民政局創新服務總結講話

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各位代表：

（一）堅持又好又快，區域經濟在轉型發展中邁上新臺階。

工業經濟加快推進。堅持把主攻工業作為發展經濟的主抓手，以拓展空間為重點，以加大投入為動力，以招商引資為載體，以服務企業為抓手，大力推進園區建設，工業經濟快速健康發展。著力加快特色產業集群發展，全區實現工業總產值31.1億元，同比增長31%，其中規模以上工業企業實現總產值16億元，同比增長40.2%，利潤總額同步增長。著眼于大投入促進大發展，全區完成工業投入9.2億元，同比增長27.6%。企業成長態勢良好，有6家企業年銷售額突破億元，新增規模以上企業4家，總數達到50家。企業創新能力增強，認定省級高新技術企業1家、省級新產品6個，新產品產值累計達1.9億元，同比增長79%。嚴把項目準入門檻，否決了一批不符合產業政策和環保要求的項目。工業平臺建設有新突破，全區工業平臺投入基礎設施建設資金1.8億元，新開發園區面積1.2平方公里，其中東港工業園和航埠工業功能區新增面積1700畝，基礎設施配套進一步完善。東港工業園加速向東推進，跨烏引大橋建成通車。高標準編制航埠集鎮總體規劃，按照“358”的目標，整體框架進一步拉開。“園區經濟”集聚效應逐步顯現，園區工業產值超13億元，入庫稅金同比增長126.7%。

城郊型農業穩步發展。緊扣“特色、規模、品牌、效益”四個重點，通過“抓龍頭、建基地、聯農戶”，大力發展現代城郊型農業。全年實現農業總產值（現行價）10.2億元，同比增長13.9%，新增農業龍頭企業國家級1家、市級5家。深入實施農業“五項特色產業”提升工程，高效種植和特色養殖競相發展。柑桔品質顯著提升，把全區16萬多桔農增收作為“三農”工作的重中之重，新建20個柑桔品質提升工程示范點，總示范面積達到5000畝，姜家山鄉“柴家”牌柑桔榮獲浙江農業吉尼斯柑桔擂臺賽第一名，華墅鄉“王后”牌柑桔獲“農科杯”20*年度*市“桔王”稱號。蔬菜業呈規?；?、設施化、標準化發展，基地總面積達1.5萬畝，蔬菜配送、加工、采摘游等邁出了新步伐。畜牧業產銷兩旺，落實能繁母豬直補等各項支農惠農政策，加大對養殖戶的扶持力度，全區畜牧業產值2.7億元,同比增長28.6%。特色水產養殖有新突破，投資1.25億元建設集繁育、養殖、加工、出口和休閑為一體的國內最大鱘魚高新技術園，被農業部授予“科技成果轉讓示范基地”，素有“黑黃金”美譽的鱘魚產業開辟了我區農民增收的新渠道。全面啟動竹林增效富民工程，著力建設省級竹子現代示范區，重點實施了七里鄉萬畝毛竹增效示范園區，在石梁、九華兩個鄉鎮建成單體規模200畝以上連片的高效竹林示范基地15個。

服務業發展勢頭增強。圍繞打造工貿一體的現代中心城區目標，積極探索工貿聯動發展之路，全區第三產業完成增加值21.5億元，同比增長15.3%。發揮城區商貿集聚優勢，加快發展樓宇經濟，建成“左岸新天地”、“時代廣場”等品牌商業圈，為市場繁榮增添活力。大力發展以社區服務業為主的特色現代服務業，基本建成社區“十分鐘生活服務圈”?！扒ф傔B鎖超市萬村放心店”工程順利推進，新型農村商品流通網絡初步形成。產品質量與食品安全專項整治取得階段性成果。堅持建設與繁榮并重，全面提升市場建設。*專業市場城全年交易額達37億元，石材市場被評為省三星級文明規范市場。第二屆浙江（**）五金建筑裝飾材料博覽會成果豐碩，簽約協議投資額達2.8億元，建材產品成交額6000余萬元。建區以來首個省級重點項目*柑桔加工貿易城用地完成掛牌出讓前期工作，引進了1.2億元的農產品氣調保鮮物流項目。以農家樂為特色的鄉村休閑旅游業蓬勃發展，全年旅游業綜合收入達到4.6億元，同比增長43.8%；全區農家樂已發展至8個鄉鎮27個村145戶，全年接待游客50余萬人次，營業額達3000萬元。協助舉辦了中國（*）第四屆華東旅游交易會暨第三屆浙江山水旅游節開幕式，展現了我區鄉村休閑旅游的獨特魅力。建筑業總產值8.5億元，同比增長33.6%；房地產投資總額4.4億元，同比增長15.1%。

