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      民政局實施陽光政府講話

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      民政局實施陽光政府講話

      編者按:本文主要從:高度重視,狠抓落實,20*年我州推行責任政府四項制度工作取得階段性成效;統一思想,提高認識,把陽光政府四項制度作為今年加強政府自身建設的重要任務;結合陽光政府四項制度的實施,繼續抓好法治政府和責任政府各項制度的深入落實這幾方面進行講述。其中,主要包括:工作成效,機關作風明顯轉變、服務質量明顯改善、推進發展的責任意識,效率意識明顯增強;政府工作任務,深刻領會實施陽光政府四項制度的重大意義、準確把握陽光政府四項制度的內涵和基本要求、高度重視做好推進陽光政府四項制度的落實工作;采取更加切實有效措施;突出問責制;建立貫徹落實四項制度的長效機制等,具體材料請詳見下文:

      州委常委、常務副州長*同志們:

      實施陽光政府四項制度,是20*年省人民政府部署的加強政府自身建設的一項重要工作,對此,在今年的政府工作報告中,州人民政府作了認真部署。為進一步落實《*省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢四項制度的決定》(云政發〔20*〕40號)、《*省人民政府辦公廳關于印發重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢制度實施辦法的通知》(云政辦發〔20*〕41號)等文件,以及2月27日省人民政府召開的全省實施陽光政府四項制度動員部署電視電話會議精神,全面深入推進陽光政府四項制度在我州的貫徹落實,今天,我們召開全州視頻會議再次就有關工作進行安排。剛才,州人民政府辦公室、州法制局、州信產辦分別就全州推行陽光政府四項制度作了發言,提了相關要求,我完全贊同,請各縣市人民政府、州級各部門認真貫徹落實。下面,我講3點意見。

      一、高度重視,狠抓落實,20*年我州推行責任政府四項制度工作取得階段性成效

      按照省人民政府的統一部署,20*年我州認真開展了責任政府四項制度的實施工作。責任政府四項制度自去年5月1日正式實施以來,各縣市和州級各部門按照省、州黨委、政府的部署和要求,高度重視,加強領導,精心組織,狠抓督查落實,強勢推進實施,現已取得了階段性成效。主要表現為:

      (一)機關作風明顯轉變。全州各部門和各縣市切實把推進四項制度作為加強政府自身建設的有力手段,狠抓各項制度措施的落實,通過努力,全州行政機關公務員責任心、事業心普遍增強,機關作風明顯改進;*個州級部門率先公開服務承諾,認真兌現服務承諾事項,著力抓好首問責任制和限時辦結制落實工作,取得了較好的社會效果。

      (二)服務質量明顯改善。全州又一次認真組織清理行政審批事項,各級緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題,特別是與人民群眾密切相關、行政許可集中、承擔社會管理和公共服務等職能的部門和“窗口”單位,對原有組織機構、規章制度、工作程序、服務流程進行進一步整合和優化,全州各級各部門及全體工作人員服務意識、辦事效率、行政效能因此進一步提高,行政服務質量明顯改善。

      (三)推進發展的責任意識、效率意識明顯增強。四項制度的實施,進一步增強了全州各級各部門加快發展的責任意識和效率意識,今年1至3月,*個州級單位共受理涉及服務承諾的報件數87285件,承諾辦結內已辦理完80287件,超時辦結26件,承諾時限內辦結率為99.97%;收到投訴76件,其中,涉及服務態度差的8件,其他投訴68件,投訴回復率均為100%。截止今年4月底,全州先后問責各級干部134人,其中處級干部2人、科級干部38人、一般工作人員94人。

