國稅局上半年科學管理發(fā)展總結(jié)

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國家稅務總局：

*年上半年，全省國稅系統(tǒng)在國家稅務總局和省委省政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實踐“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，

組織稅收收入，推進依法治稅，強化科學管理，優(yōu)化納稅服務，加強隊伍建設(shè)，各項工作都取得了新的進展。

一、上半年國稅工作總結(jié)

（一）大力組織稅收收入，全省國稅收入保持穩(wěn)定快速增長

堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，按照“GDP稅收負擔率和增值稅所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零負申報率持續(xù)下降”的“兩升一降”的工作要求，完善稅收經(jīng)濟聯(lián)動分析，強化重點稅源監(jiān)控管理，認真落實各項優(yōu)惠政策，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。1-6月份，全省國稅總收入完成1585.98億元，同比增長25.80%，增收325.30億元；不含寧波，全省國稅總收入完成1054.0億元，同比增長27.92%，增收230.03億元。1-6月份，全省國稅部門直接組織的收入為1133.73億元，同比增長21.73%，增收202.41億元；不含寧波，全省國稅部門組織的收入為888.45億元，同比增長25.73%，增收181.82億元。

今年是全省國稅系統(tǒng)深入貫徹實施省委省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的第一年。我省國稅系統(tǒng)以落實各項稅收優(yōu)惠政策為切入點，充分發(fā)揮稅收的職能作用。2-3月，為落實呂祖善省長的批示精神，我局組織精干力量赴杭州、嘉興、紹興等地對技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策進行專題調(diào)研，掌握政策執(zhí)行情況以及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《*國家稅務局關(guān)于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》，梳理形成了國稅部門支持企業(yè)自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、支持中小企業(yè)和私營經(jīng)濟發(fā)展以及改善社會民生等方面的53條稅收優(yōu)惠政策和管理服務措施。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，我省國稅部門累計辦理各類稅收減免及先征后退130.44億元，同比增長26.43%；辦理出口貨物退稅462.63億元，同比增長4.44%。

（二）扎實推進依法治稅，積極營造公平公正的稅收環(huán)境

1.規(guī)范稅收執(zhí)法行為。貫徹落實依法行政實施綱要，按照“法治*”建設(shè)要求，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。進一步規(guī)范和減少稅務行政審批項目，積極探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學有效的制度和機制。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，調(diào)研起草申辯調(diào)整管理辦法。開展稅收規(guī)范性文件清理工作，認真執(zhí)行稅收政策執(zhí)行情況反饋評價制度，進一步完善稅法體系建設(shè)。嚴格規(guī)范重大稅務案件審理工作。做好稅務行政復議、行政應訴等工作。

2.整頓和規(guī)范稅收秩序。組織開展*年稅收專項檢查，確定房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、煙草行業(yè)、證券業(yè)和品牌營銷總商（總經(jīng)銷商）等4類行業(yè)作為全省必查項目，在此基礎(chǔ)上，由各地結(jié)合實際情況自行選擇1-2個行業(yè)開展專項檢查。同時，按照總局統(tǒng)一部署，對中國平安保險集團所屬的分公司及平安證券有限責任公司的營業(yè)部開展專項檢查。對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對集中、征收管理比較薄弱的行業(yè)開展稅收專項整治。嚴厲打擊制售假發(fā)票、假海關(guān)完稅憑證、虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。狠抓大要案查處工作，加大涉稅舉報案件下查一級力度，高度重視案件協(xié)查工作。

3.加大稅法宣傳力度。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的第17個稅收宣傳月活動，通過舉辦局長在線訪談、全省中學生“我眼中的稅收”征文比賽、稅法FLASH動漫大賽、編印《支持“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略稅收優(yōu)惠政策匯編》等多種宣傳形式，增強稅收宣傳的實效性與針對性，提高稅收宣傳的影響力和覆蓋面。同時，在日常宣傳中注重發(fā)揮《*日報》、《*法制報》、《*稅政》、*國稅網(wǎng)站等媒體的宣傳主渠道作用。健全組織機構(gòu)，建立制度規(guī)范，細化公開內(nèi)容，規(guī)范開展政府信息公開。加大對涉稅違法案件的曝光力度，震懾不法分子。

