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一、綜合整治工作的范圍和重點(diǎn)
范圍:應(yīng)拆未拆老屋、亂搭亂占以及法院已受理需強(qiáng)制執(zhí)行的“兩違”案件。重點(diǎn)是中心城區(qū)相關(guān)村和已列入村村新“十村示范、百村整治”工程的村及重點(diǎn)入口處。
二、綜合整治工作的指導(dǎo)思想
以十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委提出的新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列的精神,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“十村示范,百村整治”工程為載體,大力開展“兩違”綜合整治,全面推進(jìn)“村村新”工程建設(shè),改善人民群眾居住環(huán)境,提高生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)村容村貌大改變。
三、綜合整治工作中“兩違”的處理原則和政策意見
1、處理原則。(1)堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。本次專項(xiàng)綜合整治工作的重點(diǎn)是*年以來的“兩違”案件,但嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。
(2)堅(jiān)持嚴(yán)肅法律、統(tǒng)一口徑的原則。法院裁定的各行政機(jī)關(guān)下達(dá)的拆除類案件一律予以拆除。法院裁定的各行政機(jī)關(guān)下達(dá)的沒收類案件,可以按照國有資產(chǎn)進(jìn)行處置,實(shí)行作價(jià)或出租。如現(xiàn)在已符合兩個(gè)規(guī)劃,可以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的,按照有關(guān)政策予以補(bǔ)辦審批手續(xù)。
(3)符合兩個(gè)規(guī)劃和“村村新”建設(shè)要求的原則:(1)中心城區(qū)范圍內(nèi)非法占地的,一律拆除;城郊結(jié)合部屬規(guī)劃范圍內(nèi)的非法占地,影響“村村新”建設(shè)的,原則上拆除。(2)示范村、整治村內(nèi)占用基本農(nóng)田,影響村容村貌,影響“村村新”規(guī)劃的,原則上拆除。(3)應(yīng)拆未拆老屋,原則上拆除。
2、政策激勵(lì)。村民點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)拆老屋,由當(dāng)?shù)卣疇款^,村級(jí)組織實(shí)施,土地由村集體收回,按規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),近期不用的,采取長規(guī)劃短安排,可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,用于出租,解決中小企業(yè)用地難問題。村民點(diǎn)規(guī)劃之外的應(yīng)拆老屋,只拆不建,積極推行宅基地復(fù)墾,復(fù)墾獲取的用地指標(biāo),先滿足本村村民建房和其它建設(shè)需要,對(duì)尚有節(jié)余的指標(biāo)由市政府統(tǒng)一收購,優(yōu)先安排所在鎮(zhèn)、街道使用。②在實(shí)施“村村新”土地整理和復(fù)墾過程中,對(duì)符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,按照整理或復(fù)墾凈增耕地面積每10畝安排2畝,最高不超過15畝的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行國有土地有償出讓,所得凈出讓金(扣除8%的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和12%的失土農(nóng)民社會(huì)保障資金后)全額返還給村,用于“村村新”工程建設(shè)。③“村村新”工程涉及的本村合法正屋,原則上拆一還一,但每戶最高額為通天式排屋二間或小康型住宅一套。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的房屋,經(jīng)村民委員會(huì)同意,鎮(zhèn)、街道審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn),可調(diào)濟(jì)給本村內(nèi)符合建房條件的村民。對(duì)合法產(chǎn)權(quán)的房屋,在本村村民范圍內(nèi)可以實(shí)行等間調(diào)換。
四、綜合整治工作的職責(zé)與分工
(一)街道是此次綜合整治工作的具體組織實(shí)施單位,負(fù)責(zé)組織對(duì)“兩違”建筑物的拆除。各管理區(qū)及聯(lián)村干部要掌握本轄區(qū)的用地、建設(shè)動(dòng)態(tài),并及時(shí)報(bào)告處理,聯(lián)村干部要掌握本村情況,并為動(dòng)態(tài)巡查的第一責(zé)任人。“兩違”綜合整治工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
(二)部門要切實(shí)履行職責(zé),在街道領(lǐng)導(dǎo)下全力配合做好“兩違”綜合整治工作。規(guī)劃辦、國土分局、監(jiān)察大隊(duì)等部門要對(duì)清理出來的“兩違”案件及時(shí)立案處理,做好對(duì)“兩違”建筑物的拆除工作。法院作為執(zhí)行主體,對(duì)未結(jié)案件進(jìn)行分類,根據(jù)不同類型制定執(zhí)行方案,街道負(fù)責(zé)實(shí)施,部門全力配合,進(jìn)行集中執(zhí)行。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未執(zhí)行案件實(shí)行包干。派出所要對(duì)綜合整治工作中出現(xiàn)的暴力抗法事件采取果斷措施,予以嚴(yán)厲打擊,妥善處理好可能出現(xiàn)的群體性事件。
