發展現代服務動員大會講話

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下面，我進一步就貫徹落實省黨代會精神，結合實際抓好全區經濟社會發展，特別是抓好現代服務業發展，再強調三點意見。

一、在學習、結合、轉化上下功夫，抓好省黨代會精神的貫徹落實

省第**次黨代會是我省在改革開放和現代化建設進入新的時期、全面建設小康社會處于關鍵階段召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議認真總結了省八次黨代會以來的工作，深刻把握形勢，對推進今后五年全省經濟發展作出了全面部署。抓好省第**次黨代會精神的傳達學習，推動會議精神的貫徹落實，是當前全省政治生活中的大事，是各級黨委政府的重大責任。全區各級黨組織，全體黨員特別是領導干部，要高度重視、以身作則、發揮表率，努力把思想和行動統一到省黨代會精神上來。

第一，要抓好學習，全面、準確、深刻領會會議精神。省第**次黨代會精神，集中體現在青林書記的大會報告中。報告全面貫徹中央精神，深入審視四川省情，準確把握時代特征，深刻反映人民心聲，代表了全省各族人民的根本利益和共同愿望。報告主題鮮明、思路清晰、任務明確、重點突出，思想性、戰略性和可行性強，是指導四川今后一個時期改革開放和現代化建設的綱領性文件。學習領會會議精神，最主要的就是要學好青林書記的報告，努力學通、學深、學透，最終做到真懂、真信、真用。全區各級黨組織都要精心組織、切實抓好報告的傳達學習，通過結合實際抓好學習，教育引導全體黨員認清當前形勢，把握工作主題，明確任務目標，鼓舞精神斗志，齊心協力地推進“堅持科學發展、構建和諧**”的各項任務。

第二，要抓好結合，把學習領會省黨代會精神與學習領會市黨代會精神結合起來。不久前，我市第十一次黨代會勝利閉幕。市黨代會把“堅持科學發展、構建和諧四川”，推進“四個跨越”，“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”的要求和**作為省會城市、特大中心城市的發展實踐緊密結合起來，對全市今后五年的工作進行了全面部署。大力推動市第十一次黨代會各項部署的貫徹落實，是貫徹落實省第**次黨代會精神的具體體現。我們要把學習貫徹省第**次黨代會精神和學習貫徹市第十一次黨代會精神結合起來，牢牢把握“堅持科學發展、構建和諧**”的主題，深入實踐城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，扎實推進“三個集中”，努力實現“三新”和“新三最”目標。

第三，要抓好轉化，努力用省、市黨代會提出的新思想、新思路、新方法指導實踐。抓好省、市黨代會精神的學習貫徹，關鍵是在指導實踐上下功夫，推動工作有新的進展、新的突破和新的成效。省黨代會期間，青林書記對**市在全省發展中的排頭兵和領頭雁作用給予了充分肯定，對**市以率先發展更好地服務全省、示范全省、帶動全省，輻射西南、影響全國、吸引世界寄予了殷切的期望。**區作為**市的中心城區，必須勇肩責任、不卻使命。當前，抓好省、市黨代會精神在實際工作中的轉化，重點是通過深入總結經驗、深化對區情認識，按照發揮潛在優勢、突出比較優勢、搶抓先發優勢的原則，抓住全區經濟社會發展的關鍵部位，找準全區經濟社會發展的著力方位，進一步推動科學定位。前一階段，通過在全區范圍內開展調查研究，我們初步提出要努力建設全市現代服務業發展先導區、率先實現城市化引領區、區域合作發展示范區、社會和諧發展創新區。要以省、市黨代會精神的學習貫徹為契機，著眼長遠、著眼全局，繼續深化認識、完善思路。對認準看清了的，必須不失時機、雷厲風行、毫不猶豫地大力推動。

