民政局民生教育發(fā)展講話

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同志們：

一、統(tǒng)一思想，與時俱進，充分認識民政工作的重要性

民政是國政、德政、善政。黨和政府的愛民之情、利民之意、惠民之舉很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。民政工作的對象是廣大人民群眾，所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)等業(yè)務，事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)社會管理、事關(guān)民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。做好民政工作，對促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。

一是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民的生活水平在不斷提高，但另一方面，受教育、科技、區(qū)域、環(huán)境、資源等因素的影響，也造成了發(fā)展的不平衡，貧富之間的差距逐步拉大。據(jù)有關(guān)資料顯示，當前我國的基尼系數(shù)已達0.45，超過了0.4的國際警戒線。如何合理調(diào)節(jié)分配，維護社會公平，已成為發(fā)展中的一大難題。20*年1月1日，重新修訂頒布的《個人所得稅法》正式實施，要求年收入達到12萬元的納稅人，在年度終了后3個月內(nèi)必須自行申報，這是加大對高收入者的征管力度，利用稅收杠桿進行“削富”的有力舉措。但要維護社會公平，更重要的是如何“濟貧”。由于多方面原因，我國城鄉(xiāng)低收入人口還為數(shù)不少，部分群眾的生活還比較困難，還有大量殘疾人、五保老人和孤兒需要扶助。解決他們的生活困難，保障他們的基本生活，是各級政府的重要職責。因此，我們要從落實立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，從調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、增進社會和諧的高度出發(fā)，把救災、濟困、扶孤作為關(guān)乎國計民生、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)性工作抓實、抓細、抓好。

二是加強基層政權(quán)建設(shè)。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。推進社區(qū)和諧，要從加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)、健全城鄉(xiāng)居民自治制度入手。在城市，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的不斷深入，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)管理和服務面臨不少新情況、新問題，迫切需要進一步加強社區(qū)建設(shè)，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好生活環(huán)境上發(fā)揮促進作用。在農(nóng)村，要適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢和要求，進一步完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨和國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。民政部門，在這一塊工作上承擔著大量的職能。

三是加強專項社會事務管理。完善市場經(jīng)濟體制，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能；轉(zhuǎn)變政府職能，要做到“有所為、有所不為”。民政部門歷來有“小政府”之稱，其區(qū)劃、地名、婚姻登記、殯葬改革、社團管理和雙擁工作等，都是市場經(jīng)濟條件下政府必須“有所為”的方面，對于提升公共服務水平、促進社會安定有序起著不可或缺的作用。

四是弘揚中華美德。社會慈善，不僅是鼓勵先富幫未富、實現(xiàn)社會互助與政府救助對接的有效措施，更是形成尊重人、關(guān)心人、理解人的價值觀念的重要途徑。扶危濟困、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新的歷史條件下，慈善事業(yè)在培育和諧精神、強化和諧意識、建設(shè)和諧文化中的積極作用越來越突出。民政開展的慈善捐贈、社會福利、尊老愛老等工作，對于形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，對于形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，都有很強的現(xiàn)實意義。

總之，民政工作是各級政府最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。總理曾經(jīng)說：作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者。這句話充分反映了民政工作的重要性。對于我們來說，也就理所當然是最直接的民政工作者。我們必須從構(gòu)建和諧社會的高度來認清民政工作的地位和作用，明確自身的定位和職責，切實增強責任感和緊迫感，進一步把民政工作做好。

二、明確目標，狠抓落實，提升民政事業(yè)發(fā)展水平

前面，市民政局鄭振榮局長已就20*年的民政工作目標任務作了詳細通報。我這里僅就事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作作一些強調(diào)?？傮w來說，各部門要圍繞中心、服務全局、狠抓落實，以富有成效的工作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。就民政部門來說，要全力履行好解決民生、維護民利、落實民權(quán)的職責，充發(fā)發(fā)揮好構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)作用。

