縣委書記反腐敗會的發言

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同志們

把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，同志在黨的十七大演講中指出：全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的臨時性、復雜性和艱巨性。旗幟鮮明地反對腐敗。堅定不移地深入開展反腐敗斗爭，縣委一貫的態度和立場。剛才，尤云同志總結了年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，安排了年的工作任務，大家要認真抓好落實。下面我再講四點意見：

一、進一步加強反腐倡廉建設。

中央、省、市相繼召開紀委全會，最近。布置安排今年的黨風廉政建設和反腐敗工作。總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上作了重要講話，從全局和戰略的高度，全面科學地分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務，著重論述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，提出了一系列創新思路和創新舉措。中央、省市全面安排了今年的反腐倡廉工作，要求明確，措施得力。全縣各部門要把學習貫徹總書記重要講話精神和中央、省市紀委全會精神作為一項重要的政治任務，認真抓好各項工作的落實。

環境極為復雜、形勢極為嚴峻、發展極為困難的一年，過去的一年。也是縣經濟社會發展效果明顯的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，縣委、縣政府堅持以科學發展觀統領全局，堅持以科學發展為第一要務，以項目建設為第一抓手，以招商引資為第一工作，以改善民生為第一追求，以維護穩定為第一責任，全面完成了各項發展目標任務，取得了顯著成果，全縣呈現動身展明顯加快、后勁明顯增強、效益明顯好轉、形象明顯提升的良好局面。這是全縣各級各部門共克時艱、積極應對的結果，全縣廣大干部群眾團結奮斗、扎實工作的結果，也是與紀檢監察機關為經濟建設發展保駕護航密不可分的

全縣各級紀檢監察機關和紀檢監察干部依照縣委、縣政府的安排，一年來。堅持把反腐倡廉建設放在富民強縣大局中謀劃和推進，加強對縣委、縣政府重大決策布置貫徹執行情況的監督檢查，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，著力加強領導干部黨性修養和作風建設，嚴肅查處違紀違法案件，深入開展重點領域專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不時加強紀檢監察機關自身建設，反腐倡廉建設的方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、效果更加明顯，為全縣改革發展穩定大局提供了有效服務和堅強保證。

也要清醒地看到當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，充分肯定成果的同時。任務依然繁重。世情、國情、黨情深刻變化的形勢下，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，突出表示在以下幾方面：一是腐敗領域相對集中，干部任用、征地拆遷、工程建設、企業改制、土地及礦產資源、司法和金融等領域腐敗案件依然易發多發，權錢交易問題比較突出；二是腐敗活動向教育、社保、醫療、環保等一些社會領域擴散，并呈現出易發多發態勢；三是大案要案驚心動魄。年，全縣獎勵鄉科級干部11人，占全縣副科級干部的0.8%移送司法機關3人。個別領導干部膽大妄為，胡作非為，有令不行，有禁不止，甚至為了部門或一己私利，搞上有政策、下有對策；四是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，投資入股”和“期權”腐敗等現象浮出水面，涉案金額、窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權為特定關系人謀取非法利益問題增多，商業賄賂案件增多，因腐敗引發的重大平安責任事故增多；五是腐敗問題引發的群體性事件上升，不少事件面前隱藏著官商勾結、權錢交易等腐敗問題。

主要有六個方面：一是當前正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻革新的歷史時期，分析腐敗現象仍然存在原因。體制機制存在不少的缺漏，過去計劃經濟時期沒有發生過，將來市場經濟完善后也不易產生的腐敗現象在這個時期都顯現出來。二是由于封建剩余思想、官本位思想和資本主義腐朽思想的影響，一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長。三是由于多元利益主體在市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。一些黨員干部放松警惕，對腐敗現象抱無所謂態度，見怪不怪、習以為常。四是黨員干部隊伍結構發生很大變化，一些中青年干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受病毒感染。五是少數黨員干部自我約束不力，律己不嚴，管不住自己。有些領導干部缺乏事業心和責任感，形式主義、官僚主義嚴重，奢靡享樂之風滋長，有的甚至沉溺于燈紅酒綠、聲色犬馬。六是反腐倡廉建設仍然存在單薄環節，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，懲罰不夠嚴厲，有的甚至庇護腐敗和犯罪。

一定要進一步提高思想認識，腐敗現象同我黨的性質是格格不入的同廣大人民群眾的利益和意愿是南轅北轍的消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑。新的一年里。把思想和行動統一到總書記重要講話和中紀委五次全會精神上來，清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢新要求，清醒認識反腐敗斗爭的臨時性、復雜性和艱巨性，時刻緊繃反腐倡廉這根弦，以堅定的信心、堅決的態度、有力的措施和扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進，為全縣的經濟社會發展提供堅強保證。

二、突出抓好反腐倡廉教育工作。

教育是基礎，反對腐敗。制度是保證，監督是關鍵，這是黨總結反腐敗工作得出的一條重要經驗。這從根本上確立了教育在黨風廉政建設中的地位和作用，從而要求我反腐倡廉工作中，應該始終把教育放在重要位置，并不時強化其基礎作用。