      通過嚴格實施行政問責、狠抓服務承諾的落實兌現,也有效提升了政府的執行力和公信力。這些成效,為今年推行陽光政府四項制度奠定了良好基礎。

      在看到去年實施責任政府四項制度取得成績的同時,我們也要清醒地認識到,深入推進責任政府四項制度的實施也還存在一些不容忽視的問題,前一段時間,省里進行了一次明察暗訪,還是存在一些不足,主要是部分單位和部門領導對服務承諾兌現工作重視程度不夠,抓落實的責任意識不強,縣市間、部門間存在工作推進不平衡的現象;州級行政機關、事業單位在兌現服務承諾工作中仍存在一些差距和問題;社會的認知度和群眾的滿意度還有待提高;行政問責的主動性、時效性還需進一步增強,問責力度還需要進一步加大;配套措施仍需完善和規范,長效機制有待進一步建立健全。這些問題,需要我們引起高度重視,在今年推進陽光政府四項制度中,統籌作好部署,采取切實有力措施,認真加以解決。

      二、統一思想,提高認識,把陽光政府四項制度作為今年加強政府自身建設的重要任務

      (一)深刻領會實施陽光政府四項制度的重大意義

      實施陽光政府四項制度,既是加強政府自身建設,構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要舉措,也是貫徹落實黨中央、國務院行政管理體制改革精神,轉變政府職能的具體行動,更是繼20*年重點推進“法治政府”和20*年重點推進責任政府建設工作的延續和深化。為確保陽光政府四項制度落實到位、實施有力、抓出成效,在今年的政府工作報告中,州人民政府明確:要在繼續推進責任政府四項制度的基礎上,按照省人民政府的部署,在縣以上行政機關全面推行陽光政府四項制度,以促進依法行政、民主行政、科學行政。

      在政府作出關乎廣大人民的切身利益的重大決策前召開聽證會,充分聽取群眾意見,有利于決策的科學化,從而更好達到預期目的和實現最大社會效益。在政府實施推進改革發展的重要事項之前,及時向社會進行公示,接受公眾監督,有助于提高政府工作的透明度,促進政府依法行政,增強公眾對政府工作的信任和支持。在政府工作中及時將關乎全局發展的重點工作向社會進行通報,有助于暢通政府與人民群眾的聯系渠道,讓人民群眾了解政府工作,廣泛動員群眾積極參與推進和落實政府部署的重要工作,促進各項措施的落實和各項任務的完成。采取多種有效方式為公眾查詢政務信息提供服務,有助于充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,落實人民政府為人民的宗旨。

      (二)準確把握陽光政府四項制度的內涵和基本要求

      1.實施重大決策聽證制度,主要目的在于加快政府決策民主化、科學化進程。為此,要求縣級及以上行政機關,除了法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項,涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項,對當地經濟社會發展有重大影響的決策事項,在決策前必須進行聽證外,還要結合當地經濟社會發展情況以及本部門實際來確定決策聽證事項。聽證會要嚴格按照程序進行,確保聽證的合法性。聽證會結束后,要形成書面聽證報告,經審查后的聽證報告應作為政府決策的依據,并向社會公布聽證情況。

      2.實施重要事項公示制度,主要目的在于使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督,不斷改進工作方式,提高工作的質量和水平。為此,要求各級人民政府及部門對重大事項進行決策時和決策后的實施過程及時向社會進行公示,真實地向社會公開行政機關實施的涉及公共利益和群眾切身利益及社會公眾普遍關心的問題,以及公務員錄用、職稱評定、重要的評優評先、表彰、獎勵等重要事項。

      3.實施重點工作通報制度,主要目的就是要增強政府工作的透明度,自覺把政府工作置于廣大人民群眾的監督之下,促進工作的落實,推進事業的發展,這就要求各級行政機關在推進重點工作的過程中和工作完成后,要及時向社會進行通報,讓廣大人民群眾充分了解工作進展情況,表達愿望和要求,推動各項工作的落實,確保抓出成效。

      4.實施政務信息查詢制度,主要目的就是通過豐富和完善各種政務信息查詢平臺,及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化需求,最大限度地保證民眾的知情權,提高政府服務人民的水平。對此,要求各級通過“96128”政務信息電話專線、政府網站、政務服務中心、檔案館和公共圖書館等場所設立的政府信息公告欄和電子信息屏等設施、信函和來訪等方式,為公眾查詢政務信息提供服務。