（一）加強規(guī)范化救助工作，努力維護社會公平。從目前來看，我市的新型社會救助體系的整個框架已形成，各項救助政策均已得到貫徹實施。下一步，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要著重從抓實核查上下功夫、從規(guī)范審批上求突破、從完善制度上保長效，從而確保各項救助政策得到公開、公平、公正落實，使困難群眾得到有效幫扶，生活得到不斷改善。

一是要合力抓好救助對象的核查工作，確保救助公正到位。民政部門的核心任務就是把有限的救助資金直接用到最需要救助的困難群眾身上，以此保障他們的基本生活，維護社會穩(wěn)定。種類繁多的社會救助類與優(yōu)待撫恤類事務均需要落實到人，為此，在落實政策時必須認真加以核查，否則就會出現(xiàn)各類違規(guī)救助發(fā)生，引發(fā)群眾不滿。民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要本著對人民高度負責的態(tài)度，遵循親民利民愛民的基本要求，注重統(tǒng)籌安排，深入基層，務實高效地做好各類救助、撫恤對象的核查工作，為準確落實政策奠定堅實基礎(chǔ)。這里特別要提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的同志：你們的核查是基礎(chǔ)，千萬不能馬馬虎虎、敷衍了事。從民政部門信息反饋來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核查工作還存在較多疏漏，導致人情低保、違規(guī)低保時有發(fā)生，這些問題務必要引起重視，采取果斷措施予以解決，從而真正實現(xiàn)“應保盡保、應補盡補、動態(tài)管理”的目標。

二是要合力抓好規(guī)范化審批工作，確保救助順暢實施。困難救助、優(yōu)待撫恤政策的落實離不開審批，如何做到規(guī)范、快捷審批，使群眾及時享受政策待遇也是民政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要思考的問題。一方面，我們要加強政策宣傳，使群眾了解政策，規(guī)范申報。如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保集中供養(yǎng)等等，民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要共同抓好政策宣傳，真正使好政策家喻戶曉，使符合政策的群眾及時申報。另一方面，我們要提升工作效能，構(gòu)筑救助工作“綠色”通道。收到群眾救助的申請要及時核查、依序呈報、依規(guī)審批，力求不拖不積、順暢落實；要實行全程公示，推行陽光操作，把救助類事務列入鄉(xiāng)村兩級政務公開的重要內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。

三是要合力抓好制度完善，確保救助長效實施。民政部門要注重吃透上級政策精神，積極當好市委、市政府的參謀，不斷完善政策體系，提升救助效能。在城鄉(xiāng)低保制度方面，要積極完善住房、醫(yī)療等配套扶持政策，特別是探索建立扶持困難群眾再就業(yè)政策，引導他們通過積極勞動增加收入。在專項救助方面，要大力爭取上級支持，繼續(xù)推進農(nóng)村困難群眾危房改造工程，改善困難群眾的居住條件。在五保集中供養(yǎng)方面，要努力將敬老院建成當?shù)氐纳鐣＠行模诒Ｕ衔灞＠先思泄B(yǎng)的同時，面向社會提供托老養(yǎng)老服務，這樣既增加敬老院的收入，也可解決一部分社會養(yǎng)老問題。在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面，要根據(jù)財政承受力與上級扶持政策，探索降低救助門檻，加大救助力度。在慈善救助方面，要積極創(chuàng)新慈善資金募集方式，不斷壯大慈善救助實力，努力改善困難群體的生活狀況。

（二）加強專項事務管理工作，努力促進社會發(fā)展。民政部門承擔著大量專項行政事務管理任務，把這些工作管理好了，對于強化社會管理、促進社會有序運轉(zhuǎn)具有極大的促進作用。就今年來說：