二、提高對發展現代服務業的認識，把建設現代服務業發展先導區作為全區經濟社會發展的戰略任務抓緊抓好

黨的**大明確要求，加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。今年，國務院頒發的《關于加快服務業發展的若干意見》（國發〔20**〕7號）指出：必須從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。省、市委也高度重視發展現代服務業。這次省黨代會上，青林書記在參加**市代表團討論時專門強調，**要著眼于建設現代服務業高地，有效地服務工業、服務社會，輻射西南，努力創造現代服務業的新優勢。這對我市增創服務業新優勢提出了更高的要求，同時也提供了難得的發展機遇。面對新的形勢，區委、區政府立足我區實際，經過認真的比較分析、綜合研究，多次召開區委常委會和區政府常務會進行專題研究，提出了舉全區之力、集全區之智，努力將我區建設成為全市現代服務業發展先導區。全區上下必須統一思想，不斷提高對發展現代服務業重要性、必要性和緊迫性的認識。

第一，發展現代服務業，是調整產業結構、轉變經濟增長方式的必由之路。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路。在社會主義市場經濟條件下，一個地區經濟發展的過程也是產業結構不斷調整變化的過程，要形成與自身相適應的產業結構和經濟增長方式，主要是市場機制決定的，同時政府的經濟發展戰略也起著重要的導向作用。我們**區在20個區（市）縣中面積最小，土地資源十分有限，發展科技含量高、附加值高、產業帶動力高、資源消耗低、環境污染低的現代服務業，形成以現代服務業為主體的產業結構，是我區經濟發展的必然趨勢和內在要求。另一方面，在區域經濟發展競爭日趨激烈的現實條件下，要形成服務業發展的優勢，決不能坐等市場力量自發推動產業結構優化升級，政府必須主動負責地以積極的產業政策，引導產業結構調整和經濟增長方式轉變，在這方面政府的作用非常重要。大家都知道，日本和亞洲“四小龍”經濟之所以發展迅速，正是因為政府在產業政策主導方面發揮了重要作用。與此形成鮮明對比的是，當時和日本、亞洲“四小龍”處于同一起跑線上的非洲、南美洲的一些國家，由于政府放任自流，在產業政策方面無所作為，結果錯失良機，至今仍在國際產業鏈的低端苦苦掙扎，靠附加值很低的初級產品生產勉強度日，這些都給了我們很好的啟示。現在，我們面臨發展現代服務業的重大機遇，同時也面臨激烈的競爭形勢，如果不努力去爭取，積極去推動，機遇稍縱即逝，我們將在新一輪發展中落后，處于傳統產業發展難以為繼、新興產業發展先機喪失的尷尬境地。我們必須從為**區的未來發展搶占先機、增強后勁、夯實基礎、拓展空間的高度，以強有力的產業政策，大力推動現代服務業發展。

第二，發展現代服務業，是貫徹落實省委“四個跨越”戰略部署、實現**區跨越發展的最佳途徑。省第**次黨代會確立了“四個跨越”的經濟發展戰略。“四個跨越”的精神實質，就是堅持優勢優先、重點突破，集中力量、突出重點，在關鍵領域實施突破，整體推進全局發展。推進“四個跨越”，不僅要切實貫徹有關的工作部署，而且要充分領會其精神實質，立足自身的實際，用“四個跨越”提供的方法思路指導推動工作。省黨代會報告還特別強調，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，要充分發揮現代服務業在推進“四個跨越”中的重要作用，從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面綜合采取措施，大力發展現代服務業。在省第**次黨代會閉幕后庚即召開的全省縣域經濟發展工作會議上，青林書記明確指出發展縣域經濟必須抓四個重點：一是抓高新技術；二是抓發展民營經濟；三是抓發展現代服務業；四是抓招商引資。我們一定要深刻領會、充分認識發展現代服務業對于推進“四個跨越”的重要作用，從**區作為**市中心城區的實際出發，把握優勢、揚長避短，堅定不移地抓住發展現代服務業這個重點，努力建設現代服務業發展先導區，為全市和全省的“四個跨越”服務。