      (三)高度重視做好推進陽光政府四項制度的落實工作

      實行陽光政府四項制度的實施工作,是今年縣級及以上人民政府及其各部門的一項非常重要的工作。各縣市人民政府和州級各部門必須高度重視,精心組織,務求取得實效。

      1.要加強領導,落實責任。20*年,我州成立了實施行政問責辦法等四項制度工作領導小組,建立了四項制度聯席會議制度,負責統一領導和協調全州行政問責辦法等四項制度的實施工作,并明確了具體辦事部門。州人民政府決定,我州的陽光政府四項制度仍將繼續在去年成立的四項制度工作領導小組和聯席會議的領導下進行,同時,根據工作需要增加州信產辦、州保密局等部門作為聯席會議成員,負責協調、指導和推進全州工作。為推進具體工作落實,明確由州法制局牽頭負責重大決策聽證制度的協調推進工作;由州政府督查室牽頭負責重要事項公示制度和重點工作通報制度的協調推進工作;由州信產辦牽頭負責政務信息查詢制度的協調推進工作;由州監察局負責監督檢查、投訴受理及問責工作;由州政府新聞辦負責組織宣傳報道工作;由州人事局牽頭負責考核工作。其他聯席會議成員單位按各自職責協助做好相關工作。各縣市、州直各部門要對領導機構和部門責任作進一步明確。

      2.要精心部署,強力推進。為推進四項制度的落實,州已制定了全州《推進陽光政府四項制度實施方案》和各項制度的實施細則。各縣市人民政府和州級各部門也要根據實施四項制度的需要,結合實施迅速制定推進工作方案和工作辦法或措施,確保四項制度的全面落實,并產生實實在在的效果。

      3.要突出重點,建好平臺。網站、電話、政務服務中心及檔案館、公共圖書館等是陽光政府四項制度實施的重要載體和平臺。第一,要加強網絡平臺建設。州直各部門要按*州實施四項制度工作信息上網公開方案的相關規定,在政府門戶統一網站設立的“四項制度專欄”公布本部門的聽證、公示、通報、查詢事項;各縣市人民政府也要在政府門戶網站設置“四項制度”專欄,要求各部門按要求及時上載聽證、公告、通報、查詢事項。第二,要加快檔案館、公共圖書館、各級政府政務服務中心等場所政府信息公開設施的建設,并及時上載相關動態信息。第三,各縣市人民政府及所屬部門、州直各部門要按時開通政務信息網絡查詢系統和電話查詢專線,讓廣大群眾便捷查到需要的政務信息。

      4.要加強培訓,注重宣傳。州級責任部門要圍繞各項制度的具體實施工作要求,加強對州級部門和各縣市工作人員的業務知識和操作技能培訓,確保有一支專業素質過硬的隊伍推進具體業務工作。要特別的是,各級一定要高度重視抓好電話專線聯絡員的培訓工作,“96128”電話查詢專線一旦開通,每個職能部門的聯絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務,聯絡員的服務態度、服務水平、對部門工作和相關政策的熟悉程度,不僅會影響政務信息查詢制度的執行效果,還關乎政府的形象。因此,要通過集中培訓,真正建設一支政治可靠、業務精湛、作風優良的高素質聯絡員隊伍,確保“96128”政務信息查詢專線的暢通,確保政務信息查詢工作讓人民群眾滿意。

      要突出重點,創新方式,開展形式多樣、廣泛深入的宣傳活動,力爭使四項制度家喻戶曉,讓全社會都參與到四項制度的實施中來。各縣市人民政府新聞主管部門、州政府新聞辦要認真制定宣傳方案,并在通過報紙、電視臺、電臺、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄,為陽光政府四項制度的順利實施營造良好氛圍。