1.要穩(wěn)妥啟動村規(guī)模調(diào)整工作，推進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。目前我市村規(guī)模呈現(xiàn)四個特點：一是行政村數(shù)量多，管理幅度偏大，影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導，增加行政管理成本，增加農(nóng)民負擔。二是行政村規(guī)模小，分布較為分散，特別是一些山區(qū)村，房屋、閑宅地等占用土地多，造成土地的利用率低，浪費大。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高，由于村數(shù)多，投資分散，不少村的水、電、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應新農(nóng)村建設(shè)需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復建設(shè)問題，既耗費了本來就十分緊缺的建設(shè)資金，又降低了公共設(shè)施的共享率。四是村級組織建設(shè)難以持續(xù)加強。大量村民外出務工經(jīng)商，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。鑒于上述情況，為減輕農(nóng)民負擔，加速中心村的形成，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在適當?shù)臅r候啟動實施村規(guī)模調(diào)整工作已是大勢所趨。這項工作直接涉及群眾利益，具有一定的復雜性與難度，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道務必服從大局，加強領(lǐng)導，精心組織，妥善實施。要按照統(tǒng)一部署，本著科學合理、高效精簡、群眾樂意的原則擬定好具體方案，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，務必維護好農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。

2.要引導民間組織健康有序發(fā)展，增強服務社會的功能。要堅持培育、發(fā)展與監(jiān)督、管理并重的原則，積極探索相關(guān)政策，使民間組織更好地服務于社會發(fā)展。重點要培育經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類、基層服務類民間組織，對民間組織加強支持與引導，指導民間組織加強自身建設(shè)，提高自身的公信力和活動的透明度。推進政社分開，增強民間組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束的能力。要依法加強監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，促進民間組織健康有序發(fā)展。要大力支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好經(jīng)濟紐帶作用，強化行業(yè)自律，督促誠信經(jīng)營，做好信息服務，促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展壯大。要敏銳把握當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，大力加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育，發(fā)揮其帶動作用，組織農(nóng)民生產(chǎn)致富。

3.要全力抓好大中型水庫移民后期扶持工作，切實維護移民利益。經(jīng)核查登記，我市共有大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持現(xiàn)狀人口21036人，分布在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）449個村（社區(qū)）。按照中央有關(guān)政策，整個扶持期限達20年。我們在實際操作中，一定要從維護移民既得利益出發(fā)，從維護*的穩(wěn)定大局出發(fā)，及時妥善兌現(xiàn)好有關(guān)扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要把此事列入重要工作范疇，明確分管領(lǐng)導及具體工作人員，按照全市統(tǒng)一部署，認真負責抓好各環(huán)節(jié)的落實，確保不延誤、不移位。這里需特別提醒有跨庫村的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要務必全力配合市移民辦做好項目扶持規(guī)劃，以爭取上級更大支持。

同時，地名、雙擁、婚姻登記、殯葬改革等各方面工作也要進一步加強。特別是殯葬改革工作，據(jù)了解，目前亂葬亂埋現(xiàn)象有所抬頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必引起高度重視。

（三）加強社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)，努力維護社會穩(wěn)定。

一是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。要健全完善社區(qū)建設(shè)管理體制、運行機制和社會化服務體系，把各社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要切實加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮居民自治的作用，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動。以產(chǎn)業(yè)化理念抓好社區(qū)服務工作，抓緊啟動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶持政策的制訂工作，鼓勵各類經(jīng)濟主體投身社區(qū)服務業(yè)，形成門類齊全、有序競爭、服務優(yōu)質(zhì)的發(fā)展格局。各街道要督促各社區(qū)居委會從滿足公眾服務需求出發(fā)，最大程度地利用好現(xiàn)有公益設(shè)施，最大程度地整合好公益資源，切實承擔起社區(qū)服務牽頭組織職能。

二是深化村務公開民主管理工作。要著眼于維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進一步推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，全面深化村民自治，落實民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。著眼于加強和提高黨的執(zhí)政能力，進一步健全村民自治機制，支持村民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部署開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作，以“尊重農(nóng)民群眾意愿、維護農(nóng)民群眾利益、增進農(nóng)民群眾福祉”為宗旨，不斷完善農(nóng)村社區(qū)功能。推動農(nóng)村社區(qū)服務中心、老年之家、衛(wèi)生服務站、警務室等場所建設(shè)，豐富農(nóng)村社區(qū)服務內(nèi)容，提高社會救助、社會福利、治安調(diào)解、文化體育、衛(wèi)生計生等公共服務水平。