（三）實施科學管理，不斷提升稅收征管質(zhì)量

1.貫徹落實新企業(yè)所得稅法。今年是新企業(yè)所得稅法實施的第一年。全省國稅系統(tǒng)積極做好新舊稅法的銜接工作，及時更新維護企業(yè)所得稅管戶基礎(chǔ)信息，確保稅種認定、企業(yè)代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性、保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續(xù)。加強內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的匯算清繳的審核分析工作，實現(xiàn)對所得稅收入的實時跟蹤分析。同時，將新企業(yè)所得稅法的宣傳作為重點，組織開展專題解讀、宣傳、培訓工作，確保新舊稅法的平穩(wěn)過渡。

2.強化日常管理。完善增值稅“一窗式”管理，落實增值稅一般納稅人認定管理辦法。組織開展增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留票核查，探索建立核查長效機制。對*年比對異常已發(fā)函協(xié)查但未回函的海關(guān)完稅憑證組織專項核查。加強消費稅與車輛購置稅管理。全面推廣涉外稅收“三位一體”管理工作機制，確定1000戶企業(yè)開展涉外稅務審計。開展轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查，完善跟蹤管理制度，進一步加強反避稅工作。建立和完善非居民企業(yè)稅收管理機制。強化出口企業(yè)稅收管理。推廣出口貨物征退稅銜接工作機制，制定管理制度和辦法，明確操作流程和職責。試行申報出口退稅免予提供紙質(zhì)收匯核銷單，減并納稅人申報資料報送。加強納稅人戶籍管理，認真清理漏征漏管戶。落實個體稅收定期定額征收管理辦法和建賬管理辦法，完善個體工商戶計算機核定定額系統(tǒng)的相關(guān)配套制度。加強集貿(mào)市場稅收管理。

3.深入開展管理創(chuàng)新。在深度挖掘創(chuàng)新項目、扎實搞好項目庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年起把工作重點轉(zhuǎn)移到抓好項目推廣和項目落實上來，切實加大優(yōu)秀項目的推廣力度。全力抓好55個行業(yè)60個產(chǎn)品評估模型的推廣應用工作，據(jù)統(tǒng)計，截至*年4月底，全省通過推廣行業(yè)建模工作，增加增值稅6.69億元，增加所得稅1.41億元。同時，認真抓好省局其他推廣項目的試點和推行工作，各地結(jié)合實際，有重點地選擇2-3個管理創(chuàng)新項目加以推廣，已取得初步成效。

4.優(yōu)化納稅服務。全力做好抗震救災專項納稅服務，對抗震救災物資生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)票領(lǐng)購、抵扣認證、稅收減免、出口退稅等方面開辟“綠色通道”，提供服務支持，有效緩解企業(yè)資金壓力和降低企業(yè)風險。組織開展智能排隊叫號系統(tǒng)、辦稅服務廳“一窗統(tǒng)辦”、“農(nóng)村稅收征管服務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等專題調(diào)研。認真落實“兩個減負”，完善工作流轉(zhuǎn)機制，簡化涉稅審批環(huán)節(jié)，簡并涉稅資料報送。大力實施國地稅聯(lián)合辦理稅務登記、聯(lián)合開展納稅信用等級評定等。推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，積極推進納稅人網(wǎng)上申報和網(wǎng)上繳稅。

5.加強信息化建設(shè)。結(jié)合金稅三期實施方案，加快省級應用平臺建設(shè)，更新改造基礎(chǔ)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)條件和系統(tǒng)設(shè)備。積極推廣總局和省局的各類應用系統(tǒng)，推廣財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)、財務管理、人事管理等系統(tǒng)。繼續(xù)提升綜合征管系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務軟件的運行維護機制，科學設(shè)置運維崗位，明確技術(shù)運維職責，提高運維質(zhì)量。建立健全安全防護體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，及時消除安全隱患。

(四)深化“四項工程”建設(shè)，進一步加強國稅干部隊伍建設(shè)

1．切實加強作風建設(shè)。鞏固和擴大“作風建設(shè)年”活動成果,認真貫徹落實省委《關(guān)于建立健全作風建設(shè)長效機制的意見》和《*年全省作風建設(shè)工作要點》，積極推動作風建設(shè)持久深入開展。按照省委省政府的統(tǒng)一部署,并緊密結(jié)合國稅工作實際，認真開展“九個一”系列活動，樹立八個方面的良好風氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。鞏固和擴大“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評創(chuàng)活動成果，建立“群眾滿意基層國稅站所（辦事窗口）”掛、摘牌制度，全面推進國稅窗口部門政風行風建設(shè)。