      5.要加強督查,嚴肅政紀。加強監督檢查是確保陽光政府四項制度貫徹落實取得實效的根本保證。州監察局要建立以問責制推動陽光政府四項制度落實的工作機制,制定陽光政府四項制度監督檢查的實施方案,建立健全舉報、投訴、監督機制,建立州、縣市二級監督網絡,公布投訴電話,切實加強對陽光政府四項制度推進工作的監督檢查,對工作不力、執行不到位的部門、單位及其責任人要嚴肅問責;州人事局要積極探索建立績效考核制度,將陽光政府四項制度工作與行政效能建設、行政問責辦法等四項制度結合起來,納入統一考核評議的范疇,對各部門進行嚴格考核評價;州人民政府督查室要全面加強日常工作的督促檢查,發現問題及時報告和督促糾正整改。各級監察部門、人事部門和政府督查機構,要將陽光政府四項制度的實施作為今年監督檢查的工作重點,采取多種方式,加強對各地、各部門陽光政府四項制度的實施情況適時進行督促檢查,保證四項制度在我州不折不扣全面貫徹執行。

      三、結合陽光政府四項制度的實施,繼續抓好法治政府和責任政府各項制度的深入落實

      今年省人民政府決定重點推進陽光政府四項制度的實施,這并不意味著我們建設法治政府、責任政府的工作可以放松。各縣市人民政府、州級各部門在推進陽光政府四項制度落實中一定要注意總結經驗,要采取更加切實有效措施,結合陽光政府四項制度的實施,繼續抓好法治政府八項制度和責任政府四項制度的深入落實。

      重大投資項目審批、重大資源開發利用、重大國有資產處置、重大財政支出項目審批等法治政府八項制度,此前主要在州市級及以上層次實施,今年按省政府要求,要推行至縣市一級。各縣市人民政府要結合自身實際,根據州人民政府及有關部門制定的制度或辦法、措施,制定出臺相應制度或配套措施,并認真抓好實施。

      至于省政府去年推出的服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政問責辦法即責任政府四項制度,州級和縣市都已制定了相應的制度和辦法、措施,關鍵是進一步深入抓好落實。各縣市、各部門要根據新的形勢,把實施法治政府八項制度、責任政府四項制度與今年實施陽光政府四項制度有機結合起來,把責任政府四項制度中服務承諾、首問責任、限時辦結的相關要求,貫穿于法治政府八項制度實施的始終;要通過開展行政問責,推動法治政府八項制度的實施;要按照陽光政府四項制度的要求,在法治政府八項制度制定實施中,有針對性地開展重大決策聽證、重要事項公示和重點工作通報,切實推進法治政府建設進程,推進政府工作質量和水平進一步提高。

      要突出問責制,特別要的是:要繼續把領導干部作為問責的重點對象,把不作為、亂作為、嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點,加大對州委、州政府重大決策、重點工作、重大項目落實情況的問責力度,擴大問責范圍,提高問責時效和問責質量,不斷推動行政問責工作向縱深開展。要進一步落實好服務承諾制、首問責任制和限時辦結制,各縣市、州級各部門要在去年公開服務承諾的基礎上,進一步梳理承諾事項和內容,狠抓承諾事項的兌現,要加強服務承諾制與重點工作通報制度之間的銜接,擴大承諾與通報的內容和范圍,做到該承諾的必須承諾,承諾事項必須落實,落實情況必須通報。要建立貫徹落實四項制度的長效機制,加快推進政務服務中心建設,各縣市要按照省人民政府的要求,已經建立政務服務中心的,要加快完善服務功能,優化運行機制,使之充分發揮便民利民的作用,還沒有建立的,要加強統籌協調,積極創造條件,有效整合資源,狠抓工作落實,切實加快建設步伐;進一步深入抓好深化行政審批制度改革和行政事業性收費清理工作,進一步整合審批事項,簡化審批程序,規范行政行為,提高行政機關工作效能和服務水平,為維護“保增長、保民生、保穩定”的工作大局,促進科學發展落實營造良好環境。

      同志們,加強政府自身建設是一項長期而艱巨的重要任務。各縣市、各部門要按照省、州人民政府的統一部署和要求,堅定信心,再接再厲,扎扎實實抓好各項制度的實施,以新的成效確保今年我州經濟社會發展目標任務的順利完成。

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