（四）進一步完善社會福利體系，努力營造社會和諧。

一是要全面深化老齡工作，積極應對老齡社會需求。據(jù)初步統(tǒng)計，我市60歲以上人口已達8萬多人，占總?cè)丝诘?3.8%，按照國際通用標準，我市已進入老齡社會行列。為此我們要未雨綢繆，夯實基礎(chǔ)，積極應對。要進一步健全鄉(xiāng)村兩級老齡工作網(wǎng)絡(luò)，確保老齡工作有人管事、有人辦事，推動老齡工作順暢運轉(zhuǎn)。要整合社會資源，積極創(chuàng)造條件，扶持成立老年協(xié)會，充分發(fā)揮其自我服務、聯(lián)系紐帶作用。全力推進社會化養(yǎng)老服務工程建設(shè)，開辟以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、全社會關(guān)心老年人、支持老齡工作的養(yǎng)老服務社會化機制。探索以村（居）委會牽頭建立志愿者服務隊伍或鄰里互幫機制，緩解空巢家庭老人的生活照料問題。要充分把握公眾養(yǎng)老服務需求，構(gòu)建以國有福利院、農(nóng)村敬老院為骨干、民辦福利院為輔助的養(yǎng)老服務體系。

二是要大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極幫扶困難群體。要進一步加大對慈善事業(yè)的宣傳，努力使全社會形成“共同支持慈善工作、積極參與慈善事業(yè)”的良好氛圍；廣泛整合市內(nèi)外資源，努力創(chuàng)新慈善資金募集方式；認真組織“慈善一日捐”活動，大力做好慈善基金募集工作。全面推進城鄉(xiāng)慈善超市設(shè)置工作，夯實實物捐贈與輸出平臺，讓利于困難群眾。有計劃有重點地實施救助活動，充分發(fā)揮慈善救助應急作用。

三、加強領(lǐng)導，健全機制，夯實民政工作發(fā)展基礎(chǔ)

我們要以開展“兩年”活動為契機，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著對黨和人民高度負責的精神，切實加強對民政工作的領(lǐng)導，健全體制機制，強化能力建設(shè)，加大工作力度，夯實民政工作發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把民政工作列入重要議事日程，作為一項重要工作來抓。政府負責同志要經(jīng)常、主動了解民政工作情況，指導幫助民政工作，加大檢查監(jiān)督力度，認真研究解決民政工作的實際困難，確保各項政策措施落實到位，確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。民政工作業(yè)務面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大，需要有關(guān)各方共同努力。民政部門要主動與各部門、各單位加強聯(lián)系和協(xié)商，并注重調(diào)動基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為基層辦實事、解難題、打基礎(chǔ)。各部門、單位要充分理解、大力支持民政工作，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位，上下聯(lián)動一條心、左右協(xié)調(diào)一盤棋，共同做好新形勢下的民政工作。

（三）加大資金籌措力度。要通過向上爭取與財政自籌的雙向途徑，安排好災害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利和撫恤補助所需的資金，切實保障困難群體和特殊群體的生活權(quán)益。同時，要通過制定政策引導社會資金投入社會福利和社會公益服務事業(yè)，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的機制。要加強對民政事業(yè)經(jīng)費分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用。

（四）提高隊伍素質(zhì)。民政工作直接服務于人民群眾，特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的民政工作隊伍，顯得尤為必要和迫切。一方面，我們要加強對理論、政策的學習研究和教育培訓，不斷提高干部職工管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，確保各項方針政策和工作部署落到實處；要按照全省社會工作人才隊伍的建設(shè)要求，多渠道培養(yǎng)吸納社會工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務水平；要以扎實開展“兩年”活動為契機，進一步弘揚光大“孺子?！本瘢袑嵏倪M和加強民政工作隊伍的作風建設(shè)，千方百計把與群眾切身利益緊密相連的民政工作做深、做細、做實。

同志們，做好民政工作任重道遠、意義重大。讓我們在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，牢固樹立親民思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，求真務實，與時俱進，不斷開拓民政工作新局面，為全面建設(shè)“和諧*”作出應有的貢獻！