在鄉村組織建設與扶貧會議的發言

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同志們

主要是貫徹落實省、市建設扶貧工作會議精神，今天我這里召開全縣建設扶貧工作會議。總結懲處我縣上一輪建設扶貧工作，安排安排我縣新一輪的建設扶貧工作。下面，講兩點意見：

一、上一輪建設扶貧工作簡要回顧

縣共確定了37個建設扶貧村，2009年至2010年。其中省扶貧開發“整村推進”重點村20個，縣定建設扶貧村17個。全縣共有100個機關單位（含省政協辦公廳、市交通局）聯村開展建設扶貧工作。兩年來，建設扶貧工作在縣委、縣政府的正確領導下，省、市基層黨建辦和扶貧辦的精心指導下，緊扣建強班子、夯實基礎、培育產業、促進增收的工作重點，完成了既定目標，取得了令人矚目的成果。縣繼2002年以來第七次被評為全市“農村基層組織建設與扶貧開發整村推進工作先進縣”

1基層組織建設明顯加強。一是加強了駐點村村級班子建設。兩年來。調整村委會主任3名，調整村“兩委”成員15名，選送村黨支部書記、村委會主任參與上級培訓72人次。進一步建立完善了農村黨建工作責任制，貫徹落實村黨組織書記隊伍建設“一定三有”政策和村干部管理“3+1文件，大力推廣村級事務決策“五步法”積極開展城鄉基層黨建“一體雙聯”活動，有力增強了村黨組織的凝聚力和戰斗力。加強黨的基層組織建設的同時，各工作組還進一步加強了駐點村的婦代會、調解會、治保會等群團組織建設。二是加強了駐點村黨員隊伍建設。全縣各工作組以深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動為契機，著力加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用。注重將農村致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中的優秀分子發展為黨員，注重將優秀黨員培養為村級后備干部，注重把優秀后備干部選拔到村級班子中來。兩年來，全縣建設扶貧村共發展新黨員74人，確定入黨積極分子106人，培養村級后備干部115人。三是健全了駐點村村級管理制度。為使駐點村“有章理事，有制管人”各工作組從制度建設入手，協助建立健全了黨員“”民主生活會和民主評議黨員、黨員干部培訓、黨務和村務公開、民主理財、集體財務收支審批等管理制度，實現了黨建工作和村級管理的制度化、規范化。

2扶貧開發工作效果顯著。一是資金投入力度加大。全縣共爭取和整合各類扶貧資金3126萬元，其中財政扶貧資金1249萬元，單位幫扶資金620萬元，幫扶物資折款102萬元，協調部門資金1155萬元，為貧困村興辦實事126件。為最大限度地發揮扶貧資金的使用效益，縣委基層辦規定駐點村的建設扶貧資金使用必需由工作組組長和村支書兩支筆同時簽字審批，從而確保了資金的使用效益和安全。二是基礎設施建設快速推進，民生條件明顯改善。兩年來，全縣貧困村新修、硬化村組公路共216公里，架設橋梁5座，解決了2多萬群眾行路難問題；修建飲水工作17處，解決了17個干旱死角村8000人的飲水問題；新建和維修各類農田水利工程186處，新修維修水渠50公里，整修高標準山塘52口，整修水壩20處；架設高低壓線路63公里；維修校舍9處；新建沼氣池和發展太陽能565戶。兩年來，駐村工作組共完成了惠及3萬多群眾的通村公路、平安飲水、農網改造、村級活動場所建設等建設項目126個，大大改善了貧困村的生產生活條件。三是富民產業蓬勃發展，群眾收入穩步增加。各工作組認真研究分析產業發展的現狀，因地制宜，明確了種、養、加”為我縣扶貧產業的主攻方向，依照“鄉有主導產業，村有經濟專業，戶有生活支點”產業扶貧工作思路，立足自然條件，發揮資源優勢，狠抓產業結構調整。兩年來，全縣37個建設扶貧村調整產業結構15000畝，新發展藥材3500畝、小水果2000畝、林竹9000畝、食用菌500畝，新增養殖專業戶400多戶，養豬12000頭、牛7500頭、黑山羊5500只、家禽30萬羽、水產養殖480畝，初步形成了藥材、水果、林竹、食用菌、養殖”五大主導產業。