外向型經濟穩步增長。積極實施“走出去”戰略，主動應對出口退稅等政策的調整，大力拓展對外貿易，外貿出口結構進一步優化，全區實現外貿進出口總額7678萬美元，同比增長69.9%，其中出口總額6502萬美元，同比增長61.3%；實際利用外資339萬美元，合同利用外資1700萬美元。

（二）堅持克難攻堅，發展后勁在有效投資中得到新增強。

招商引資勢頭良好。堅持產業招商、資源招商、以商招商的思路，突出重點區域和重點領域招商，不斷提高招商引資工作的實效和水平。全年引進各類招商引資項目140個，協議投資21.2億元，同比增長47.6%，其中到位資金10.3億元，同比增長15.9%。高度重視招商質量，單體項目投資額度明顯提高，新引進項目平均單體投資額比上年增加1300萬元，達到2430萬元。著力引進工業項目，工業項目實際到位資金比上年增長23.4%。大項目數量明顯增多，新簽約投資5000萬元以上項目13個，比上年增加8個，協議投資額11.6億元，比上年翻一番，其中億元以上項目8個，比上年增加4個。特別是引進了飛宇光電、盈聯科技等一批大項目，促進了我區工業結構的調整。

項目建設合力推進。健全項目建設機制，提高項目服務水平，積極開展“春季行動”、“百日攻堅”等活動，解決了一批重點、難點問題，有力推動了項目實施。全區79個重點項目完成投資16億元，同比增長27.5%，其中50個重點建設項目完成投資10.6億元，同比增長31.8%；29個重點技改項目完成投資5.4億元，同比增長19.9%。切實加強項目謀劃，首次在各鄉鎮（街）、部門中全面開展項目謀劃工作，共謀劃包裝新項目158個，總投資97.6億元，其中報市項目庫100個項目，總投資89.7億元。與此同時，物流通道、民航大道、黃衢南高速公路*段征遷、塔底水利樞紐工程、三山公墓道路建設等一批省、市重點建設項目難中推進。

要素保障得到加強。主動適應土地、金融、稅收等政策調整帶來的新變化，調動各方積極應對，較好地緩解了資金、土地等要素制約，提升了保障能力?？茖W調度政府資金，多渠道加強融資，積極向上爭取資金，全年共爭取省級各類補助資金1.56億元，比上年增長84.5%。加強與金融機構合作，與*商業銀行建立戰略合作關系，區基礎設施投資有限公司獲得省建設銀行授信4800萬元的貸款額度；與寧波北侖區共同開發建設航埠-北侖工業園，主動承接北侖及寧波地區產業梯度轉移。航埠工業功能區和中心鎮基礎設施改造工程，獲得國家開發銀行5000萬元的信貸支持。西港片區整體納入市區總體規劃，新增工改商面積1037畝，為我區發展注入新的動力。強化土地要素資源儲備，全年新增農轉用土地1300畝。大力開展土地開發、園地整理和宅基地復墾工作，全年共完成整理土地42000畝，獲折抵指標4100畝。完成新墾造耕地2300畝，連續13年實現耕地總量動態平衡。按照“內涵挖潛，存量盤活”的用地思路，共盤活存量土地1300畝，為全區長遠發展奠定基礎。

（三）堅持協調發展，城鄉面貌在統籌推進中實現新變化。

“五城聯創”扎實推進。堅持市區合力，全民發動，強化投入，全力攻堅，特別是在各街（鄉）、居（村）基層干部、志愿者的共同努力下，“創建國家園林城市”工作通過了國家考核驗收，“創建國家衛生城市”工作取得了階段性成果，順利通過省級滅鼠先進城區的復查考核，基本完成“五城聯創”20*年的工作目標，并被評為“浙江省愛國衛生工作先進區”。廣泛開展“清潔家園”等各類專項集中整治活動，保潔保綠、“門前屋后三包”等長效機制全面推行，城區環境面貌不斷改善，市民素質不斷提升。按照一村一方案，35個城中（郊）村環境整治成效明顯。繼續深入推進城中村改造工作，高品位建設北門新村和鐵路南村安置點，遷建安置地塊和公寓安置房全部交付到位，拆遷戶喜遷新居。

