殘聯殘疾人委員會會上領導發言

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同志們：

今天，我們在這里召開市殘聯第五屆主席團第五次全體會議暨市人民政府殘疾人工作委員會會議，主要任務是貫徹落實第四次全區殘疾人事業工作會議精神，回顧總結去年以來全市殘疾人工作，部署今年的工作任務。剛才，銀東同志代表市殘聯第五屆執行理事會總結了的工作并對2012年的工作進行了安排部署，德東同志傳達了自治區殘聯五屆四次主席團會議、全區殘聯工作會議精神。同時，會議還選舉了馬如林同志為市殘聯第五屆主席團副主席，王巖弘同志為市殘聯第五屆主席團委員。在此，我代表第五屆主席團向新當選二位同志表示熱烈的祝賀！下面，我圍繞推進我市殘疾人事業跨上新臺階的主題講幾點意見。

一、肯定成績，提高認識，進一步增強做好殘疾人工作的緊迫感和責任感

殘疾人事業是一項既崇高又神圣的事業，既關系到社會文明進步，又關系到人民群眾切身利益。近年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀統領殘疾人工作，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以貫徹落實《中共市委市人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》為主線，以改善殘疾人民生為重點，加快推進殘疾人“兩個體系”建設。記得在上次會議上我們提出了促進殘疾人事業發展的三個總體要求：一是抓源頭預防，讓殘疾人比例越來越低；二是抓保障服務，讓殘疾人的生活越來越好；三是抓環境營造，讓關心支持殘疾人的單位和組織越來越多。通過一年來的努力，應該講這三個方面都有了明顯進步，各項工作都取得了顯著成績，具體表現在：

一是殘疾人事業的社會發展環境越來越得到優化。各級政府都把殘疾人事業納入經濟社會發展全局，建立了嚴格的目標責任考核，尤其是制定出臺了一系列加快殘疾人事業發展的政策措施，就市級層面，相繼出臺了《中共市委市人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》、《市無障礙設施建設管理辦法》、《市盲人保健按摩行業管理辦法》等一系列政策、法規。尤其是市委政府《關于促進殘疾人事業發展的意見》是一部含金量很高的政策性文件，方向明確、內容豐富、措施具體、保障有力，對我市殘疾人事業發展起到了重大的保障和促進作用。

二是殘疾人事業的社會保障服務水平越來越得到提升。我市先后實施了將白內障等復明手術納入醫保報銷范圍、殘疾人免費乘坐市內公交車、對重癥精神病人住院提高報銷比例、對貧困殘疾學生及殘疾人家庭子女高中階段實行免費就學、對城鄉享受低保的二級以上貧困殘疾人給予100元或30元不同程度的救助、各級政府每年開發的公益性崗位按不低于殘疾人人口占全社會人口比例專門用于安置殘疾人就業、百戶千羊滾動扶貧工程等一系列惠及殘疾人的措施，基本上形成了全社會共同關心支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。

三是殘疾人得到的實惠越來越多。近年來，通過市政府為民辦實事項目、十項助殘行動等方式，突出了康復、就業、維權、教育等重點工作，為我市殘疾人帶來了更多的實惠。目前，已將全市城鎮6136名、農村7286名殘疾人納入最低生活保障，城鎮4044名、農村6686名殘疾人參加了養老保險，疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的參保率達90％以上，實現了貧困殘疾學生及殘疾人家庭子女高中階段免費就學。

四是殘疾人的自強自立能力越來越強。可以講，在全社會的共同關心和支持下，廣大殘疾人克服各種困難，積極融入社會，投身到“兩宜城市”的建設當中。“十一五”期間，我市通過各種渠道，落實殘疾人就業政策，使殘疾人就業率達87.4％；農村有勞動能力的殘疾人從業率達90%以上。也涌現出了王結、馮麗芝、哈文華、王輝等先進典型。同時，我市殘疾人通過積極參加文體活動和各類文體及職業技能比賽，尤其是我市殘疾人運動員在全國第八屆殘疾人運動會中奪得了2金3銀1銅的好成績，這既展示了我市及至殘疾人良好的精神風貌，也激發了殘疾人自強、自立的信心。

