民政局深化農(nóng)村改革講話
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同志們：
今年以來，中央和省、市相繼召開了專題工作會議，對增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革、創(chuàng)建文明生態(tài)村等工作進行了重大部署，相繼下發(fā)了指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，出臺了一系列“含金量”高、操作性強的政策措施，這是改革開放以來的第一次，也是建國以來的第一次。面對這樣的形勢和背景，今天我們召開這次以“三農(nóng)”為主題的全縣三級干部會議，主要任務(wù)是：全面貫徹落實中央及省市會議精神，回顧總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)工作，分析形勢，統(tǒng)一認識，研究并對今年農(nóng)業(yè)工作進行部署安排，進一步動員全縣廣大干部群眾振奮精神，團結(jié)一心，突出農(nóng)民增收，狠抓工作落實，奮力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。
縣委、縣政府對這次會議非常重視，會前縣委常委會進行了專題研究。縣委農(nóng)工部、組織部以及文明辦等相關(guān)部門深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工委）及村街、農(nóng)戶進行調(diào)查研究，出臺了關(guān)于增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等五個專件。剛才，我們傳達了中央和省市會議精神，幾個村街作了很好的典型發(fā)言交流了經(jīng)驗。下面，根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。
一、正確分析和把握形勢，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性。
“農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興，天下安定；農(nóng)業(yè)衰，則百業(yè)凋敝，社會動蕩。”這是一條古今中外的普遍規(guī)律。今天，在我們走向全面建設(shè)小康社會的新的歷史進程中，如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，仍然是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個不容忽視的問題。這是因為：
解決好“三農(nóng)”問題是人類的歷史經(jīng)驗總結(jié)。翻開中國的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)一個明顯的事實，歷代王朝的興衰，無不與農(nóng)民有關(guān)。當一個朝代或國家重視農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民利益，輕徭薄賦，必將促進農(nóng)村社會生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，締造出社會的繁榮與盛世局面。譬如，西漢初期的“文景之治”、唐初的“貞觀之治”等。同樣，當一個朝代或國家輕視農(nóng)業(yè)，無視農(nóng)民利益，“賦斂無度”、“戍徭無已”，就會導(dǎo)致社會的衰敗。那么，為什么農(nóng)民問題總是成為封建社會矛盾的聚焦點，并如此深刻地影響著中國歷史？其原因是農(nóng)民長期生活在社會的最底層，負擔(dān)著最為繁重的體力勞動，負責(zé)為社會生產(chǎn)各種最基本的生產(chǎn)生活資料，并負擔(dān)著各種兵役和賦稅；農(nóng)民在社會上的地位最為低下，掌握的社會資源極為有限，享受文化教育的機會很少，在社會上處于弱勢地位，沒有發(fā)言權(quán)，他們的希望訴求沒有有效的渠道來表達。一旦矛盾激化，要么是忍氣吞聲，要么是以極端暴力的方式表達出來。這種矛盾激化到一定程度，便意味著一場農(nóng)民起義的暴發(fā)不可避免。從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中不難看出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，一直是歷朝歷代致力解決的難題。因此，我們必須以史為鏡，清醒認識歷史興衰演變規(guī)律，深刻認識做好“三農(nóng)”工作的重要性。
解決好“三農(nóng)”問題是黨中央在新的歷史時期提出的新任務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視“三農(nóng)”工作，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中多次曾作過許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。今年初，中央了《關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》（中發(fā)[20*]1號），提出了增加農(nóng)民收入的一系列政策措施。今年的中央一號文件，是改革開放以來中央提出關(guān)于農(nóng)村工作的第六個一號文件，是建國以來第一次以中共中央和國務(wù)院的名義專門就促進農(nóng)民增收問題下發(fā)的一個重要文件，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央對解決“三農(nóng)”問題的高度重視，是新時期、新階段做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。為什么黨和國家這樣高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題？這是因我國當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展所面臨的客觀現(xiàn)實所決定的。一方面，黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，所謂“全面小康”，就是農(nóng)村和城市全面實現(xiàn)小康，是惠及十幾億人的小康，如果沒有8億左右農(nóng)民的小康，就不可能有全面的小康社會。而我們要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，重點、難點主要也在增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從*年到20*年，全國農(nóng)民收入平均每年的增長率為4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，使城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。同時，農(nóng)村貧困和社會弱勢群體所占比重較大，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，截止20*年底全國處于貧困和絕對貧困線下的農(nóng)民達8000萬人，農(nóng)村富余勞動力達1.2億人，而且以每年1000萬的速度增加。