新農村建設走在前列。堅持從*實際出發，牢固確立“規劃帶動、投入促動、上下聯動”的理念，扎實推進新農村建設。加快城鄉規劃編制步伐，高質量完成了30個行政村的規劃編制。以“農村環境五整治一提高”為抓手，深入開展農村環境整治，農村生產生活環境面貌得到整體提升。完成石梁至七里的生態經濟產業帶“聯片整治”工作，建成省級全面小康建設示范村3個、市級示范村4個。石梁鎮坎底村、張西村和七里鄉黃土嶺村、楊塢村作為全省“千萬工程”現場會的考察點，得到省、市領導的高度肯定。央視七套“走進新農村”特別節目在我區航埠鎮嚴村錄制，擴大了我區的知名度和美譽度。以“十村示范百村整治”工程為龍頭，扎實推進農村垃圾集中收集處理、農民飲用水、下山脫貧、農民素質培訓、沼氣工程等一批實事，農村垃圾集中收集處理率達到80%以上，新增沼氣池1萬多立方米。加快農村道路聯網和農村重點路段安保設施建設，農民“出行難”問題進一步改善。完成山林二輪延包工作，被省委、省政府授予先進單位。

生態建設不斷深入。認真落實省、市生態建設和環保整治責任書各項任務，主要污染物的排放總量均控制在省、市下達的計劃之內?！?11”污染整治任務全面完成，一批省定規模養殖場和市定生態違規墳墓得到整治。發揮錢江源頭生態環保專項補助資金最大效應，著重加快生態建設、環保設施、農村污染綜合整治、產業結構調整等四個方面建設，全區生態環境質量不斷提高。進一步鞏固國家級生態示范區創建成果，積極配合國家環保模范城市創建，深入推進生態*建設，府山街道府山社區被評為國家級綠色社區。

（四）堅持改善民生，和諧社會在全面建設中取得新業績。

新型救助體系不斷完善。認真落實新一輪就業再就業政策，充分發揮社區就業超市作用，城鎮“零就業家庭”等一批就業困難群體得以就業。深化社會保障和社會救助體系建設，城鄉低保對象在實現“應保盡保”基礎上，全面提標擴面。新增被征地人員全部實現即征即保，歷年應保盡保人員參保率達到78.6%。城鎮“三無”對象和農村五保老人集中供養率分別達97.7%和93.8%，敬老院“六掛鉤”長效管理機制列為全省的典型。開展政策性農村住房保險，關注農村困難群眾住房難題，圓了275戶困難群眾的新房夢。開展了城鎮居民基本醫療保障全省試點工作，將市區兩級8.7萬名城鎮弱勢群體納入醫療保障網，參保率達79%，居全市首位。城鎮居民基本醫療保障和城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療一起構成了“病有所醫”的三張網，使老百姓最為期盼的民生理想成為現實。穩妥解決大中型水庫移民歷史遺留問題，并落實了后期扶持政策。建立“慈善物資捐贈中心”，困難群眾基本生活得到有效保障。民政工作成效顯著，被省政府授予“全省民政工作先進區”，被民政部授予“全國農村社區建設實驗區”。