第三，發展現代服務業，是貫徹落實全市“三新”突破年工作安排、增創服務業新優勢的必然選擇。市委、市政府高度重視增創服務業新優勢在“三新”突破中的重要地位，最近專門下發了《“三新”突破年增創服務業新優勢工作實施方案》，并將成立由市委、市政府主要領導親自掛帥的現代服務業推進領導小組。近段時間，各區（市）縣特別是各城區紛紛出臺發展現代服務業的新舉措，搶爭現代服務業發展先機。競爭激烈，形勢逼人。前階段，我們提出了建設現代服務業發展先導區的定位，在調查分析基礎上形成了關于建設現代服務業發展先導區的意見，加大了發展現代服務業的人才培訓，初步營造了發展現代服務業的良好氛圍。目前，市上正著手對全市的服務業重新進行功能規劃，我們要在科學論證的基礎上找準和市級規劃的結合點，盡全力爭取市上將我區春熙路、鹽市口商圈確定為全市重點扶持打造的商貿核心區；爭取對東大街沿線規劃進行調整，將其業態調整為以商業、商務、金融為主，使之成為我市貫穿東西的一條發展軸，成為我區發展現代服務業的重要載體。

還要看到，發展現代服務業，建設全市現代服務業先導區，我區已具備了較好的現實條件和良好基礎。全區第三產業增加值，文化體育娛樂、租賃和商務服務、批發零售、金融、信息和軟件服務等行業的增加值在全市占了顯著份額，有的指標與全省的市州相比都占了很大份額，比如社會消費品零售總額，在全省除**以外20個市州中，綿陽市去年的社會消費品零售總額為2**億元，我區以192億元可排在全省各市州的第二位；商貿等服務業發展歷史悠久、設施齊全，以鹽市口、春熙路兩大商圈為核心的商貿中心區進一步提檔升級，產業優勢不斷鞏固；全區從事金融保險、文化創意、資訊傳媒、信息服務、專業服務的機構和從業人員位居全市第一。硬環境更是得天獨厚，春熙路、鹽市口、紅星路等核心商圈已建成大型商業營業面積近200萬平方米，營業面積5000平方米的以上就有20多家，列全市第一；全市有甲級寫字樓8座，我區就有4座，占全市的50%，目前在建、擬建的商務寫字樓達80多萬平方米；星級酒店我區有18家，其中四星級以上有7家，五星級以上占全市的66%，為我區加快發展現代服務業提供了良好載體。通過這些年的努力，我區現代服務業對經濟、社會發展的貢獻率也在逐步提升，這樣的發展態勢為我們下一步大力發展現代服務業奠定了很好的基礎。可以說，現在我區發展現代服務業已經具備了天時、地利、人和，必須抓住機遇，加快發展。

關于如何具體推進我區現代服務業的發展，我再強調兩點：一是要圍繞發展現代服務業加大招商引資力度，大力抓好相關項目引進工作，沒有項目的引進，發展現代服務業就會成為一句空話。二是要加快有關現代服務業項目的推進工作。目前仁恒廣場、航天大廈、國際商城等項目建設推進滯后，與拆遷工作密切相關，雖然拆遷面臨的困難較多，難度也很大，但只要我們多花心思，認真研究，找準辦法，提出對策，加大工作力度，是有辦法解決的。希望區級各部門、各街道都在發展現代服務業的進程中找到自己的位置，自覺、主動地投入到建設現代服務業發展先導區的工作中來。

三、深化城鄉統籌，推進區域合作，加快社會事業發展

近幾年來，市委、市政府按照中央和省委、省政府統籌城鄉發展的要求，順應經濟社會發展規律，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略，大力推進以“三個集中”為核心的城鄉統籌發展戰略，得到了省委、省政府的充分肯定。我區緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，在推進城鄉統籌、開展區域合作、發展社會事業等方面進行了大量有益的探索，取得了顯著成效，特別是“五朵金花”、“錦金合作”等獨具特色的創新，得到了各級領導和人民群眾的高度評價。下一步，我們將認真貫徹省、市黨代會精神，繼續堅定不移地按照省委、省政府推進“四個跨越”的戰略部署和市委、市政府確定的城鄉統籌、“四位一體”發展戰略，在已有的良好工作基礎上，進一步加大工作力度，努力把**區建設成為全市率先實現城市化的引領區、區域合作發展的示范區、社會協調發展的創新區。

