國土資源系統(tǒng)年汛期地質(zhì)災害防災總結(jié)

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2006年，我市國土資源系統(tǒng)在省國土資源廳和市委、市政府正確領導下，認真貫徹《地質(zhì)災害防治條例》和全省地質(zhì)災害防治工作會議精神，全面落實地質(zhì)災害防災的各項措施，取得了較好的防災成效，得到了省政府領導和市委、市政府的充分肯定。

一、地質(zhì)災害情況

1、降雨情況

今年，我市11個縣區(qū)多次遭受暴雨襲擊，1—9月全市平均降雨量為1345.2mm，其中汛期為1052.4mm。5月上旬、下旬和7月中旬，全市出現(xiàn)了三次較大的強降雨過程，其中：5月5日至7日，全市平均降雨量達56.7mm，降雨最大的新田、寧遠達167mm。5月24日至28日，全市平均降雨量達68.4mm，降雨最大的道縣、江華達183mm。特別是7月15日至17日，受強熱帶風暴“碧利斯”的影響，全市普降暴雨，局部大暴雨，平均降雨137.3mm，藍山、寧遠、江華、雙牌、江永等5縣降雨量超過200mm，江華縣湘江鄉(xiāng)一帶達331.9mm。強降雨給我市造成了極大的經(jīng)濟損失，受災群眾達127.8萬人，農(nóng)作物受災面積達8.2萬公頃，倒塌房屋3285間，受損房屋18866間，直接經(jīng)濟損失共約10.4億元。，

2、地質(zhì)災害情況

受降雨影響，我市發(fā)生了較為嚴重的地質(zhì)災害。據(jù)縣區(qū)上報的情況統(tǒng)計，全市發(fā)生了579處較大地質(zhì)災害，其中滑坡342處，崩塌180處，泥石流42處，地裂縫11處，地面塌陷4處。因地質(zhì)災害倒塌房屋919間，破壞公路5310米，損毀農(nóng)田1113畝，直接經(jīng)濟損失3150多萬元。由于預報分析準確，轉(zhuǎn)移群眾及時，應急措施得當，全市沒有因地質(zhì)災害而發(fā)生人員傷亡事故。

二、主要的防治工作與成效

今年，我們按照“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針，認真落實各項防災制度，取得了較好的工作成效。

1、未雨綢繆，扎實做好防汛抗災準備工作

一是認真學習條例，廣泛宣傳防災知識。今年來，我市國土資源系統(tǒng)把地質(zhì)災害防治法律法規(guī)的學習作為一項重要工作來抓，多次組織有關人員學習《地質(zhì)災害防治條例》和《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》。同時，我們充分利用“4.22”世界地球日、“6.5”世界環(huán)保日、“6.25”全國土地日等重大節(jié)日，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、展覽地質(zhì)災害圖片和舉行知識競賽，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治知識。全市共發(fā)放宣傳資料4.8萬余份，懸掛宣傳橫幅4000余條。今年的宣傳工作收到了較好的社會效果，既營造了一種良好的地質(zhì)環(huán)境工作氛圍，增強了全社會的地質(zhì)災害防災意識，又贏得了市委、市政府對地質(zhì)環(huán)境工作特別是地質(zhì)災害防治工作的高度重視和支持。

二是切實貫徹條例，及時編制防災方案。今年4月3日，我們根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》，結(jié)合永州實際，及時編制了《永州市2006年度地質(zhì)災害防治方案》，明確了今年市級重點防范的地質(zhì)災害隱患點，落實了各隱患點的防災責任單位、責任人和監(jiān)測人。各縣區(qū)場也編制了相應的防治方案。

2、夯實基礎，加強群測群防體系建設，落實點上防災預案

我們按照省廳關于群測群防體系建設的部署和要求，在已建立的群測群防網(wǎng)絡的基礎上，進一步完善了我市地質(zhì)災害群測群防體系，切實落實了基層的防災責任。目前我市已基本建成了約500余人的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，為全面了解和收集災情信息提供了保障。依靠這一網(wǎng)絡，今年全市成功預報地質(zhì)災害3處，及時組織150名受威脅的群眾安全撤離。如5月26日道縣四馬橋鎮(zhèn)卜石塘泥石流，由于地災監(jiān)測員黃費柱及時發(fā)現(xiàn)發(fā)災前兆，為政府和國土資源部門防災決策贏得了時間，保護了受威脅的112名村民和學生的生命安全。