一是民主管理不時完善。各駐點村都依法制訂了村民自治章程和村規民約，3和諧文明新風逐步形成。各工作組依照建設和諧文明社會主義新農村的要求。堅持村務、財務公開，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，完善了村黨組織領導下的村民自治運行機制。二是文明新風逐步形成。通過組織健康有益的文化活動和在村民中開展爭當“遵紀守法戶”星級平安家庭”和“科技示范戶”等文明創建活動，建議健康、文明、科學的生活方式，提高了村民群眾的思想道德素質和科技文化素質，逐步改變了農村落后的生產、生活觀念和陳規陋習。三是社會大局和諧穩定。各工作組在駐點村積極開展訪貧問苦送溫暖活動，共慰問救濟困難戶215戶，資助貧困學生45人，引導駐點村黨員群眾結對幫扶458對，協助駐點村調處矛盾657起，妥善化解社會矛盾。駐點村普遍呈現家庭相敬和睦、鄰里關系融洽、干群團結奮斗、社會穩定祥和的可喜局面。

主要得益于以下三個方面：一是得益于縣級領導的示范帶動。縣委、縣政府十分重視建設扶貧工作，縣上一輪的建設扶貧工作之所以能取得這些成果。多次召開會議，對全縣的建設扶貧工作進行專題研究，及時解決問題。縣委書記伍備戰把建設扶貧工作提升到關注民生、促進發展、構建和諧的戰略高度，納入了縣委、縣政府的重要議事日程，并帶頭深入聯系點調研和現場辦公，協助解決了一系列熱點難點問題；縣長吳勁松多次深入聯系村訪貧問苦，積極協助駐點村明確工作重點，籌措建設資金，扎扎實實為貧困村排憂解難。其他聯點縣級領導都把建設扶貧工作作為一項重要工作來抓，經常深入聯點村調查研究、指導工作，致力把自己的聯系點辦成引導村民脫貧致富的示范點。二是得益于聯村單位的大力支持。絕大部分聯村單位領導對建設扶貧工作高度重視，一把手親自過問，親自抓，協助籌措建設扶貧資金，選派骨干力量駐村開展建設扶貧工作，解決工作中的難題。兩年來，各聯點單位“一把手”村檢查指導工作376人次，班子成員到村指導工作873人次。絕大部分單位的幫扶資金能做到足額及時到位，其中縣財政局、縣民政局、縣移民局、縣發改局、縣扶貧辦、縣會計核算中心、縣教育局、縣農辦、縣國土局等單位的幫扶資金都在10萬元以上。三是得益于工作隊員的務實進取。大部分工作隊員能保證駐村工作時間，嚴守駐村工作紀律，克服工作和生活上的困難，真心實意為民辦實事，受到駐點村群眾的普遍贊譽。

但是也應該清醒地看到建設扶貧工作還任重道遠，上一輪的建設扶貧工作雖然取得了一定的效果。實際工作也還存在一些不足。主要是有的單位對建設扶貧工作重視不夠，缺乏明確的工作目標和內容，缺少聯系溝通，幫扶沒有到位；有的單位幫扶思路單一，存在畏難情緒，既沒有發揮自身的獨特優勢，也沒有從更寬的領域、更大的范圍動員資源。有的工作組發揮主體作用不夠，被駐點村牽著鼻子走，有的工作組只注重要錢要項目，忽視基層組織建設，忽視信息、技術、人才、智力扶貧。這些問題我必需引起高度重視，新一輪的建設扶貧工作中予以防止和克服。

二、新一輪建設扶貧工作布置

也是新一輪建設扶貧工作的開局之年、關鍵之年。一定要以深入開展創先爭優活動為契機，今年是實施“十二五”規劃的開局之年。堅持以人為本和開發式扶貧方針，加大工作力度，創新工作機制，著力搞好農村基層組織建設，改善貧困村基本生產生活條件，拓寬貧困農民增收途徑，為全面建設社會主義新農村、構建和諧社會奠定堅實的基礎。

千方百計促進貧困農民增收，新一輪建設扶貧工作的主要目標是一是科學制定20112012年25個省扶貧開發“整村推進”重點村和12個縣定建設扶貧村的扶貧開發規劃；二是完成10個村以上的通村公路、人畜飲水、農網改造等項目建設任務；三是因地制宜發展種養業。實現年內人均增收200元、增糧50公斤、穩定脫貧4000人的目標；四是加強技能培訓，推進勞動力轉移，年內勞務輸出500人，科技骨干培訓50人，實用技術培訓3000人。圍繞以上目標任務，今年我要著力抓好以下四項工作：