（一）深化城鄉統籌，努力建設率先實現城市化的引領區。

一是要進一步加大推進“三個集中”的力度，這是統籌城鄉發展的核心。從我區來看，重點要加快農民新居工程建設，推動農民向集中居住區集中。依托項目、依托產業解決農民集中居住的問題，力爭全區農民集中居住點在今年全面啟動，明年全部建成入住。其次，要推進土地向規模經營集中，力爭尚未流轉的土地都實現規模經營，大力發展現代農業和休閑旅游產業，實現傳統農業向現代農業和現代服務業的跨越。

二是要大力發展壯大集體經濟，這是解決農民就業、促進農民增收的重要渠道。要按照現代企業制度的要求，組建新型集體經濟組織。采取各種有效的方式，增強集體經濟實力，同時健全民主監督機制和利益分配機制。進一步拓寬農民的就業增收渠道，確保在城市化進程中，全區農民的收入持續快速提升。

三是要大力改善農村基礎設施和生產生活環境，這是城鄉協調發展的必然要求。要積極推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村傳播。要加快路網、水電、通訊等城市基礎設施向農村的延伸覆蓋，形成配套完善、保障有力、適度超前的格局，為實現城市化奠定良好的基礎。同時，要大力改善農村生產生活環境，以推進小流域綜合整治為抓手，切實解決好農村生活污水排放、面源污染和燃煤污染等問題，如三圣街道轄區內新建的幾個污水處理站，今年必須全部投入使用。

（二）大力推進“錦金合作”，努力建設區域合作發展示范區。一是要充分認識推進區域合作的重要性。深入開展“錦金合作”是區委、區政府落實市委、市政府“統籌城鄉發展、統籌區域發展”戰略舉措的需要，也是我區自身發展的需要?！爱a業梯度轉移”理論告訴我們：由于區域內勞動力、土地等要素成本上升，企業必然順應區域比較優勢的變化，轉移到成本較低的地區，產業在地區間呈現出由高向低的梯度轉移現象，一個地區不再具有比較優勢的產業可以轉移其他地區，成為當地具有相對比較優勢的產業。這種產業梯度轉移有助于雙方的產業結構升級和經濟良性發展，是一種“雙贏”的良性轉移。從國際上看，這種轉移早有先例，如紡織、服裝等勞動密集型產業就曾先后從歐美、日本逐次梯度轉移到亞洲“四小龍”、中國沿海、中國內地。產業梯度轉移還可以出現在同一產業內部的不同環節，比如服裝產業，法國、意大利等國擁有眾多的世界頂級品牌，但服裝的加工生產早已轉移到世界其它地區，留下的只是附加值最高的設計創意、時裝展示和高端銷售等環節。從國內來看，內資和外資也都出現了從東部向西部轉移的趨勢。對我區而言，由于土地和勞動力資源的制約，傳統農業和工業已不再具有比較優勢，通過推進“錦金合作”進行產業轉移，有利于我們有效轉移傳統產業，騰出寶貴的土地資源，加快產業結構調整和經濟增長方式轉變，為拓展現代服務業發展空間創造條件。產業轉移出去以后，對于我們的合作方——金堂縣來講，也會產生重要的影響和促進作用。

二是要在重點抓好**龍服裝工業園建設和企業入駐的同時，在更寬領域、更大范圍進行合作，努力實現資源共享、優勢互補、共同發展、共同受益。**龍服裝工業園是“錦金合作”的第一個項目，經過努力，目前已有了實質性進展。區委、區政府制定的目標是確保**龍服裝工業園一期所有入駐企業在6月全部投產，“錦金合作”推進辦公室和工業開發區必須按照這個目標全力推進，同時要抓緊做好二期的規劃和招商工作，力爭年底二期建設初具規模。在這方面，我們要好好學習郫縣的經驗，樹立爭一流的精神、拼搶精神和奉獻精神，加快推進工作，確保完成既定目標。要注意發展與服裝相關聯的配套產業，延伸產業鏈。在農業方面，要以花卉產業合作為主體，拓寬農業合作領域；在旅游方面，要以打造“花鄉—水城”品牌為重點，整合兩地旅游資源；在就業方面，要以就業互助為主要內容，加強勞動力與人才合作；在社會事業方面，要以實現城鄉共享文明為目標，全面開展社會事業合作。