3、政府組織，扎實開展地質(zhì)災害巡查

進入汛期后，為摸清各重大隱患點變化情況，督促各縣區(qū)落實防災措施，應我局請求，5月15日至20日，市政府牽頭，國土、水利、交通、建設以及地勘等部門組成4個巡查組，對市級重點防范的23處重大地質(zhì)災害隱患點進行了巡查，基本掌握了重大災害隱患點的變化情況。巡查結(jié)束后，對7處存在重大隱患的地質(zhì)災害點，及時向縣區(qū)人民政府發(fā)出險情通報，督促落實防災責任。今年汛期，市里確定的23處重大地質(zhì)災害隱患點，沒有一處發(fā)生險情。

今年，新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點46處，根據(jù)各個隱患點的實際情況，逐一制定了點上防災預案，明確了防災措施，落實了防災責任。全市新設警示牌46塊，更換壞損警示牌28塊，發(fā)放防災明白卡1500余份。

據(jù)初步統(tǒng)計，全市共組織巡查600余次，排查險情131處，緊急轉(zhuǎn)移群眾1831人。

4、科學防災，認真開展地質(zhì)災害氣象預報預警

今年，在充分利用省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站和省氣象臺開展的地質(zhì)災害氣象預警預報工作成果的基礎上，我局與市氣象部門密切配合，成功開展了地質(zhì)災害氣象預警預報工作，共預警消息16期，成功預報3期。

一是通過電視媒體及時地質(zhì)災害氣象預警消息。7月中旬，市電視臺三個頻道的《天氣預報》欄目插播了我市的地質(zhì)災害氣象預警消息。

二是開通了地質(zhì)災害氣象預警消息短信群發(fā)業(yè)務。通過網(wǎng)絡向市級領導、縣區(qū)長、縣區(qū)分管領導、市直相關部門負責人、縣區(qū)國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的工作人員以及各地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測員，了地質(zhì)災害氣象預警消息短信，共手機短信3100多條。

三是通過電話傳真準確地質(zhì)災害預警消息。為確保防災信息能及時傳送給每一個防災責任人，我局除通過電視、手機短信防災消息外，又電話督促縣區(qū)主要負責人切實抓好落實。

通過以上措施，真正做到了電視上有圖像、手機上有短信、電話里有通知，收到了較好的防災效果。5月6日的第2期預警消息成功預報了雙牌縣上梧江鄉(xiāng)平漯村滑坡。5月25日的第4期預警消息成功預報了道縣四馬橋鎮(zhèn)卜石塘村泥石流。7月14日的第11期預警消息成功預報了江華瑤族自治縣小圩鎮(zhèn)練江村韋家寨滑坡、雙牌縣茶林鄉(xiāng)白水嶺村滑坡等地質(zhì)災害。

5、常抓不懈，堅決落實地質(zhì)災害防災的各項制度

認真落實了汛期值班、險情巡查、災情速報、應急調(diào)查等地質(zhì)災害防災制度。汛期，市局克服經(jīng)費緊張、辦公場地狹窄等困難，設立了專門的值班室，并添置了一些應急調(diào)查設備。市縣兩級均實行了24小時值班，值班電話做到了24小時暢通，確保了防災指令和災情信息及時上傳下達。汛期，市局不但要值好班，還經(jīng)常對縣區(qū)局的值班工作進行檢查和督促。如迎戰(zhàn)“碧利斯”暴雨期間，市局工作人員，日夜堅守在值班室，三天三夜沒有回過家。

各縣區(qū)國土資源局的同志更是付出了艱辛的勞動，有的工作人員日夜奮斗在防災搶險第一線。如5月26日，道縣四馬橋鎮(zhèn)卜石塘村發(fā)生泥石流地質(zhì)災害，晚上9點，正在長沙出差的縣國土資源局局長朱宗炳接到災情報告后，連夜趕回發(fā)災現(xiàn)場指導救災搶險，并安排專人進行24小時現(xiàn)場值班。朱東暉、李舊元等四名工作人員輪流在該災害點不間斷值班20多天，直到災害隱患基本消除，他們才拖著疲憊的身軀離開。7月16日，江永縣國土資源局紀檢組長唐德富，放不下全縣最大的一處地質(zhì)災害隱患點——源口鄉(xiāng)大田村滑坡，為了100多名群眾生命財產(chǎn)安全，他帶領工作人員住進了大田村，在點上現(xiàn)場值班兩天，一夜。

