民政局優化效能建設管理講話

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同志們：

一、正視問題，進一步增強服務發展的緊迫感和責任感

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣機關效能建設取得的成效還只是初步的、階段性的，與人民群眾的意愿和要求相比，與優化環境、加快發展的任務相比，還有很大差距。干部作風和部門行風還存在一些亟需解決的問題，集中表現在以下四個方面：

一是思想僵化，缺乏創新精神。突出表現為思想觀念和行為方式滯后于發展的需要，不能創造性地開展工作。一些干部面對發展中的困難和矛盾，缺乏攻艱克難的進取精神，缺乏干事創業的使命感、責任感。面對新情況、新問題，想不出新辦法，找不到新舉措，依然習慣于老套路、舊框框，就事論事，死摳條文，凡事請示上面、尋找依據，書上沒有的、領導沒講的，就不敢講、不敢做。這看似堅持原則，實則因循守舊；看似依規辦事，實則不辦實事；看似對上負責，實則推卸責任。

二是作風不實，服務意識不強。一些部門沒有真正樹立起服務的觀念，缺乏主動服務發展、服務企業、服務基層的基本意識，官僚習氣、衙門作風根深蒂固，在群眾面前耍官腔、擺架子，群眾經常反映門難進、臉難看、話難聽、事難辦。“服務承諾制”、“首問負責制”、“一次性告知”等服務制度在一些部門和單位流于形式，沒有真正落到實處。

三是紀律不嚴，“三亂”現象仍然存在。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，有些執法人員濫用職權，違法施政、執法犯法，整天在企業和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現象比較嚴重，如有些部門以提供信息、咨詢、評估、培訓服務為名，索取各種費用；一些中介組織與部門相互串通，利用部門權力，隨意提高評估收費標準；有的部門還利用辦證辦照之機，違規搭車收費等等。

四是政令不暢，部門本位主義嚴重。突出表現為有利益的權力不愿放棄，無利益的責任不愿擔當。一些部門缺乏大局意識和責任意識，不能正確處理部門利益與全局利益、部門工作與全縣工作的關系，做工作往往以部門為中心，以利益為標準，對縣委、縣政府的工作部署，有利就爭，無利就推，把上級政策作為撈取部門利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識不夠強，甚至存在“開門招商，關門欺商”的問題。有的部門之間不注重協調配合，互不通氣、各行其是，職責不清、職能交叉的問題依然突出，扯皮“打架”時有發生。

上述問題，雖然只發生在少數部門、單位和干部身上，但性質嚴重，影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對事業缺少激情，對群眾缺少感情，工作態度不端正，工作措施不得力，致使一些本來可以做好的工作沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決。這種狀況如不迅速改變，就會敗壞干部隊伍風氣，損害黨群干群關系，影響**對外形象，阻礙經濟社會發展。全縣各鄉鎮、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識深化機關效能建設、優化經濟發展環境，是應對危機、促進企業生存發展的客觀需要，是堅持執政為民、保障和改善民生的必然選擇，是轉變政府職能、建設服務型政府的重大舉措，是搶抓機遇、提升**競爭力、實現經濟平穩較快發展的迫切要求。為此，我們務必以更加務實的工作作風、更加有力的工作措施，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

二、突出重點，進一步提升服務發展的執行力和公信力

當前和今后一段時期，我縣的行政效能建設和優化經濟發展環境工作，要以省委、省政府“4·10”電視電話會議要求為指導，結合**實際，圍繞發展中心，以行政服務網絡為載體，以政務公開、執行力建設為重點，以效能監察為保障，努力實現轉變職能、改進服務、提高效能、優化環境的目的，為經濟社會平穩較快發展提供良好的政務環境。重點要做好以下四個方面的工作：

（一）努力提高辦事效率

進一步加強行政服務網絡建設，構建政府效能建設的載體和平臺，切實解決服務效率不高的問題。

一是要提高服務水平。嚴格承諾件辦理。縣政務中心承諾件辦理做到立據承諾，限時辦理，處罰拖沓，以契約制度提高行政服務效能的做法在全市是獨創，也得到省優化辦的高度評價，今年要推廣到縣直各部門。今后單位為企業辦事，必須留下“白紙黑字”，誰辦事，誰負責；沒辦好，受處罰。未及時辦好的，政務中心主任和縣直單位負責人一定要帶著經辦人當面向投資者賠禮道歉，并把辦好的手續送給投資者，同時對責任部門主要負責人給予“一次書面批評、二次誡勉談話、三次免去職務”的處罰。真正體現我們全心全意為納稅人服務的理念。

二是要加強信息公開。嚴格按照《湖南省行政程序規定》的要求，確保依法行政，按程序辦事。凡是與人民群眾相關的各類信息都應公開，特別是與企業相關的各項收費、各項政策、行政許可、服務職能都應主動向企業公開，讓需要知情的人了解清楚，讓接受服務的對象全程監督，讓權力在陽光下運行，讓環境從源頭得到優化。

三是要嚴格行政執法。進一步強化嚴格執法、規范執法，著力解決執法中刁難設卡、以權謀私等問題，減少執法人員自由裁量行為，逐步實現行政行為的程序化、規范化、法制化。推行“五條禁令”：嚴禁任何部門要求企業集資、捐贈和贊助；嚴禁對企業擅自采取封門、斷水、斷電、扣壓財物等處罰措施；嚴禁利用職權向企業索拿卡要；嚴禁下達或變相下達收費、罰沒指標；嚴禁強制企業征訂報刊書籍、參加培訓考察和評比等活動。要正確處理好發展與規范、服務與管理、嚴格執法與公正執法、文明執法的關系，加快服務創新，規范工作程序，做到服務前置、執法后置，先服務后執法，寓執法于服務之中，千方百計為企業和群眾排憂解難。

四是要確保政令暢通。各級各部門干部尤其是領導干部，要牢固樹立政治意識，強化組織紀律觀念，自覺做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務追求圓滿。對縣委、縣政府的決策，必須不折不扣地執行，決不允許當面一套、背后一套的陽奉陰違做法，決不允許應付程序、不求實效的機關“空轉”狀況，決不允許上有政策、下有對策的抵觸行為，確保政令暢通有效，塑造嚴明規范的政府形象。今年要建立執法執收單位重要業務股室負責人交流制度。由縣委組織部牽頭，縣紀委、縣優化辦、縣政務中心參與，對執法執收單位業務股室負責人在該崗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負責人也要交流，交流面要達到90%以上。今后這種交流要形成經常性制度，時間一到就交流。

（二）健全效能建設長效機制

深入推進政務公開，落實政府效能建設的基本制度，切實解決權力運行不透明、行政執行力不夠強的問題。要推動機關作風建設走上規范化、科學化、制度化的軌道，就要全面加強機關單位的制度體系建設，真正把創新機制、規范管理貫穿于作風建設的各個環節。一要建立健全制度。圍繞開拓創新、轉變職能、從嚴管理的要求，把建章立制、堅持以制度管權管事管人作為效能建設的核心內容，認真梳理現行規章制度，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止，努力形成科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有據可查、有章可循，減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。二要明確職能職權。職能交叉、職責不清是效能低下的重要原因。要進一步明確各部門工作職能和管理權限，最大限度地減少職能交叉、多頭管理的現象，做到主體明確，責權一致，防止一件事多家管、出了事都不管的現象，真正形成問題有人擔、責任有人負、落實有人抓的良好局面。三要嚴格責任追究。大力推行政府績效管理和行政問責制度，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。