政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品評審辦法

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第一章總則

第一條為貫徹落實《國務院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**—2020年）〉若干配套政策的通知》，實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，制定本辦法。

第二條國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在政府采購活動中，應當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱目錄）的貨物和服務。目錄由財政部會同科技部等有關(guān)部門在國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制訂。

第三條本辦法適用于采購人及其委托的采購機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標采購單位）開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的評審工作。

本辦法所稱采購機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定資格的其他采購機構(gòu)。

第四條任何單位和個人不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商，下同）自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第五條本辦法未作出規(guī)定的，應當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二章評審要求

第六條采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當采用法律規(guī)定的采購方式，其中，達到公開招標數(shù)額標準的，應當采用公開招標方式采購。

第七條采購人采購達到公開招標數(shù)額標準以上的，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，經(jīng)設區(qū)的市、自治州財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式。

第八條采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標采購單位必須在招標文件（含談判文件、詢價文件，下同）的資格要求、評審方法和標準中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。

招標文件不得要求或者標明特定的供應商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的其他內(nèi)容。

第九條采購人采購使用年限較長、單件采購價格較高的產(chǎn)品時，應當考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。

第十條采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標采購單位應當合理設定供應商資格要求，在供應商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商。

聯(lián)合體參與投標時，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標供應商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商。

第十一條采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，采用邀請招標方式采購的，應當優(yōu)先邀請符合相應資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參加投標；采用競爭性談判和詢價方式采購的，應當優(yōu)先確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參加談判、詢價。

第十二條自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商對政府采購活動事項有疑問的，或認為招標文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定向招標采購單位提出質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復不滿意或逾期不答復的，可以依法向同級財政部門投訴。

第三章評審標準

第十三條采用最低評標價法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標價格給予5％-10％幅度不等的價格扣除。

第十四條采用綜合評分法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格項目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：

（一）在價格評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標總分值的4％-8％幅度不等的加分。

（二）在技術(shù)評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標總分值的4％-8％幅度不等的加分。

第十五條采用性價比法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評分因素和給予一定幅度的價格扣除。按照第十四條所述原則，在技術(shù)評標項中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分因素；給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標報價4％-8％幅度不等的價格扣除。

第十六條采用競爭性談判、詢價方式采購的，應當將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當次報價的最低報價5％-10%的，應當確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商為成交供應商。

第十七條在上述各條所設比例幅度內(nèi)，招標采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等因素，分別設置固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標文件中予以確定。

第四章監(jiān)督檢查

第十八條各級財政部門應當加強對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督管理。

第十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應當依照各自職責及時處理。

第二十條招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，并給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

招標文件中未載明優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定的；

以不合理的要求限制或者排斥自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參與政府采購的；

采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請招標、競爭性談判、詢價方式采購時，未邀請自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參加的；

采購機構(gòu)未按上述規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)輕重，給予通報批評、暫停政府采購資格和取消資格的處罰。

第二十一條采購機構(gòu)在政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰，直至依法取消其進行相關(guān)業(yè)務的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條中標、成交供應商提供虛假材料冒充自主創(chuàng)新產(chǎn)品謀取政府采購合同的，中標、成交結(jié)果無效，并處以政府采購項目中標、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十三條政府采購工程項目采用非招標采購方式時，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，比照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由財政部負責解釋。

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。