2．深化“四項工程”建設(shè)。認真貫徹黨的十七大精神，堅持用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以國稅黨建工程為載體，積極推進基層黨組織建設(shè)，配齊配強專職黨務干部，嚴格黨的組織生活。加強工會、共青團、婦委會等群團組織的建設(shè)，努力構(gòu)建“大政工”格局。落實“*”干部教育培訓規(guī)劃，完成干部培訓教材出版工作。進一步充實各級各類人才庫，認真組織全省國稅系統(tǒng)“六員”業(yè)務考試與*年稅收執(zhí)法資格統(tǒng)一考試。深化干部人事制度改革，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，完善民主推薦和競爭上崗辦法，加大后備干部培養(yǎng)力度。繼續(xù)做好省市局機關(guān)和基層干部的雙向交流。完成公務員招錄工作。圍繞國稅文化建設(shè)目標，深入踐行*國稅核心價值理念，繼續(xù)開展社會主義榮辱觀教育。開展抗震救災捐款活動，提升干部職工的思想境界與愛國意識。

3．完善懲治和預防腐敗工作體系。深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*—2012年工作規(guī)劃》、《*國稅系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預防腐敗體系*年—2010年工作要點》。強化責任意識，進一步完善*年黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法。組織開展“崇勤廉、講操守、重品行”主題教育活動，匯編《稅務干部違紀違法案件選編》，開展警示教育。繼續(xù)推進廉政文化建設(shè)，整合廉政文化、群眾滿意基層國稅站所和精神文明單位創(chuàng)建三方面工作內(nèi)容，建設(shè)具有*國稅特色的廉政文化。著力推進制度建設(shè)，試行“三書兩報告”制度，進一步建立健全與紀委、檢察院定期走訪制度，繼續(xù)完善預防職務犯罪的聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮檢察、黨紀、行政、輿論以及群眾的監(jiān)督作用。嚴肅查處違法違紀案件，嚴肅查處“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益的不正之風。

二、下半年國稅工作安排

從經(jīng)濟形勢來看，今年經(jīng)濟運行中面臨著一些突出的問題，如美國經(jīng)濟深受次貸危機的影響，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的外部環(huán)境面臨挑戰(zhàn)；國際原油、糧食、鐵礦石等產(chǎn)品價格飛漲，國內(nèi)多年高增長積累下來的通貨膨脹壓力仍然較大，輸入型和成本推動型的雙重壓力使得控制物價過快上漲任務異常艱巨；受中美利差擴大、人民幣升值預期較強等多種因素的影響，境外資金快速流入，外匯占款大量增加，加劇了國內(nèi)流動性過剩的矛盾，增加了國內(nèi)金融市場的潛在風險。汶川大地震和年初低溫雨雪冰凍災害影響的顯現(xiàn)，以及資本市場的持續(xù)振蕩下行，都對國內(nèi)經(jīng)濟造成一定程度的影響。除經(jīng)濟運行緊張帶來組織收入的壓力外，稅收本身政策性減收因素，如兩法合并減收影響將在后兩個季度預繳中真實體現(xiàn)，儲蓄存款利息個人所得稅稅率調(diào)低的減收影響會越來越大，內(nèi)外資所得稅匯算清繳退稅將在后面幾個月逐漸辦理等，也會增加后期組織收入的工作難度。為確保全年國稅任務的圓滿完成，下半年我局將重點做好以下幾方面的工作：

（一）認真組織稅收收入。圍繞“兩升一降”工作要求，深化稅收經(jīng)濟聯(lián)動分析，對影響收入增長的因素按稅種、行業(yè)、地區(qū)細化稅收非即期因素和一次性增減因素，積極開展稅源分析。建立健全重點稅源定期聯(lián)系制度，實現(xiàn)對重點稅源企業(yè)的實時監(jiān)控。加強低稅負企業(yè)、低稅負行業(yè)的預警管理，確保微觀稅負率的穩(wěn)中有升。

（二）貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略。加大對促進“兩創(chuàng)”稅收政策的培訓力度，做好稅務干部和企業(yè)人員的政策培訓工作，7月初我局將與省科技廳聯(lián)合舉辦一期促進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略稅收政策的專題培訓，使征納雙方能夠深刻理解、正確運用稅收優(yōu)惠政策。在國家現(xiàn)有政策框架內(nèi)，加大政策落實力度，對技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策，實行“邊備案、邊抵扣，事后管理”，不折不扣地落實科技部門認定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的稅收優(yōu)惠政策；落實好對虧損企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策；加強部門間的協(xié)作配合等。

