，缺少應有的朝氣和活力。三是少數機關干部精神狀態不夠好。機關有些同志精神狀態不佳，上班紀律松懈，工作節奏不快，工作效率不高。個別機關干部辦事接待冷淡，工作不夠積極。
2、機關部門的辦事效率有待提高。一是行政審批效率要進一步提高。各有關部門對審批時間做出了承諾，但有的項目審批時間還顯得過長，不能做到應快盡快。有的部門行政審批事項還沒有充分授權，有些權限還不在審批“窗口”。基層和企業對新上建設項目的審批覺得很麻煩，還存在一個部門需要跑多次的情況。有群眾反映，在一個窗口辦理相關申請，窗口工作人員只是告知手續不全，卻不告知該到哪里補全手續，其實只要在旁邊窗口辦理即可，結果跑了不少冤枉路。二是工作銜接和協調上還要進一步加強。涉及到多個部門時，有時由于部門之間的主動協調配合不夠，基層辦事人員往往要在部門之間來回往返，花費很多精力和時間。三是要妥善處理工作規范化和服務快捷化之間的矛盾。基層同志提出，上級部門在工作中科學化、規范化、精細化管理的要求日趨嚴格，對內增加了一些工作環節，而前來辦事的企業、群眾需要快捷的辦理，要求簡化辦事程序，提高辦事效率，兩者之間的矛盾日漸突出，希望對一些政策性不是很強的環節，能友情操作，增強靈活性。
3、依法行政的水平有待提高。一是執法處罰的隨意性大。群眾對行政執法處罰收費問題反響較大。近幾年，國家出臺的政策法規比較多，一些企業尤其是中小企業對國家有關法規并不清楚，希望加強政策宣傳和培訓力度。有些部門宣傳引導少，處罰多，存在以罰代管現象，一到企業就罰款，基層反映，有關執法部門經濟處罰的額度太高、彈性太大，以經濟處罰代替行政處罰，動輒幾萬、幾十萬，沒有統一的尺度。當有關領導出面打了招呼，罰款就可以減少，不打招呼或沒有關系的，罰款就高，不少企業業主對此很有想法。二是有關項目收費標準不統一。在一些項目的收費上，有的沒有明確的標準，有的收費透明度不高，不同的單位、不同的對象、相同的事項收費標準不同。還有些辦證項目收費額度越來越高，領證單位意見很大，特別是企業業主、群眾對收費沒有明確標準的做法很不理解。三是少數執法人員的態度生硬。一些當事人提到，有關執法部門在基層群眾中反響較為強烈的原因之一是由于少數執法人員處罰態度生硬，執法處罰操作簡單造成的，部門的形象和聲譽受到了影響。四是執法前缺少必要的教育解釋。基層反映，許多企業對相關的法律法規不是太清楚，而一些部門對法律法規宣傳得不夠，監督管理往往以執法處罰為主要方法，下去執法一罰了之。因而在執法過程中，企業、群眾對一些處罰行為產生抵觸現象，對部門執法的動機產生懷疑，對一些部門有看法。
4、為基層服務的意識有待提高。一是服務的主動性不夠。一些部門還存在著辦事不主動，甚至互相推諉、扯皮現象，對基層提出的要求和咨詢不認真答復，或不了了之。如有企業反映，今年上一個新項目，在某個環節上的工作到有關部門跑了很多趟，從申請到辦成用了3個多月，對此意見很大。二是少數部門服務沒有真正到位。在有些環節上承諾流于形式，在審批服務上不能按規定程序速辦速決。機關9：00上班，群眾去辦事機關還未上班，有時侯上班時間到機關辦事也找不到人，辦一件事要來回跑好幾趟。三是個別機關干部服務質量不夠高。少數機關干部的服務態度還不夠熱情，服務質量不夠高，為基層辦事不能一視同仁。如在辦事接待上，對待干部與群眾不一樣、熟人與生人不一樣、打招呼與不打招呼不一樣。一般群眾到機關辦事還存在一定的心理顧慮。四是對基層指導服務不夠。有企業代表提出，國家技術標準更新速度較快，希望有關部門能夠及時通知。新苑公司代表反映，員工很大部分身份是老國有企業員工轉化過來的，在辦理企業員工的勞保和職工級別的認定上，手續比較復雜，區里要多做指導、解釋等服務工作。
5、深入基層的作風還不夠扎實。一是下基層浮于表面。有些部門落實工作到鎮機關的多，直接與農戶、企業接觸交流的少，調查研究和提供服務不夠，不能很好地為群眾解決一些具體問題。二是銜接協調不夠。不少鎮領導和站所負責人都指出，有些部門的同志抱著為基層服務的初衷，到鄉鎮跑得較多，目前整個區機關有50多個部門，而鄉鎮少，部門去的人相對多，會影響鎮里工作精力。有的部門今天這個科室下基層、下企業，明天那個科室又下去，可以合并的事務沒有合并，牽扯了基層和企業的精力。基層同志認為，可以電話聯系解決問題就不必跑下去，可以由機關部門單獨直接解決的問題，就不要過多增加基層負擔。三是工作針對性不強。有的機關部門工作沒有特色，缺乏創新意識，布置工作任務針對性不強，效果不是很好，基層的興趣不濃。有社區書記反映：機關布置工作時要多體諒基層實際，創建、達標等仍較多，各種臺帳形式主義嚴重，還帶來較大浪費。四是對“掛鎮包村聯戶”活動的建議。村干部認可機關部門在活動中對各村的幫助，希望機關部門在“輸血”的同時，能夠幫助村里加強“造血”功能，幫助引進項目，探索發展思路。建議對貧困戶建立扶貧基金委托村里根據實際情況予以幫扶，實行專款專用。