這些成績的取得，是市委政府正確領導、相關部門密切配合、社會各界大力支持的結果，是全市各級殘聯組織及廣大殘疾人工作者積極進取、辛勤工作的結果。在此，我代表市政府向全市廣大殘疾人工作者和支持殘疾人事業發展的各級各有關部門表示衷心的感謝！當前，殘疾人事業的內外部環境大大改善，殘疾人事業面臨著難得的發展機遇。從國家層面來看，先后出臺了《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，明確了殘疾人事業發展的大政方針，是當前和今后一個時期做好殘疾人工作的綱領性文件。國務院又出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，提出到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活和基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善；到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育等目標任務。這為我們加快殘疾人事業發展提供了更加明確的方向和有利的政策環境。從自治區層面來看，自治區人民政府出臺了《殘疾人事業十二五發展綱要》，并提出了依托沿黃經濟區建設，聚合慈善資源，實施“黃河善谷”的戰略，也必將為我市殘疾人事業發展和殘疾人生產生活改善帶來前所未有的新機遇。從我市的情況來看，多年來我市經濟社會快速發展，無論是經濟總量還是財政收入幾乎占到了整個自治區總量的近一半，城鄉居民收入也是二位數增長，與此同時，伴隨著公共服務體系和社會保障體系的不斷完善，將為加快殘疾人事業發展提供更加堅實的物質基礎。另外，在全市各級黨委、政府和有關部門扶殘助殘意識不斷增強的情況下，社會各界扶殘助殘的良好氛圍逐漸形成，尤其是隨著鞏固全國文明城市成果活動的推進，風清氣正環境的營造，也必將為進一步加快殘疾人事業發展奠定堅實的人文基礎。

當然，我們也要清醒地認識到，殘疾人事業的基礎仍然比較薄弱。從國家層面分析，目前我國正處在殘疾比例增加、殘疾風險加大的社會轉型時期。表現在人口總量增加，人口結構不斷老齡化，伴隨著工業化、城鎮化進程加快，人口流動頻繁、工作節奏加快，加之生產安全事故、交通事故、環境污染等因素影響，整個社會的殘疾風險的因素還沒有明顯減弱。從源頭上如何預防治理，使殘疾人比例越來越低的任務依然十分艱巨。從我市來分析，受經濟因素制約，與發達地方相比，殘疾人保障服務水平還不高，社會化服務體系和機制還不完善，康復專業人才匱乏；殘疾人生活狀況遠低于健全人群，縮小差距的任務極為繁重等等。因此，全市各級黨委政府及有關部門一定要按照加快殘疾人事業發展的要求，進一步增強做好殘疾人工作的責任感和使命感，堅定信心、乘勢而上、扎實工作，努力實現全市殘疾人事業與經濟社會同步跨越、協調發展。

二、突出重點，狠抓落實，切實做好今年各項殘疾人工作

2012年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，做好殘疾人工作意義十分重大。對此，市委政府已提出了明確要求。市十三次黨代會明確提出了促進殘疾人事業健康發展的要求。市政府把2012年作為民生建設年，并在今年的政府工作報告中專門將“關愛殘疾人工程”納入市政府十二項民生工程。這既是做好今年殘疾人工作的目標任務，也是重大機遇；既是沉甸甸的政治責任，也是我們的本職工作。關于今年的工作，銀東同志在工作報告中做了全面的安排，我都同意，這里我強調以下幾個重點：