切實建強基層組織。各聯村單位和工作組要以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為目標。今年上半年要全面完成村“兩委”換屆工作。各鎮鄉和各工作組要吃透村“兩委”換屆文件精神，準確掌握村“兩委”換屆的法規政策，廣泛發動群眾，充分發揚民主，嚴肅換屆紀律，嚴格依照順序，扎扎實實做好村“兩委”換屆工作。換屆選舉中，要把政治素質好、帶富能力強、協調能力強的一好雙強”型干部選進村級班子。要注重從農村致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、大學生村官、農村專業合作組織負責人和外出務工經商返鄉農民中選拔村“兩委”班子成員尤其是村黨支部書記，配強社會主義新農村建設“領頭雁”二是要努力提高黨員干部的能力素質。依照上級的統一部署，今年要在基層黨組織和黨員中繼續開展創先爭優活動，各工作組要根據縣委創先爭優活動辦公室的要求，務必主動承擔起在駐點村開展創先爭優的指導組織工作，切實抓好這一活動的公開許諾、踐行承諾、領導點評、群眾評議等重點環節，帶領駐點村黨組織和黨員真正在推動科學發展、帶領群眾致富、服務村民群眾、維護農村穩定、加強自身建設等方面創先爭優；同時，要通過專題輔導、討論交流，現場觀賞等形式，依托農科教中心、農業技術示范培訓基地和農村黨員干部遠程教育站點等平臺，組織農村黨員干部開展集中學習和經常性教育，不時提高他帶頭致富和帶領群眾共同致富的身手。三是要創新村級組織運轉機制。要繼續在有條件的駐點村推行黨組織、村民自治組織、村經濟組織“三位一體”組織形式，主要負責人由一人擔任，班子成員交叉任職，以整合組織資源，增強整體功能，提高帶領農民進市場奔小康的組織化程度。

2切實加快經濟發展。各聯村單位和工作組要以解決貧困人口溫飽和增加農民收入為目標。加大扶貧攻堅力度，提升扶貧效益，加快脫貧致富步伐。一是改善生產生活條件上下功夫，大力抓好基礎扶貧。要進一步加大基礎設施建設力度，努力滿足村民的基本生產生活條件需求。切實抓好農田水利建設，大力發展節水灌溉；突出抓好飲水工程建設，確保村民飲水平安；繼續抓好村組道路建設，實現公路村村通；特別加強耕地維護和土壤改良，杜絕良田拋荒現象；大力推廣清潔能源，加強生態建設，改善駐點村人居環境。通過基礎設施建設，力爭使貧困村實現“五通”通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）四有”上學有學校、就醫有保障、培訓有科技文化室、集體有收入）這里要強調的建設投入上，一定要做到盡力而為，量力而行，不盲目攀比，不亂鋪攤子，不貪大求全；一定要堅持兩條底線，不向農民群眾搞攤派，不給駐點村留下新債務；一定要在項目管理上下功夫，對所有的公益設施建設項目都要制定項目維護管理的規章制度，確保項目久遠發揮效益。二是增加農民收入上下功夫，大力實施產業扶貧。要根據貧困村當地資源、環境、土質、氣候等自然條件，科學規劃，積極引導調整經濟結構和產業結構。產業結構調整中，既要立足當地優勢，又要著眼市場需求，防止跟風趕浪，盲目趨同。要注重示范帶動，培育專業大戶和示范戶，依靠大戶的技術和經驗，影響和帶動其他村民。要注重規模化、規范化，把當地的激進產業、特色產業發展成為村民脫貧致富的主導產業，走符合外地實際，具有外地特色的經濟發展路子。三是提高自我脫貧能力上下功夫，大力開展智力扶貧。要著眼于加強農村人才隊伍建設，大幅度增加人力資源開發投入，努力提高貧困村村民群眾的綜合素質，把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。要普遍開展農業實用技術培訓，提高貧困村群眾農業生產技能。要協助駐點村引進優良品種和先進的農產品加工技術，提高農產品科技含量。要大力開展勞務技能培訓，加大農村勞動力轉移力度，確保參訓人員能夠穩定就業。