社會各項事業協調發展。健全工業110服務體系，切實辦好網上技術市場*分會場，全區規模以上企業信息化終端建設達到100%，科技信箱的應用水平不斷提高?？乒晒S碩，簽約合同成交額達1180萬元。繼續鞏固教育強區和體育強區的創建成果，在全省率先探索試行“城區強校接管農村完小”的一校兩區新模式，走出了一條城鄉教育均衡發展新路，得到上級領導的充分肯定。深入推進教育“四項工程”和標準化學校建設，投入2000余萬元進一步改善學?；A設施。穩步推進義務教育經費保障機制改革，被省政府命名為首批“規范教育收費示范區”。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，在全市青少年體育傳統項目運動會上獲得團體總分和金牌數雙第一的好成績。鞏固城鄉文化“雙四百”工程成果，城鄉居民文化生活不斷豐富，創建省級文化示范村和示范社區各1個、市級特色文化村3個，邵永豐麻餅制作技藝和九華梧桐立春祭祀被列入第二批浙江省非物質文化遺產名錄，溝溪鄉被命名為浙江省民間文化藝術之鄉。加快構建農村社區衛生服務網絡，完成石梁、溝溪、華墅、萬田4個鄉鎮的社區衛生服務中心和所屬的16個社區衛生服務站規范化建設。完成區人民醫院住院大樓主體工程建設，花園中心衛生院新建醫療預防綜合樓工作取得新進展。計劃生育服務水平進一步提升，繼續保持低生育水平。國防后備力量建設和人民武裝工作取得新進展，區人武部被省軍區評為省級先進單位。人防、統計、檔案、外事、僑務、臺務、民族、宗教等工作繼續加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。

社會秩序繼續保持穩定。深入開展“走進矛盾、破解難題”等活動，實行信訪維穩和發展“雙聯”責任制度，著力夯實基層信訪的基礎工作，新新街道平穩移交，一批疑難信訪得到妥善解決。繼續保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全區刑事案件發案率呈下降趨勢，連續兩年被省委、省政府命名為“平安區（縣）”。深入開展“五五”普法，加強突發公共事件總體應急預案和專項預案等建設，開展了九華防御小流域山洪災害等實戰演習，為處理突發公共事件積累經驗。深入開展安全專項整治，安全生產工作實現了“三個零增長”。建立防范拖欠工程款和農民工工資的長效監管機制，我區被評為全省清欠農民工工資先進縣。農村食品安全“三網”建設不斷加強，“瘦肉精”等食品安全專項整治成效明顯。認真做好防汛、防旱等防災減災工作，群眾安全感滿意率繼續名列全市前茅。

與此同時，政府自身建設不斷加強。推進依法行政，堅持和完善向人大及其常委會報告工作以及向政協通報情況制度，自覺接受人大和政協的監督。高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，建立了重點建議提案區長分工負責制，全年共辦理建議、提案161件，代表和委員的滿意率進一步提高。加快學習型政府建設，不斷提高政府管理服務水平。出臺新一屆政府《工作規則》，促進政府行為規范化、制度化。實施事業單位進人公開招考制度，深化干部人事管理。深入開展“三服務”、“兩年”等活動，促進政府工作提速，區行政服務中心事項辦結率達99.2%。加強公共財政建設，切實優化支出結構，區財政向“三農”、社會事業、民生保障等支出近2億元，同比增長23.9%。注重開源節流，規范政府專項資金管理，發揮區核算中心的監督作用，全年共拒付不合理開支200多萬元。深入開展領導干部經濟責任和基建項目等審計，全年共審計出違規資金400多萬元。認真落實廉政建設責任制，完善公務接待、公車管理、公務考察等制度，政風行風進一步改善。

去年向全區人民承諾的十件為民辦實事項目如期完成（詳見附件）。

各位代表：成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導，區人大、區政協監督支持，各級各部門各方面積極努力，全區人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大工人、農民、知識分子、干部、群眾、企業家和創業者，向人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向為*建設發展作出貢獻的部、省、市屬單位的各級領導、干部職工和駐衢城部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持*發展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在許多困難和問題：一是經濟總量不大、工業整體競爭力不強，推進創業創新、富民強區的任務相當艱巨。二是項目基礎工作薄弱，重大項目儲備不多，資金和土地等要素制約矛盾較為突出，節能減排及環境保護任務繁重，轉變經濟發展方式的要求十分緊迫。三是財政收入還難以滿足公共支出的需求，財政收支平衡壓力較大。四是農民持續增收基礎不穩，部分群眾生活比較困難，影響社會穩定的因素還比較多。五是政府職能轉變、效能建設和廉政建設有待進一步加強，個別干部的敬業精神和工作作風與人民群眾的要求還有一定的差距。對這些問題，在今后的工作中，我們將高度重視，并著力加以解決。