三是要進一步創新合作發展的體制機制，推動合作健康持續開展。要兼顧合作雙方的當前利益和長遠發展，在形成跨區域合作機制與利益分配的長效機制上下功夫，實現互惠互利。這里關鍵是要遵循兩個基本原則：市場原則和互惠互利原則，創新和建立有效的體制機制，才能確保雙方合作的可持續健康發展，使我們的合作項目走在全市前列，真正起到示范作用。

（三）加快社會事業發展，努力建設社會和諧發展的創新區?？茖W發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，是馬克思主義中國化的最新成果。在推進和諧社會建設中，以人為本是核心，民生是重點。近年來，我區圍繞推動社會事業發展做了大量工作，但在教育發展、社區建設、公共衛生體系建設等方面仍存在一些問題，比如城鄉基礎教育辦學條件較差、水平不高，教育資源尚不能完全滿足人民群眾的需求；社區基礎設施建設欠賬較多，多數社區硬件設施不好；公共衛生體系尤其是社區衛生服務建設存在著薄弱環節。我們要按照構建社會主義和諧社會的要求，著力解決好這些問題。要進一步完善公共財政體系，加大財政對社會公共服務和社會保障的傾斜力度；整合教育資源，逐步形成城鄉教育均衡發展的格局；大力發展衛生服務事業，特別是社區衛生服務事業，切實解決老百姓“看病貴”、“看病難”問題；圍繞建成“充分就業城區”的目標，加快建立完善城鄉一體的就業體系；加快建立完善社會救助體系；大力實施惠民行動，努力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題?？傊?，要通過我們的不懈努力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保障社會穩定和諧。

另外，昨天市委、市政府召開了全市創建文明城市工作會，對存在的問題進行了分析，對下一步的工作做出了安排。從全市來看，存在一些共性問題：很多小食店、餐館證照不全，從業人員沒有健康證；機動車、非機動車亂停亂放，擠占人行道、盲道等問題較嚴重；門牌號碼混亂；集貿市場環境依然存在臟亂差現象。全市下一步工作重點是：食品安全衛生，農貿市場整治，人行道路暢通，臨街店鋪規范，家園環境潔凈，文明禮儀的宣傳教育，建筑工地管理和關愛民工。就我區的創建工作，我強調三點：一是要高度重視，創建文明城市是一項根本性、全局性的工作，也是一項非常艱巨的工作，如果不重視，不下大力氣，是做不好的。二是要切實增強工作的責任感和主動性，真抓真做。區級各部門、各街道要認真梳理，及時發現問題，盡到責任，能解決的盡快解決，不能解決的要積極向市級有關部門反映。如果出現群眾長期反映沒人管、非得上級領導出面才去辦的情況，區委、區政府將按照《**市**區干部問責辦法（試行）》的有關規定進行嚴肅處理。三是要對照目標任務扎實推進，市委、市政府即將對各區（市）縣下達創建文明城市工作目標，區級各部門、各街道要認真按照目標要求做好有關工作。

同志們，貫徹落實好省、市黨代會精神，實現“四區”建設的目標，必須進一步加強干部作風建設，以良好的作風促發展。要繼續深入開展“五比五看”活動，大力倡導“五個作風”，進一步提高干部隊伍的執行力和行政效能。切實加強對干部的教育管理，切實振奮廣大干部的精神。對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加重視，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待，讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽。要通過選好人、用好人，切實調動全區干部的積極性、主動性、創造性，努力建設一支忠于職守、作風務實、勤政廉潔的干部隊伍，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，努力把我區建成全市現代服務業發展的先導區、率先實現城市化的引領區、區域合作發展的示范區、社會和諧發展的創新區，開創**經濟社會發展的新局面！

謝謝大家！