3切實形成工作合力。各級各部門要充分認識新時期建設扶貧工作的重要性、緊迫性和艱巨性。加強領導、密切配合、形成合力。一要加強組織領導。要進一步強化“縣級領導掛帥、縣直單位包村、工作隊員駐村”包村責任制。各聯村單位要嚴格依照縣委、縣政府要求，把駐村幫扶工作列入重要議事日程，把幫扶村作為下屬單位對待，一把手”要親自抓，班子成員應深入駐點村調研指導，從人力、物力、財力上盡可能給予支持。各鎮鄉黨委、政府要明確專人協助聯點單位開展建設扶貧工作，經常督促檢查建設扶貧工作開展情況，真正做到建設扶貧工作有人問、有人抓、有人管。二要建立約束機制。縣委、縣政府繼續將建設扶貧工作納入文明建設目標管理，嚴格實行“季度抽查、半年督查、年底驗收”督查考核機制，實行分類排位，嚴格獎懲。凡建設扶貧工作年度驗收不合格的單位不能評先，主要負責人和分管負責人年終考核不能評優。駐村工作隊員的年終考核繼續實行單列，由縣委基層辦統一考核，驗收不合格的工作組，工作隊員當年考核定為“不稱職”等次。三要嚴格資金管理。各單位各部門一定要千方百計采取有力措施，協助貧困村落實更多的幫扶資金，確保各項幫扶措施真正落到實處。依照縣委、縣政府的要求，今年及以后，每個聯點單位每年的幫扶資金不得低于1萬元。資金到村后，要嚴格財務管理，開支由工作組長與村領導共同審批，做到資金投向民主，資金使用公開，接受群眾監督，每年年中、年底向群眾公開扶貧資金的收支情況。要把扶持資金和物資用到關鍵處，花在刀刃上，使有效的資金投入收到最大的效果。扶貧資金是高壓線，嚴禁擠占、截流、挪用甚至貪污，一經發現將從嚴處理。四要強化部門配合。扶貧是黨的宗旨的體現，政府行為，社會的共同責任。扶貧、發改、農業、林業、水利、交通、國土、衛生、勞動、民政、文化、廣電、科技等部門要加強協調，密切配合，依照“渠道不變、統籌協調、統一布置、用途不變、捆綁使用”原則，安排項目建設資金時要向建設扶貧村特別是省扶貧開發“整村推進”重點村傾斜，將各類項目建設資金和扶貧資金捆綁使用，提高資金使用效益。

4切實搞好自身建設。派駐貧困村的工作隊員是縣委、縣政府的形象大使”一言一行。直接影響到黨群干群關系，因此，大家一定要樂于奉獻，知難而進，當好“三個模范”一要當好虛心學習的模范。辦點的過程，學習的過程，實踐的過程，鍛煉的過程，提高的過程。基層是個大學校，實踐是個大課堂，基層和實踐中學習是永無止境的各駐村工作隊員要進一步加強學習，鍛煉思想，努力向實踐學，向基層干部學，向農民群眾學，不時增強實際工作能力和為人民服務的身手。二要當好勤奮工作的模范。依照縣委、縣政府的要求，今年的建設扶貧工作隊員要在5月20日前下村，聯點領導要在5月底之前到村現場辦公。各位建設扶貧工作隊員要抓緊時間做好各種準備，打好工作移交，各聯村單位要切實做好布置，確保工作隊員準時入村。工作隊員駐村工作要真正做到下得去、蹲得住、吃得苦、干得好，認認真真地協助駐點村解決急需解決的熱點難點問題，勤勤懇懇地為村民群眾辦幾件他想辦又辦不了辦不好的實事。切忌作風漂浮，拖沓散漫，搞形式主義。三要當好遵紀守法的模范。要自覺加強黨性鍛煉，提高思想素質。堅持用制度管人，按制度辦事。工作組內部要建立健全各項規章制度，工作組組長要以身作則，當好表率，并且對隊員從嚴管理，從嚴要求。要用法律、政策、紀律約束自己的行為，堅決杜絕違法亂紀事件發生，樹立機關干部良好形象。各聯村單位要切實發揮后盾保證作用，讓工作隊員與單位的原工作脫鉤，并在政治上給予關心，生活上給予照顧，經濟上落實文件規定的各項待遇，切實解決他后顧之憂，使他一心一意投身到建設扶貧工作中去。

形勢的需要、黨和政府的重托、群眾的期盼。要認真落實縣委、縣政府的安排，同志們深入推進建設扶貧工作。振奮精神，銳意進取，扎實工作，務求實效，爭取圓滿完成新一輪建設扶貧工作任務，以實際行動迎接建黨90周年。