今年是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委“創業富民、創新強省”之年，是改革開放30周年，也是深入實施“十一五”規劃，推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的關鍵一年，做好全年工作，意義重大。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握創業創新、富民強區的總體要求，按照市委五屆七次全會、市五屆政府第六次全體會議和區委六屆四次全會的部署，緊緊圍繞“兩大目標”，扎實推進工業立區、商貿興區、生態建區，著力轉變發展方式，加快拓展產業平臺，統籌推進城鄉發展，更為重視改善民生，促進社會和諧穩定，推動經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會奠定基礎。

綜合考慮各種因素，建議今年全區國民經濟和社會發展的主要預期調控目標為：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全區生產總值增長13%以上，其中第一產業增加值增長4%，第二產業增加值增長17%,第三產業增加值增長13.5%；全社會固定資產投資增長15%，其中工業投資增長20%以上；財政總收入增長13.5%，其中地方財政收入增長13.5%；全社會消費品零售總額增長13.5%；外貿出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.2‰以內；規模以上萬元工業總產值綜合能耗下降9%，化學需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放總量控制在省、市下達的計劃之內。在實際工作中力求發展得更好一些、更快一些。

各位代表，實現上述預期目標，推進全區經濟社會又好又快發展，我們有著諸多有利條件：世界經濟有望繼續保持增長態勢，北京奧運盛會的舉辦將為我國經濟又好又快發展帶來強勁動力。省委“創業富民、創新強省”戰略的深入實施，對欠發達地區的扶持力度不斷加大，*和杭州、寧波的資源與產業合作不斷深化，將為我區的發展注入新的活力。市“三大”戰略的不斷深化以及近年來全區積累的基礎和實力，為做好新一年工作打下了扎實基礎。同時做好今年工作也面臨許多新挑戰：世界經濟增長仍存在許多不確定因素，國家宏觀調控政策有新取向，財政貨幣政策由“雙穩健”變為“一穩一緊”，宏觀調控的累積效應將逐步顯現，區域發展的競爭更趨激烈，轉變發展方式的任務十分繁重等，所有這些都要求我們必須牢牢把握科學發展的主題，始終保持創新精神、進取意識和務實作風，只要我們集中各方的智慧和力量，勇于在激烈的競爭中迎接挑戰，善于在趨緊的環境中搶抓機遇，就能夠在全面奔小康、建設新*的道路上創造新的業績！

回顧過去一年，展望新的一年，在工作指導和把握上，要按照區委六屆四次全會對“創業創新、富民強區”作出的總體部署和提出的“四個三”的工作要求，努力做到“四個必須”：

第一，必須把轉變經濟發展方式和促進節能減排作為又好又快發展的關鍵。轉變經濟發展方式是科學發展的本質要求，節能減排是科學發展的應有要義。要把科學發展觀貫穿于各項工作的始終，在做大總量的同時，加快推動產業結構轉型升級；要把環境保護提高到“生命線”的高度，強化節能減排的硬約束，增強可持續發展能力。強化科技對工業創新的支撐作用，積極推進品牌建設。要堅持好字優先，把“好”與“快”統一于*跨越式發展的全過程。

第二，必須把拓展產業承接平臺和提高招商選資質量作為工業突破的重點。工業是立區之基、強區之本，*的跨越式發展根本在于工業突破。平臺建設是工業突破的主戰場，招商引資是工業突破的主抓手。必須集聚有效資源，調動有利因素，全力拓展工業園，全面聚焦大項目，以工業的大投入和快崛起推動*經濟新的跨越。

第三，必須把激發群眾自主創業和企業自主創新作為增強區域發展活力的根本。創業是財富的源泉，創新是發展的動力。要集聚創業創新資源，激活創業創新要素，拓展創業創新成果，健全以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的區域創新體系。弘揚創業創新文化，優化創業創新環境，培育創業創新主體，讓勞動、知識、管理和資本的活力競相迸發，形成創業創新的生動局面。

第四，必須把維護群眾根本利益和統籌城鄉發展作為構建和諧社會的核心。社會和諧，民生為本。要牢固樹立發展是政績，和諧也是政績的理念，注重經濟發展與構建和諧社會相統一，既向發展要成效，又向和諧要成果。把維護群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點。要統籌配置公共資源，使公共財政的陽光更多地覆蓋城鄉群眾，共享改革發展成果。

各位代表：新的形勢催人奮進，新的任務時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，勵精圖治，開拓創新，負重奮進，為推動*經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會而努力奮斗！