從這種形勢看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，不僅越來越成為制約國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的關(guān)鍵因素，而且也日益成為關(guān)系國家長治久安的重大社會現(xiàn)實問題。另一方面，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，全國GDP中工商業(yè)所占的比值就達85%，而農(nóng)業(yè)僅占15%；農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，我國農(nóng)業(yè)增加值平均增長不超過5%；農(nóng)民收入增長困難，生產(chǎn)的積極性下降，直接導(dǎo)致全國糧食產(chǎn)量逐年下滑，從90年代中期的5億噸降低到20*年的4.3億噸，極大地影響了國家的糧食安全和人民群眾的生活水平的逐步提高。最近，全國各地糧油價格普遍上漲，就給我們糧食安全敲響了警鐘。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識做好“三農(nóng)”工作，既是當前新的歷史時期的新任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。歸根到底，這既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。解決好“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)“爭先·翻番”定位目標的現(xiàn)實選擇。圍繞市委、市政府提出的“進位·追趕”的定位，縣委、縣政府確立了“爭先·翻番”的目標。要實現(xiàn)這一目標，解決好“三農(nóng)”問題十分關(guān)鍵。從當前我縣農(nóng)村的現(xiàn)狀看，近些年來雖然有明顯變化，但面臨的形勢仍不容樂觀，主要有以下三個特點：一是農(nóng)村面積大，人口多。目前，我縣40萬常住人口中還有90%以上農(nóng)民，“小縣城，大農(nóng)村”的特征突出。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場化水平較低。龍頭企業(yè)的規(guī)模不夠大，對農(nóng)業(yè)的積聚和輻射帶動還不夠強；特別是在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和加強農(nóng)民市場化組織程度方面，仍然是一家一戶“單兵作戰(zhàn)”或者傳統(tǒng)家庭作坊式生產(chǎn)，難以應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境。三是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村的道路、學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，人們的精神文化生活以及勞動就業(yè)和社會保障等方面，還存在較大的差距。
面對我縣農(nóng)村的新特點，我們必須警醒地看到，要實現(xiàn)“爭先·翻番”的目標，當前改變我縣農(nóng)村落后面貌和加快推進農(nóng)村發(fā)展刻不容緩。“三農(nóng)”問題解決不好，農(nóng)村就難以發(fā)展。因此,解決好“三農(nóng)”問題是加快我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進小康建設(shè)的必由之路。二、突出工作重點，創(chuàng)造性地做好新形勢下的農(nóng)村工作
當前，農(nóng)村工作正面臨著良好的政策環(huán)境和難得的發(fā)展機遇。我們要進一步樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞落實黨在農(nóng)村的各項政策和推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，突出重點，整體推進，全面開創(chuàng)全縣農(nóng)村工作的新局面。
1、以農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，也是農(nóng)村工作的基本出發(fā)點和落腳點。我們要按照中央關(guān)于“促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力做深做透農(nóng)民增收的文章。目前，實現(xiàn)增收應(yīng)該在減輕農(nóng)民負擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，拓寬增收渠道，壯大集體經(jīng)濟上狠下功夫。
一是切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。減負就是增收。今年以來，中央和省市制定出臺了一系列推動農(nóng)民減負增收的政策措施，我們要認真抓好落實，切實取消中央明令禁收的稅種，把農(nóng)業(yè)稅率總體降低3個百分點落實到位，堅決杜絕出臺新的亂收費項目，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。特別是今年中央出臺了對種糧農(nóng)民實行直補的政策，是中央對農(nóng)民直接和具體的關(guān)懷，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工委），要對今年的糧食直補情況進行一次“回頭看”，不折不扣地把中央對農(nóng)民的關(guān)懷送到農(nóng)民心里。
二是千方百計降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。降低生產(chǎn)成本是農(nóng)民增收的一條重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工委）、村街要切實從農(nóng)民的利益角度出發(fā)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，為農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)搞好全程服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)等，在降低生產(chǎn)成本中促進農(nóng)民增收。特別是在農(nóng)資供應(yīng)上，要嚴厲打擊向農(nóng)民出售假劣籽種、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護好農(nóng)民的合法利益。
三是大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟。發(fā)展個體私營經(jīng)濟是農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、長期增收的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)民增收的重要途徑。各級各部門要在資源、人才、投融資等方面對個體私營經(jīng)濟實行政策傾斜，對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家規(guī)定外，要免于工商登記和收取有關(guān)稅費，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力，拓寬農(nóng)民致富渠道。