五、綜合整治工作的方法與步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段:(20*年3月8日—4月1日)開展宣傳發(fā)動(dòng)、召開班子會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)、村主要干部吹風(fēng)會(huì)、大型村級(jí)骨干動(dòng)員會(huì),層層發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),組織力量,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,對(duì)正在違法違章?lián)尳ǖ慕ㄖ锛皶r(shí)予以拆除,把新發(fā)生的違法行為消滅在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防邊清理查處、邊搶建的現(xiàn)象發(fā)生。
開展調(diào)查摸底,逐村對(duì)亂搭亂建、應(yīng)拆未拆開展摸底調(diào)查,核實(shí)土地權(quán)源,查明違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量、土地座落、土地類別、符合規(guī)劃等情況,并在各村公開張榜公布,接受群眾監(jiān)督。需要立案查處的,由建設(shè)、國土、水利、交通等部門立案,進(jìn)一步查清違法事實(shí)。
2、綜合整治階段:(4月1日—4月20日)根據(jù)市綜合整治的要求,村實(shí)施方案意見及“兩違”建筑物拆除計(jì)劃。
實(shí)施鼓勵(lì)自拆,要加大政策的宣傳力度,努力引導(dǎo)和督促黨員干部帶頭自行拆除,敦促違法當(dāng)事人自行拆除,盡量減少強(qiáng)制拆除,這樣既減少工作量,又減少應(yīng)拆未拆老屋戶和違法當(dāng)事人的損失,提高工作成效。
實(shí)施分類拆除,對(duì)拆除難度大,應(yīng)拆未拆老屋及違法當(dāng)事人屢勸不拆的戶,分類處置依法組織強(qiáng)制拆除。按照“摸清實(shí)際情況、制定處理意見、發(fā)出拆除通告、限期自行拆除、組織強(qiáng)制拆除”的工作步驟分類處置。
(一)必須拆除:“兩片兩線”和示范村、整治村范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重影響村容景觀、影響村村新規(guī)劃的“兩違”案件,不管是作出沒收還是拆除處罰的,一律予以拆除。影響景觀或嚴(yán)重存在安全隱患的一律予以拆除。
(二)暫緩拆除:對(duì)拆除類案件,占用非基本農(nóng)田、不影響村容景觀、不影響村村新規(guī)劃以及下一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)有意向?qū)⒃摰貕K調(diào)整為符合土地利用規(guī)劃的可以考慮暫緩拆除,但必須附合一定條件。
(三)沒收案件:對(duì)作出沒收建筑物處罰的案件,除符合必須拆除對(duì)象的外,沒收的建筑按照國家資產(chǎn)進(jìn)行處置,根據(jù)村、街道的意見,由各部門按規(guī)定辦理沒收建筑物租賃手續(xù),對(duì)個(gè)人住宅符合雙規(guī)劃可以補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的,可以作價(jià)后補(bǔ)辦手續(xù)。如影響景觀的,由街道提出整改意見,責(zé)令當(dāng)事人限期整改。
(四)應(yīng)拆未拆老屋:對(duì)應(yīng)拆未拆老屋,各地要根據(jù)該村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃視情處置,對(duì)位于排屋中間難以拆除的,可以由村委會(huì)收購后根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程集中拆除。
3、檢查驗(yàn)收階段:(4月20日—5月1日)街道將組織考核驗(yàn)收組采取聽取匯報(bào)、查看資料、走訪群眾、查看現(xiàn)場(chǎng)等形式,組織對(duì)“兩違”綜合整治工作進(jìn)行驗(yàn)收和考核,驗(yàn)收不合格的要補(bǔ)課,直至達(dá)到驗(yàn)收合格為止,對(duì)工作成績(jī)突出的要予以表彰。
六、綜合整治工作的要求
各管理區(qū)、各村要認(rèn)清形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)這次綜合整治工作的重要性和必要性,把“兩違”綜合整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。
在本次“兩違”專項(xiàng)整治工作中,所有人員必須認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦理,對(duì)違法用地的處理做到依法、公開、公平、公正,自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕說情風(fēng)。紀(jì)檢部門全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察,對(duì)參與說情的人員要進(jìn)行登記,對(duì)在“兩違”綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)有不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。