主要取決于行為主體的思想動因，教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發生與否。而凈化人的思想，必需依靠臨時的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現并不一定立竿見影，但它潤物細無聲”潛移默化地滲透進人們思想，臨時耐久地影響著人們行為。思想教育有助于形成穩定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發展都具有非常重要的意義。共產主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務的宗旨在人們思想中一經形成，就會產生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

協助人們形成正確的理想信念，教育對廉政行為的養成發揮著導向作用。思想教育的導向是多方面的有理想信念導向、道德規范導向和法律法規導向等。理想信念導向就是通過思想教育。并通過理想信念來激發動力、指導行為。理想信念的確立，不是短時間內經過一兩次教育就可以實現的需要臨時的反復教育。堅持不懈地對廣大黨員干部進行思想教育，有助于他樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力。道德規范導向是通過道德原則、道德規范、道德習慣，以社會輿論、道德教育和道德修養的方式進行行為導向，全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規導向則通過思想教育，協助人們培養和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規范黨員干部的思想和行為，使他遠離腐敗。

對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，教育是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。使他黨內無藏身之地；對絕大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構筑拒腐防變的思想道德防線，同構筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，促使黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想道德防線的重要保證。

要以黨性黨風黨紀教育為重點，當前。加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、廉潔從政教育和思想道德教育，引導廣大干部增強拒腐防變的自覺性和堅定性。要加強廉政文化建設，改進教育方法，注重運用正反典型來提高教育的實際效果。

三、突出抓好反腐倡廉制度建設。

必需高度重視制度建設。反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要內容，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反腐倡廉建設全局性、基礎性工作。鄧小平同志曾經深刻指出：制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上防止腐敗的根本途徑。只有將制度建設貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用制度規范各級領導干部的從政行為，逐步建立公開公平公正的權力運行和制約監督機制，才干從根本上解決腐敗問題，才干不時鞏固和深化反腐倡廉工作效果。縣委一直高度重視反腐倡廉制度建設。這些年來，堅持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設和體制機制創新，把權力運行置于陽光之下，對于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到重要作用。但也要看到制度建設與反腐倡廉形勢發展的要求還不完全適應，一些領域還存在制度缺位、制度滯后的問題，有的針對性和可操作性不強，有的缺乏系統配套，有的執行沒有完全到位，制度建設的任務還很繁重。近些年我縣發生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無一不是制度缺失、執行不力的結果。因此我必需高度重視制度建設，下決心、下氣力解決好我縣制度建設中存在問題，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。

結合我縣實際，根據中央的要求。當前要重點抓好以下三個方面的制度建設。第一，著眼于推進權力陽光運行，加強監督制度建設。反腐倡廉，監督是關鍵。要建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內民主決策制度以及落實重大決策演講制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，疏通黨內信息上下互通渠道，創新公開形式，擴大公開范圍。要建立健全“三重一大”制度，即重大決策、重要人事任免、重大項目布置、大額度資金安排使用，必需經過集體討論做出決定。各級各部門要科學、合理制定符合各自實際的三重一大”事項范圍，建立落實“三重一大”事項決策機制。要堅持黨內監督與黨外監督相結合，疏通社情民意的表達機制，積極發揮好群眾監督和輿論監督作用，增強監督合力。第二，著眼于用制度管權管人管事，加強預防制度建設。反腐倡廉，預防是治本之策。要以深化干部人事制度改革、行政管理體制改革、司法體制和工作機制改革、預算管理制度改革為重點，強化制度建設，著力解決深層次的腐敗問題。要建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位、重點環節，增強科學分析和預防腐敗的能力。要建立健全防止利益抵觸的制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，探索規范行業協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗的制度，把預防腐敗的要求拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業單位、行業組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。第三，著眼于推進腐敗案件查處，加強懲治制度建設。懲治腐敗是最有力的預防，任何時候都不能放松。要建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗易發多發領域調查分析和專項治理制度，最大限度減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調查、掩蓋事實真相、逃脫應受懲罰、獲得非法利益的可能性。要健全完善反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮各執紀執法機關的職能作用，形成整體合力。建立健全查處案件協調機制和重大案件督導督辦機制，完善和落實執紀執法機關、司法機關和部門之間案件線索通報移送制度。建立健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善舉報人和證人維護制度，探索建立舉報人獎勵制度，維護廣大黨員干部和群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