6、合理調(diào)度，適時啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

今年，三次大的強降降雨過程，我局均及時作出發(fā)災的預報，并要求各縣區(qū)迅速啟動相應的應急預案。如7月15日，“碧利斯”臺風直逼永州，我市防災形勢十分嚴峻。晚上6時的防汛會商會上，市委書記曾慶炎根據(jù)雨情水情分析指出，這次迎戰(zhàn)臺風暴雨，重點是防范地質(zhì)災害，尤其要加強對市里確定的23處重大地質(zhì)災害隱患點的防范，并將23處隱患點逐一落實責任單位和責任人。會后，市長龔武生及其他25名市級領導帶領工作組火速奔赴11個縣區(qū)，親臨防災一線，督查防災責任和措施的落實，指揮防汛救災。

15日晚上7時，我局局長秦坤同志接到汛情報告后迅速趕到辦公室，親自給各縣區(qū)局長打電話，要求立即啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，全力以赴抓好地質(zhì)災害防災工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時以正式文件把防災要求下發(fā)到各縣區(qū)國土資源局，以指導基層的防災工作和督促縣區(qū)落實防災責任。

7、及時排險，認真做好地質(zhì)災害應急調(diào)查和處理

今年，全市共派出調(diào)查人員170余人次，對45處較大的突發(fā)性地質(zhì)災害進行了實地調(diào)查，提交了45份調(diào)查報告，為政府防災決策提供了參考依據(jù)。其中，市本級先后10次派出調(diào)查組，對10處地質(zhì)災害進行了實地調(diào)查，提交了10份調(diào)查報告。

5月29日至30日，市政府副市長程晨曦親自帶隊，組織政府辦、國土資源、水利、交通、規(guī)劃建設、民政等部門，對零陵區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)梅江村地面塌陷、道縣道江鎮(zhèn)文化路滑坡、江華縣蔚竹口鄉(xiāng)蔚竹口村滑坡等地質(zhì)災害進行實地調(diào)研，深入地災一線解決問題。6月16日至17日，市政府督查室按照我局地質(zhì)災害調(diào)查報告提出的意見，派員對部分縣區(qū)地質(zhì)災害隱患點的防災措施和責任落實情況進行督查。

8、嚴密防范，加強礦山地質(zhì)災害防災工作

根據(jù)省廳的要求，我局切實加強對礦山地質(zhì)災害的防災工作，特別是廳領導親臨我市指導防災工作后，使我們對礦山地質(zhì)災害的防災工作有了更進一步的認識。要求各礦山在暴雨或連續(xù)降雨時，停止井下作業(yè)，迅速撤離井下人員。同時，加強對礦渣廢石泥石流、崩塌等地質(zhì)災害的防范。正在實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目在強降雨時段必須停止施工，防止施工項目出現(xiàn)傷亡事故。已竣工的項目要嚴密監(jiān)視工程的穩(wěn)定狀態(tài)，出現(xiàn)險情，迅速撤離受威脅的群眾。

三、存在的問題和建議

1、地質(zhì)災害底子急待查清

目前，我市僅有祁陽、東安、零陵、道縣等4個縣區(qū)完成地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，冷水灘區(qū)完成了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)一城區(qū)的工作任務，其余6個縣區(qū)還未開展此項工作，其中還包括隱患較多的雙牌縣和江華縣。由于大部分縣區(qū)尚未開展地質(zhì)災害調(diào)查和區(qū)劃，導致全市地質(zhì)災害底子不清，防治工作缺乏針對性和可操作性，請省廳在安排此類項目時給予傾斜。

2、地質(zhì)環(huán)境業(yè)務管理水平有待提高

目前，我市地質(zhì)環(huán)境工作人員的業(yè)務水平與地質(zhì)環(huán)境管理工作的需要尚不相適應，影響了業(yè)務工作的正常開展。建議省廳加強對基層地環(huán)工作人員的基礎業(yè)務培訓。

3、地質(zhì)災害防治經(jīng)費嚴重不足

全市現(xiàn)查明的地質(zhì)災害隱患點900余處，大部分地質(zhì)災害隱患點急需治理，而目前完成治理的隱患點只有7處，治理任務艱巨，治理資金缺口很大，請省廳對祁陽縣七里橋鎮(zhèn)長壽亭村滑坡、金洞林場內(nèi)下分場內(nèi)下村滑坡、雙牌縣麻江鄉(xiāng)白水嶺村滑坡、江華縣蔚竹口鄉(xiāng)蔚竹口村張家組滑坡等地質(zhì)災害隱患點的防治給予以支持。