（三）深入推進依法治稅。深入開展稅收專項檢查和專項整治工作，重點開展房地產(chǎn)行業(yè)、總局統(tǒng)一部署的工商銀行專項檢查。深入持續(xù)推進打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動。按照總局統(tǒng)一部署，對稅收執(zhí)法權(quán)中減免稅、緩稅審批、行政審批項目、稅務稽查程序和處理以及納稅評估程序等內(nèi)容開展稅收執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

（四）繼續(xù)開展管理創(chuàng)新。一方面做好創(chuàng)新項目的入庫工作，嚴格把關(guān)入庫項目質(zhì)量，為管理創(chuàng)新活動提供后續(xù)儲備及持續(xù)動力；同時，重點做好推廣項目的業(yè)務指導、督促檢查以及成效統(tǒng)計工作，挖掘推廣項目的深層價值，提升國稅科學管理水平。要繼續(xù)抓好55個行業(yè)60個產(chǎn)品模型的推廣工作，抓住重點行業(yè)和重點產(chǎn)品，積極推進行業(yè)建模工作，努力構(gòu)建具有*國稅特色的稅源監(jiān)控體系。

（五）優(yōu)化納稅服務。融合各項納稅服務創(chuàng)新項目，積極構(gòu)建富有*特色的辦稅服務體系。全力做好抗震救災特別納稅服務，為災后重建做出應有貢獻。總結(jié)推廣智能排隊叫號系統(tǒng)及“一窗統(tǒng)辦”辦稅模式，提高辦稅服務廳的綜合管理和服務水平；進一步提高“三農(nóng)”涉稅服務水平，在推廣“農(nóng)民辦稅方便卡”的基礎(chǔ)上，研究推廣“農(nóng)村稅收征管服務系統(tǒng)”，拓展國稅部門服務“三農(nóng)”的工作載體。

（六）強化各稅種管理。對增值稅要進一步抓好“一窗式”管理，嚴格執(zhí)行新《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》，貫徹總局《增值稅一般納稅人認定管理辦法》。加強“四小票”抵扣清單管理，強化稽核比對和異常憑證審核檢查。繼續(xù)開展增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留票核查工作，建立健全長效機制。加強消費稅企業(yè)的實地調(diào)查分析，與申報情況進行比對。及時掌握企業(yè)所得稅稅源變化情況，提高征管質(zhì)量和效率。加強內(nèi)外資企業(yè)所得稅匯算清繳的審核分析工作，核實企業(yè)收入總額、應稅收入、免稅收入、稅前扣除項目等指標。繼續(xù)深入開展涉外稅務審計，健全反避稅工作機制，加大轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查力度，穩(wěn)步開展預約定價談簽及監(jiān)控執(zhí)行工作。加強與外管、銀行、地稅等部門的協(xié)作配合，努力實現(xiàn)非居民企業(yè)所得稅的源頭控管。

（七）加強干部隊伍建設(shè)。認真組織深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實將科學發(fā)展觀融合到國稅部門推進“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的各項工作中，確保取得實效。深化作風建設(shè)，建立健全作風建設(shè)長效機制，繼續(xù)開展“九個一”活動，鞏固和擴大“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評創(chuàng)成果。深入推進國稅黨建工程建設(shè)，加強基層黨組織機構(gòu)建設(shè)，強化黨員干部的教育管理，落實黨組織生活制度，充分發(fā)揮黨支部聯(lián)系與服務群眾的橋梁紐帶和戰(zhàn)斗堡壘作用。深入推進國稅人才工程建設(shè)，全面落實“*”干部教育培訓規(guī)劃，重點抓好高層次專家隊伍、各級領(lǐng)導干部、中層管理干部、人才庫成員和基層業(yè)務骨干的培訓，與高等院校合作舉辦研究生課程進修班。深入推進國稅文化工程建設(shè)，開展廉政文化建設(shè)系列活動。組織舉辦全省國稅系統(tǒng)籃球比賽。加強精神文明建設(shè)，改進思想政治工作。深入推進平安國稅建設(shè)。深入貫徹稅務系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法，開展黨風廉政建設(shè)責任制的考核工作。圍繞干部選拔任用、基建工程、大宗物資采購、固定資產(chǎn)管理和處置等重點環(huán)節(jié)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。完善懲治和預防腐敗工作體系，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違法違紀案件，強化反腐倡廉制度建設(shè)。