一是進一步抓好市委政府《關于促進殘疾人事業發展的意見》的全面貫徹落實。我前面講過，這個《意見》是一個含金量很高的政策性文件。能否落到實處，直接關系著我市殘疾人保障服務水平能否提升，關系著我市殘疾人的生活水平和質量能否提升。去年年底，市委督查室會同市殘聯組成督查組，對各有關責任單位貫徹落實《意見》情況進行了專項督查。從督查情況來看，情況不容樂觀，還存在著上熱下冷、進展不平衡、有些政策措施落實不到位等情況。對此，徐廣國書記專門做出了“進一步抓好問題的整改和意見的落實”的批示。因此，各縣（市）區、各有關部門務必要引起高度重視，從提升社會文明程度、維護社會和諧穩定、暢通市委政府政令，提高執行力的高度，認真對照意見要求，一項一項地進行自查，對沒有完成的任務，要加快進度，想方設法完成；對已完成的，要進一步鞏固提高。市殘聯要會同市委督查室，進一步對《意見》落實情況進行梳理，尤其是對未完成的工作一一進行排隊，確定責任部門和完成時限，以督辦函的形式下發給相關責任部門。市殘工委還將向市委政府匯報，爭取在今年下半年再進行一次全面督查，屆時對任務不落實或落實不到位的地方和部門，要進行通報批評，并按有關規定對相關責任人進行問責。

二是全力推進關愛殘疾人工程。改善殘疾人生產生活條件，如何讓殘疾人生活越來越好，讓殘疾人生活的更體面、更幸福，必須真情實意地肩負起責任，真正把各項措施落到實處。對此今年市政府把關愛殘疾人工程列為重大民生工程之一，市財政將安排1500萬元，用于開展社區殘疾人康復訓練室建設，“助明”、“助聽”、“助行”等康復扶助，殘疾人就業技能培訓，資助所有貧困殘疾兒童免費接受義務教育等方面的工作。在政府工作報告中關于發展殘疾人事業的篇幅之長、力度之大、明確之細都是前所未有。市殘聯要牽頭制定一個落實的工作方案，把這些工作任務一項一項地進行量化分解，提出完成時限和質量要求，并及時進行協調和督查。各地、各有關部門要高度重視、及早動手、相互配合，確保這些工作任務保質保量按時完成。

三是加快發展殘疾人托養服務。在今年的全國“兩會”上，王儒貴市長提交了“關于將殘疾人集中統一供養”的建議。目的就是要通過托養的方式，切實解決生活不能自理的重度殘疾人、老年殘疾人生活不便、康復及醫療需求不能及時滿足、家庭負擔重等實際困難。市要率先示范，做好這項工作。另外，市委政府《關于促進殘疾人事業發展的意見》已明確規定：“每年從殘疾人就業保障金中安排150萬元資金，采取提供一次性開辦費補貼、房租補貼、提供公益崗位和按照服務對象數量購買服務等措施，鼓勵和支持公辦民營、民辦公助等多種方式興辦殘疾人托養（安養）服務機構和項目”。市殘聯要抓緊制定《市殘疾人托養服務機構扶持管理辦法》，指導對各類托養機構進行規范管理。各級政府及有關部門要加大對托養服務支持力度，積極探索多種形式的殘疾人托養服務模式，提高公共資源的使用率，實現效益最大化。

四是以大項目推動殘疾人事業大發展。自治區黨委、政府提出了讓慈善事業要實現由“捐助型、輸血型”的傳統模式向“產業型、造血型”轉化的模式，全面打造“黃河善谷”的戰略構想。目的是通過在沿黃河地區建設產業聚集區，為當地有一定勞動能力的殘疾人群和貧困人口創造就業機會，探索出一條真正意義上的“造血型”慈善新路。目前，吳忠市立德工業園區和弘德工業園區，石嘴山市平羅縣天河灣老年產業園等一批規模化的園區已投入運行，聚合了一大批慈善資源和人力資源，發揮了良好的經濟效益和社會效益。作為自治區的首府城市，理應打造首善之市，理應在這方面做得更好，更富有成效。我們要緊緊圍繞和依托自治區黨委政府的這一戰略決策，充分發揮我市在資源、人力、環境等方面的優勢，大抓項目、抓大項目，促進我市殘疾人事業的大發展。立足于通過產業化聚合慈善資源的方式來實現殘疾人生產生活改善的思路，要在認真調研論證的基礎上，提出在我市建立慈善園區的可行性和必要性，并積極爭取國家及自治區層面的支持，引進一些大的慈善項目，帶動我市殘疾人實現就業，從而提高他們的生活水平和質量。另外，還需要強調的是，要認真修訂完善《殘疾人事業十二五發展綱要》。尤其要在深入研究國家、自治區殘疾人事業“十二五”規劃的前提下，認真調研全市殘疾人事業發展的現狀，科學分析殘疾人事業發展中存在的問題，制定好符合我市實際的殘疾人事業“十二五”發展綱要，扎實推動我市殘疾人社會保障體系和服務體系建設。使我市的“十二五”發展綱要做到目標明確而有高度，措施可行而有力度，項目具體而有影響力，切實發揮發展綱要對推進我市殘疾人事業發展的指導作用。