6、對熱點難點問題反映仍比較強烈。一是治理水污染方面。河長制要進一步明確職責，一些具體問題要加大力度解決。一村書記反映：區里的萬畝精細蔬菜園區，中間是萬壽河，河上游是前洲，有不少的排污企業。太湖藍藻事件后，水質大有改觀，但有間斷性惡化現象，希望加強長效管理。二是環保監管執法方面。環保部門要重視水污染，也要重視空氣污染的問題。要分類指導，區別情況，如整改不力再進行罰款處理，企業也容易接受。三是村級經濟發展方面。現在村級收入主要依靠經營固定資產的租金，希望地稅部門給予稅收優惠。農村閑置土地和閑置廠房如何利用的問題日漸凸現。四是創建工作方面。各類創建工作都要求把相關內容、制度上墻，是否可以資源共享，少一些形式。有位村書記感慨道：“上面千條線，下面一根針，基層工作太多太雜，村里只有那么幾個人，真是忙不過來。”
四、全面提升區級機關作風與效能建設水平
加強機關作風與效能建設的出發點和落腳點，是為了建設一支高素質的機關干部隊伍，積極投身到爭創全市黨的建設先進區的實踐中來。各部門要完善機制、創新舉措，以實際行動取信于民上面，在扎扎實實上下功夫、見成果。
1、要在解決問題上狠下功夫。為民之舉，貴在實干。各個部門要根據基層提出的意見和建議，在對前階段作風建設情況進行回顧總結的基礎上，進一步深入群眾，深入到服務對象，進行認真的對照自查，排查薄弱環節。在對照檢查時注重把握以下幾點：一是作風要務實。各部門要加大排查問題的力度，特別是這次基層意見較集中的部門，要從領導班子開始，排查到每個崗位、每個人，采取多種形式下去聽意見。但深入基層要力戒形式主義。要立足于“想基層所想，急基層所急，真心實意地為基層服務”的工作要求，在排查意見中體現出為民服務的誠意，體現出自我提高的要求，體現出機關部門的姿態。二是定位要正確。各部門要圍繞區委、區政府工作目標，在如何為全區經濟發展搞好服務，多作貢獻上，縱向看一看“已經做了什么”，橫向比一比“自己做得怎么樣”，然后多想一想“應該再做些什么”，要帶著這些思考，帶著這些具體問題去聽取意見，落實整改，在排查和整改中明確思路，找準定位。三是整改要扎實。各部門對照基層意見情況和評議結果，認真抓好自查整改工作，對排查出的問題要認真分析，是普遍的還是個別的，是客觀的還是主觀的，是自身能解決的還是需做協調的。如果是自身原因，則要加大整改力度，堅決糾正；如有客觀原因，則要做好全面細致的解說工作，加強與基層的溝通，爭取群眾的理解；如屬協調性工作，則要加強橫向、上下的協作聯系，拿出具體可行的操作辦法。對重點問題要列出解決的時間表，層層分解任務，明確工作責任，確定責任人員狠抓落實，使矛盾和問題在根本上得到解決。
2、要狠抓各項制度的落實。制度是基礎，制度是保證，制度健全了，落實了，作風建設就有了長效的參照系和約束框架。一要規范內部管理。各部門要邊查糾邊建設，進一步建立健全各項規章制度，有針對性，可操作性強，使大家有規可循、有章可依，尤其是要在抓好制度落實上狠下功夫。對職能范圍內的事項要件件落實包干，同時加強相互之間的協作溝通，疏通辦事渠道，簡化辦事程序。二要加強考核力度。作風建設沒有硬措施不行，崗位考核沒有硬指標也不行，各部門要在加強考核上作些思考和探索，以考核的力度進一步落實崗位職責，調動機關干部爭先創優的積極性。三要加強服務規范化建設。要進一步增強辦事手續和程序的透明度，多做主動指導，為基層提供優質高效的服務。要引導樹立“人人都是*形象”的觀念和意識，通過查擺問題、分析案例、座談討論、開展批評和自我批評等方法，經常對照檢查，嚴格貫徹落實。今年，在區級機關倡導落實2項要求：即實行機關干部掛牌上崗，做到職能科室開門辦公。時刻提醒三個做到：即上班時間做到在崗、在位、在狀態。對于違反者該批評的要批評，該處分的要處分，該調整的要調整，只有這樣，才能使制度落到實處。
3、要積極參與作風建設大家談活動。區委決定在區級機關開展“樹正氣、講責任、比業績”思想作風建設大家談活動，是全面貫徹落實科學發展觀的需要，是鞏固先進性建設成果的需要，是構建和諧*、促進全區經濟社會又好又快發展的重要保證。通過活動，要著力解決機關干部思想狀態、能力素質、服務質量、自身形象等方面存在的突出問題，要集中一段時間，具體按照“學、查、談、建”等4個步驟進行，完成各項規定動作。機關各部門對這次活動要高度重視，按照活動要求，環環抓落實。各部門、各黨組織的黨政“一把手”作為活動的第一責任人，要切實負起責任，帶頭學習討論、查擺問題、搞好整改，以實際行動帶動和影響本單位活動的深入開展，使活動取得實際效果。
4、要實行多層次監督。發動群眾監督，把各項規章制度公布于眾，做到家喻戶曉，人人皆知，經常征求企業和群眾意見，把工作推進情況置于群眾監督之下。搞好自我監督，定期或不定期地查找單位、個人自身在落實各項規章制度方面存在的問題或差距，并針對不足及時采取相應的對策，以確保制度的落實。繼續實行上班時間電腦督查，今年將組織作風監督員開展明察暗訪，對機關在作風與效能建設中的存在問題進行暗訪，凡是查實的要通報曝光，動真碰硬，嚴肅處理，努力樹立文明熱情、規范有序、開放高效上體現區級機關的良好形象。