四是組織好農(nóng)村勞務(wù)輸出。富裕農(nóng)民的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民。勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村富余勞動力問題，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要手段。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)村，要根據(jù)周邊地區(qū)勞動力需求狀況，有針對性地組織知識技能培訓(xùn)，縣財政和有關(guān)部門要對農(nóng)民工培訓(xùn)給予政策資金支持。同時要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力按照年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等登記造冊，摸清底數(shù)，對外推介。要圍繞“四個轉(zhuǎn)變”調(diào)整勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，進一步做強勞務(wù)輸出業(yè)：推動勞務(wù)輸出由自發(fā)型、小批量輸出向有組織、大規(guī)模輸出轉(zhuǎn)變，由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向京津等發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變，由短線輸出向長線輸出轉(zhuǎn)變。同時，縣里還準備出臺一些具體政策，包括對引進的域外企業(yè)，除管理人員企業(yè)自選外，招錄一般勞動工人需優(yōu)先考慮本地富余勞動力；為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，要引導(dǎo)占地企業(yè)與被占地農(nóng)民簽訂就業(yè)合同，保證失地農(nóng)民收入。
五是進一步壯大集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是農(nóng)村公益事業(yè)的基礎(chǔ)。我們要通過壯大集體經(jīng)濟，增強村級對公益事業(yè)的投入能力。同時，也要通過建立和完善集體經(jīng)濟收益的利益分配機制，使農(nóng)民在發(fā)展集體經(jīng)濟中獲取收益、增加收入。
2、以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既是改善農(nóng)民生活的需要，也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
教育既是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。我們已經(jīng)提出基礎(chǔ)教育要分別向前拓展、向后延伸3年，爭取學(xué)齡前兒童受到三年學(xué)前教育和擴大高中階段教育覆蓋面，并確立了到20*年全縣普及高中階段教育的目標。各有關(guān)部門對此要堅定信心，決不能動搖，確保如期完成。堅持硬件、軟件一起抓，在硬件建設(shè)的資金籌措上，要采取多元投入的辦法，充分利用民資、外資等社會資本，形成政府辦學(xué)為主、公辦民助、民辦公助和私人辦學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)格局；在軟件建設(shè)上，要堅持培養(yǎng)和引進兩條腿走路，造就一支高素質(zhì)教師隊伍。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，以整體提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工委）黨委、政府要把普及高中階段教育的工作具體落實到每一名初中畢業(yè)生，提高高中入學(xué)率和畢業(yè)率，從而整體提高農(nóng)民文化素質(zhì)。
計劃生育是一項基本國策。如果說教育是著眼于提高人口素質(zhì)的話，實行計劃生育主要就是控制人口數(shù)量。這不僅是落實基本國策的需要，也是可持續(xù)發(fā)展的需要。我們的工作原則就是既要立足當前，又要著眼長遠；既要對當代人負責(zé)，又要對子孫后代負責(zé)。所以，落實計劃生育政策，絲毫不容懈怠，而必須采取有效措施，實現(xiàn)計劃生育工作的制度化、法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化。各級要認真抓好落實。以此構(gòu)筑起農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的人口基礎(chǔ)。
基層文化事業(yè)是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾利益的重要方面。要按照全縣的統(tǒng)一部署，加大基層文化建設(shè)力度。在硬件上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工委）要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，把圖書館、文化館列入重點建設(shè)規(guī)劃；在軟件上，要采取現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的辦法，組織豐富多彩的群眾文化活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，促進形成農(nóng)民文明向上的精神風(fēng)貌。
基層衛(wèi)生事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，也是提高農(nóng)民生活水平的重要方面。要圍繞解決農(nóng)民看病難的問題，在進一步完善一鄉(xiāng)一院、一村一室等農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和推廣工作。總的原則是：先建機制框架，再逐步完善，規(guī)范運行，把資金落實到位。各級要把基層衛(wèi)生事業(yè)作為造福于民的一件實事來抓，做好基線調(diào)查、方案制定、宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)、資金籌措等工作，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保健水平。
3、以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程
文明生態(tài)村，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雛形，是農(nóng)村人過城鎮(zhèn)生活的前奏曲。要充分認識到，創(chuàng)建文明生態(tài)村是一場偉大的革命，是落實科學(xué)發(fā)展觀要求的重大舉措，是推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要載體。