四、突出抓好領導帶頭示范。

既是抓出來的也是帶出來的要營造風清氣正的環境，好的風氣。領導干部必需以自己的實際行為，感染和教育干部群眾，共同促進黨風政風建設。

促進黨員領導干部廉潔從政，廉潔自律是維護黨紀政紀。增強拒腐防變能力的第一道防線。各級領導干部能否以身作則，對加強黨風建設和廉政建設，推動反腐敗斗爭的深入發展至關重要。古人說：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”又說“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”群眾對領導干部是要聽其言，察其行的如果領導干部說的一套，做的又是一套，臺上講腐敗，臺下又在搞不正之風，就會失去黨心、民心。因此，領導干部廉潔自律的關鍵是要以身作則。首先，要帶頭解決好世界觀、人生觀這個根本的問題。只要這個“支撐點”撐牢了就能夠在紛繁復雜的環境中，堅持高度的警覺性，自覺律己、拒腐防變。作為領導干部，要不折不扣地貫徹執行中央公布的廉政準則》廉政準則》新時期對黨員領導干部的基本要求和行為規范，黨員領導干部一定要帶頭執行，模范遵守，以身作則，率先垂范。促使領導干部廉潔從政，既需要健全的制度做保障，更需要領導干部重視自身的道德修養，樹立高尚的理想追求，勤于修身養德，增強廉潔自律意識，自覺抵御各種誘惑。領導干部手中掌握著權力，如果不能堅持清醒的頭腦，掌握不住來自各方面的誘惑和考驗，就會在權力、金錢、美色的考驗面前打敗仗，就會無視黨紀國法，做出“一失足成千古恨”蠢事。這次新頒布的廉政準則》對領導干部提出的52條禁止性規定，都是不可逾越的高壓線”各級領導干部一定要認真學習領會，自覺遵守黨的紀律，帶頭嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺加強黨性修養和作風養成，正確行使權力，不為物欲所惑，不受貪欲所害，不被人情所擾，經常反省對照檢查，加強自我約束，做到令行禁止。各級領導干部要把對執行《廉政準則》監督當作一種警戒、一面鏡子，經常想一想、照一照，檢查自己的缺點和不足，并認真加以改進和糾正，切實做到不折不扣執行好各項規定。同時，各級領導班子要認真履行對執行《廉政準則》監督職責，切實從關心維護干部動身，發現黨員領導干部廉潔從政方面的苗頭性問題及時提醒，及時協助，防止小錯釀成大錯；對黨員領導干部和干部隊伍中的違紀違法行為，要堅決斗爭、嚴肅查處，切實維護紀律的嚴肅性。對貫徹執行《廉政準則》領導要“四帶頭”

一是帶頭學習。認真組織黨員干部特別是黨員領導干部對《廉政準則》進行全面、深入、系統的學習。認真抓好《廉政準則》學習宣傳和貫徹落實工作，使廣大黨員干部熟知《廉政準則》為貫徹實施《廉政準則》發明良好氛圍和條件，自覺用《廉政準則》規范從政行為。

二是帶頭執行。不折不扣地貫徹執行好各項規定。構牢拒腐防變的思想防線。要以貫徹實施《廉政準則》為契機，著力解決突出問題，切實促進黨員領導干部廉潔從政，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新效果取信于民。要嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規定，進一步規范黨員領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。要敢于從我做起，敢于號召群眾向自己看齊。從我做起是領導干部以身作則、廉潔自律的具體體現，從領導干部抓起的基礎。號召群眾向自己看齊更是當好領導干部的一門硬功夫。作為領導干部，要求他人做到自己首先要做到禁止他人做的自己要堅決不做。如果對他人對下級要求很嚴，而自己則搞特殊，謀私利，群眾對這樣的領導干部是不會真正信服的這樣的領導干部，不但要殆害自己，而且更要殆害黨的事業。

三是帶頭檢查。認真對照。以《廉政準則》為鏡，采取自己檢查、同志幫查和互相檢查以及述職述廉等形式，認真分析和查找黨員領導干部廉潔從政方面存在問題，進一步樹立廉潔從政的良好形象。各級領導干部要做勤政廉政的表率，帶頭遵守和執行《廉政準則》規定的領導干部從政行為八大方面的禁止”和52種“不準”行為。

四是帶頭接受監督。領導干部要自覺接受監督。還要強化自我監督，把廉潔自律的過程，當作黨性磨礪的過程，帶頭做到自律、自省、自警、自勵、慎權、慎欲、慎微、慎獨，構筑起拒腐防變的思想防線，從而提高廉潔自律的自覺性。紀檢監察機關加強對全縣貫徹執行《廉政準則》情況的監督檢查，及時發現問題，及時糾正，對違反《廉政準則》行為堅決查處，絕不姑息遷就。

黨委和政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，各級黨委、政府要高度重視并自覺承擔推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任。加強組織領導，協調各方力量，形成齊心協力反腐敗的良好局面。要加強對紀檢監察工作的領導和指導，支持紀檢監察機關履行職責、開展工作，協助解決紀檢監察機關遇到實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項工作。各級紀檢監察機關和紀檢監察干部，要注重加強思想政治建設和能力建設，增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識、宗旨意識，忠誠于黨和人民事業，堅持黨性原則，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗分子和消極腐敗現象進行堅決斗爭為純潔黨的組織和隊伍、加強黨風廉政建設、促進改革發展穩定做出重要貢獻，努力營造安寧的政治環境、良好的發展環境、和諧的社會環境。

使命光榮而艱巨。希望各級黨委、政府和紀檢監察機關，同志們黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重而道遠。再接再厲，奮發進取，扎實工作，不時開創反腐倡廉建設新局面，為推進富民強縣、振興提供堅強有力的保證。