三、強化組織領導，不斷推動全市殘疾人事業跨上新臺階

發展殘疾人事業是一項社會系統工程。各級政府、各有關部門要進一步加強組織領導，密切協作配合，要帶著感情、帶著責任、帶著愛心，為廣大殘疾人真心實意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，共同促進殘疾人事業實現新突破、取得新發展、跨上新臺階。

一是充分發揮好殘工委和有關部門的作用。各級殘工委作為政府推動殘疾人事業發展的重要工作機構，要在市委政府領導下，切實加強對殘疾人工作的領導，經常聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。特別是要進一步強化工作職責和目標管理，把殘疾人事業作為保障和改善民生的優先領域重點安排，努力形成聯系順暢、溝通有效、協調有力的工作格局，在推動政府和有關部門出臺政策、解決重大問題、督促檢查各項工作等方面發揮更大的作用。各級殘聯組織作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁，肩負著發展殘疾人事業、維護殘疾人權益、改善殘疾人生活的神圣使命，要切實履行“代表、服務、管理”的職能，及時反映殘疾人的呼聲和需求，協助黨委、政府和有關部門做好工作，努力提高為殘疾人服務的工作水平和能力。各成員單位要切實把殘疾人工作納入本部門專項規劃和年度工作計劃，各負其責，密切配合，齊抓共管，切實發揮職能作用，形成工作合力，共同推動殘疾人工作深入開展。

二是充分發揮好主席團的作用。主席團是由殘聯代表大會選舉產生的，肩負著神圣的責任。要完善主席團會議制度，定期召開主席團會議，聽取執行理事會工作報告，研究決定重大事項，發揮決策作用。各位主席團委員要要進一步提高認識和履職能力，充分發揮代表性和主體的作用，利用自身優勢為殘疾人事業發展排憂解難，為殘疾人實現“平等、參與、共享”目標作奉獻。

三是充分發揮好社會力量參與的作用。要完善有關政策措施，廣泛調動社會力量，有效整合社會資源，鼓勵各類社會組織和市場主體參與發展殘疾人事業，鼓勵民間資本興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。積極倡導助殘志愿服務，深入開展“志愿助殘陽光行動”。同時，要加大對典型事例的宣傳，營造有利于殘疾人事業持續、健康發展的社會環境和“尊重、平等、共享”的良好社會氛圍。

四是要自覺加強勤政和廉政建設。殘疾人事業是崇高而神圣的事業，殘疾人工作不僅僅是一項社會公益事業，更重要的是它是一項黨和政府應盡的責任。要切實加強作風建設，堅持深入基層、深入實際，把對殘疾人的關愛體現在實際行動上，落實在具體工作中，竭心盡力為殘疾人解難題、干實事、辦好事，堅持陽光、透明、公開、公正，抓好各類項目資金的管理使用，嚴格用制度管權、管事、管人，自覺做到勤政廉政，自覺樹立廉潔自律的良好形象。

同志們，讓我們在市委、政府的領導下，齊心協力，扎實工作，積極為殘疾人事業凝聚力量，貢獻才智，為增進廣大殘疾人的福祉、推動殘疾人事業跨越發展、促進“兩宜城市”建設、實現跨越式發展作出我們應有的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大召開！

謝謝大家！