按照市委、市政府的要求，我們已經(jīng)制定了實施方案，確定全縣文明生態(tài)村創(chuàng)建工作分三步實施，即：到20*年%以上的村街達到文明生態(tài)村標準，到2010年再完成%，到2020年全市農(nóng)村基本建成文明生態(tài)村。這是一項長期任務(wù)，我們要樹立長期作戰(zhàn)的思想，做好長期艱苦努力的準備。
創(chuàng)建工作中，要按照“全面規(guī)劃、整體發(fā)動、梯次推進、典型引路”的思路，鄉(xiāng)村和有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，傾全縣之力抓好落實，推進農(nóng)村小康進程。堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。要借鑒外地先進經(jīng)驗，既立足當前，又著眼長遠，使規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可行性，具體講要做到“三個一”，即每個村有一張平面規(guī)劃圖、有一個實施方案、有一個專門的工作班子。堅持整體發(fā)動，形成合力。創(chuàng)建文明生態(tài)村，涉及到的方面很多，必須建立各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣大群眾廣泛參與的運作機制，把各方面的積極性調(diào)動起來，把各方面的力量協(xié)調(diào)起來，形成黨政聯(lián)動、鄉(xiāng)村聯(lián)動、干群聯(lián)動、部門聯(lián)動的強大合力，心住一處想、勁往一處使，使工作不斷深入。堅持因地制宜，梯次推進。我縣各地經(jīng)濟實力差別很大，具體到各村的情況更是千差萬別，因此建設(shè)文明生態(tài)村既要堅持必要的標準，又要切合實際，不能超越階段和各方面的承受能力。在創(chuàng)建標準上，不搞一刀切，而是區(qū)分層次，針對經(jīng)濟實力強、基礎(chǔ)條件好的村制定“示范標準”，針對中間狀態(tài)村制定“普及標準”，針對基礎(chǔ)條件差的村制定“過渡型標準”，要通過制定這樣的標準促使各種類型的村在文明生態(tài)村建設(shè)中都能夠動起來，做到有任務(wù)、有目標、有進步。要建立多元化的投入機制，創(chuàng)新融投資方法，通過采取以村集體和農(nóng)民為主出一點，縣鄉(xiāng)財政獎補結(jié)合拿一點，包村單位和有關(guān)部門的專項資金重點傾斜幫一點，動員大會社會力量籌一點等辦法，有效解決文明生態(tài)村建設(shè)的資金問題。堅持典型引路，突出特色。在選擇經(jīng)濟實力比較強、地理位置相對優(yōu)越、村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、群眾基礎(chǔ)比較好的小康村、文明村作為這文明生態(tài)村的前期典型示范村，在建設(shè)模式上，不搞強求劃一，而是百花齊放，體現(xiàn)特色。具體講，就是要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體而已緊密結(jié)合，與發(fā)展特色鄉(xiāng)、特色村緊密結(jié)合，與彰顯自然景觀和弘揚歷史文化傳統(tǒng)緊密結(jié)合，與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，構(gòu)筑風(fēng)格中異、特色獨具的文明生態(tài)村建設(shè)格局。
4、以完善村務(wù)公開、民主管理制度為重點，提高村街干部依法辦事的能力
當前，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇斯的新階段，黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，把政治文明提高到與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度。要把全面建設(shè)小康社會的任務(wù)落實到基層，就必須首先實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益。維護廣大農(nóng)民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑，是進一步推進農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求。我們要認真落實上級精神，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要遵循“堅持、完善、弘揚、提高”的原則，努力創(chuàng)新推進民主議事工作的方法和制度，抓好“三級示范”工程和六項制度的落實，規(guī)范農(nóng)村重大事務(wù)的民主決策和管理程序，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的法制化、規(guī)范化、程序化水平。要進一步完善村民會議和村民代表會議制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的村級民主決策機制。要切實加強村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主和村民自治的示范帶動作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營和管理，認真落實村級民主管理制度。要抓好村務(wù)公開工作規(guī)范和完善民主政日和民主評議村干部等村級民主監(jiān)督制度體系，健全對村務(wù)和村干部的監(jiān)督機制。要進一步鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)的政務(wù)公開制度，擴大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的民主參與。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，要活生生實效，堅持同發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)和改善農(nóng)民生活緊密聯(lián)系起來，防止搞形式、走過場。要圍繞提高各級干部依法執(zhí)政的能力，深入開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，使各級干部學(xué)會運用法律手段、規(guī)范程序行使管理職能，使行政行為在法律的框架內(nèi)活動，轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，變?nèi)酥涡姓橐婪ㄐ姓龠M依法治鄉(xiāng)、依法治鎮(zhèn)、依法治村。
5、以基層組織建設(shè)上水平為目標，繼續(xù)加強村街黨組織建設(shè)
黨的基層組織是基層各項的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實現(xiàn)“爭先·翻番”和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標，關(guān)鍵在于切實加強黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要圍繞“五深化一開拓”，進一步探索黨員教育的新方法、新舉措，全面提升基層干部隊伍整體素質(zhì)，使黨員的先鋒模范作用有明顯增強，為“爭先·翻番”目標和全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的素質(zhì)建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定，建立健全任期責(zé)任制；通過多渠道學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新形勢下駕馭全局和解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)；要進一步改進并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員獎勵、考核的辦法，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，最大限度調(diào)動他們的積極性和主動性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平。要切實加強村街黨組織建設(shè)。圍繞“五個好”目標，落實“511”工程，通過典型帶動、創(chuàng)新拉動、載體推動、機制促動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的核心堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用；結(jié)合宣講活動，增強“兩委”班子的向心力，切實謀劃好村街的發(fā)展規(guī)劃和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的思路；結(jié)合“七一”紀念慶祝活動，普遍、多形式開展針對農(nóng)村黨員干部的黨性、黨風(fēng)和黨的基本理論基本知識教育，有效提高基層黨員干部素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，為做好農(nóng)村工作提供強有力的政治保障
加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，切實解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。因此，我們要進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。
第一，大力弘揚求真務(wù)實精神，努力把解決“三農(nóng)”問題落到實處。市委反復(fù)強調(diào)，要大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng)。落實到解決我縣“三農(nóng)”問題上，就是要求我們的各級干部把求真務(wù)實的要求落實到每一個環(huán)節(jié)，把工作真正放在破解農(nóng)村發(fā)展“難題”、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收等突出問題上，一件一件抓落實。目前，解決“三農(nóng)”問題的總體要求和具體措施都已明確，關(guān)鍵在于各級各部門要把市、縣黨委和政府的部署不折不扣地落實到位；要把各項任務(wù)分解細化落實到每個單位、每個有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，落實到基層，做到工作要求要具體，措施要到位，責(zé)任要明確，檢查要嚴格，不搞形式主義，確保見到實效。
第二，大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，在帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康上起著至關(guān)重要的作用。我們要高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，形成常抓不懈的工作機制。一是要按照縣委的統(tǒng)一部署，積極開展“兩講一建”主題教育活動，探索和落實讓黨員經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效方法。二是深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)建“五個好”村級黨組織的活動，努力把各個農(nóng)村基層組織建設(shè)成為黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增收致富的凝聚力、號召力和帶動力。三堅持德才兼?zhèn)浜腿罕娬J可原則，下大氣力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。要把那些德才兼?zhèn)洹⒂写缶忠庾R、意志堅強、樂于奉獻、富有經(jīng)濟頭腦、能帶領(lǐng)大家共同致富奔小康的能人選進村“兩委”班子。同時，要隨時了解和掌握在新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索解決問題的新辦法，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
第三，大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。近幾年來，隨著我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)的不斷加強，農(nóng)民的思想觀念和精神面貌有了新的變化。但是由于舊的傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)俗的影響，在農(nóng)村一些農(nóng)民仍然思想陳舊，存在生活陋習(xí)，個別地方封建迷信和賭博現(xiàn)象還較為嚴重。針對這些問題，我們必須進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹農(nóng)村文明新風(fēng)尚。要以創(chuàng)建生態(tài)文明村為載體，促進文明村鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推廣普及農(nóng)村實用技術(shù)，開展各種有益的民俗運動、文娛活動和群眾體育活動，提高農(nóng)民的科技意識、法律意識，自覺抵制迷信、邪教活動。繼續(xù)開展農(nóng)村“十星級文明戶”、文明家庭的評選活動，樹立勤勞致富、文明生活的典型。同時，要特別重視農(nóng)村改屋、改廚、改廁以及村容村貌建設(shè)，改變臟亂差的環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的衛(wèi)生觀念和生活方式，不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。
同志們！希望在這次三干會后，全縣干部群眾要通過扎實富有成效的工作，一個一個破解“三農(nóng)”難題，一道一道攻克農(nóng)村發(fā)展的“難關(guān)”，一步一步促進農(nóng)民收入的增長，不斷開創(chuàng)我縣區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，努力為加快經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻！
