國土資源局總結

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2005年是新的國土資源管理體制運行的起步之年，是深入貫徹國家嚴格土地、礦產資源管理決策，全面推進國土資源工作改革和發展的關鍵之年。一年來，在**區委、區政府和市局的正確領導下，我們認真貫徹十六屆四中、五中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，以“發展決定一切、為民高于一切、執法嚴于一切、實干推動一切”為指導，以保障重點項目用地和增強對經濟社會可持續發展的保障能力為目標，以維護廣大群眾利益為出發點，以完善國土資源目標責任制考核為抓手，以保持黨員先進性教育和提高干部素質為保證，開拓進取，團結奮斗，較好完成了各項目標任務，為促進全區經濟建設，構建和諧**做出了積極貢獻。原創：

一、突出重點，竭誠服務，有力保障全區重點建設項目用地

（一）加大力度，做好用地報批。在今年國家加大宏觀調控力度，緊縮地根、嚴格控制建設用地總量的形勢下，為保障項目供地，緩解土地供需矛盾，我局始終按照國家土地宏觀調控措施的要求，優先保證重點項目、實事項目和工業項目用地，通過各種途徑解決用地指標的不足，切實緩解全區經濟社會發展的用地壓力。一方面，從規范建設用地報批檔案管理入手，使報批檔案基礎資料齊全、數據嚴謹、文本規范；另一方面，加強對上報審批件的落實工作，不斷加大工作協調力度，積極主動地協調市、省國土資源部門和國土資源部，為保證大項目和重點項目建設用地的落實，跑部、進省達**次之多，并派專人作為重點項目的聯絡人，加快批件的審批進度。全年我局共組織農用地轉用和土地征收報批**個批次，面積**畝，其中農用地**畝。截至目前，共有**個批次獲得審批，總面積近**平方公里，共計**畝，超額完成了全年的目標任務。今年一年農用地轉用和土地征收報批獲得批準的用地指標是前幾年年度土地農轉用計劃指標的4倍之多。

今年，我局還積極適應市政府根據建設項目分配年度農用地轉用計劃的新要求，配合區發展改革局等有關部門上報**個重點急需建設項目，最終獲得確認**個建設項目，合計農用地指標**畝。與此同時，我局日常辦理建設項目用地預審**件，面積**畝，辦理《建設工程規劃許可證》審查**件，有力地確保了**信息產業園、商務二區等重點建設項目的正常開工建設。

（二）提高效率，加快供地速度。為切實提高土地供給能力，我們樹立管理與發展統一觀念，變被動管理為主動服務，積極轉變工作作風，克服困難，千方百計搶時間、爭速度，努力在環節上求簡，在機制上求活，在辦事上求實，保證了及時供地。對招商引資項目和市、區重點項目，我們作出暢通“項目綠色通道”的承諾：項目單位與國土局可隨時溝通，在不違背法規的情況下，盡量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次。我們從項目的前期洽談、選址，到簽訂協議、批復供地、簽訂正式《土地出讓合同》，實行全程跟蹤服務，加大工作力度落實好項目用地。今年，合同出讓土地**宗，面積**畝,劃撥用地**宗,面積**畝，收取出讓金**億元；追繳土地出讓金**億元，累計收繳土地出讓金**億多元。

（三）盤活挖潛，堅持集約用地。今年以來，面對我區土地供需矛盾進一步加劇的現實，我們立足全區土地現狀，通過各種措施盤活挖潛存量土地，積極爭取從內部、從具體問題實現突破。一方面，加大閑置土地處置力度，開展了閑置土地清理，對1999年以來各種新增用地的審批情況和供地情況進行了全面排查，查出閑置土地**畝，空閑土地**畝，摸清了存量地家底，編制了存量地分布圖。截至目前，已收回閑置土地**宗，面積**畝，并將其中的**畝重新出讓給了**等6家公司，保障了我區的招商用地。另一方面，嚴格按照《**省禁止、限制供地項目目錄》和《**省建設用地集約利用控制標準》，強化對新增建設項目用地的審核，在協議出讓土地時嚴格控制出讓底價，明確規定了出讓價格不得低于基準地價的70%，在簽訂《土地出讓合同》時，明確限定了項目的建筑容積率等，提高了土地利用效率。

（四）深入基層，提高服務質量。今年以來，我局積極轉變工作作風，先后到四個街道辦事處和**等十余個社區居委會現場辦公，專門為有關街道辦事處和部分社區會審亟需解決的土地問題，取得了提高工作效率、增強依法行政透明度、深入了解基層情況、結合實際宣傳土地法規政策的一舉多得的效果。同時，我們針對重點項目供地和舊村改造工作，及時通報情況、征求意見，主動幫助項目單位協調有關部門，主動幫助提供、查找相關資料，相關請示文件上報后對報件跟蹤，從而與項目單位達成共識，形成合力，迅速落實了大項目和重點項目的供地。全年，我們共組織現場辦公12次，召開項目協調會23次，此舉得到了基層單位和項目單位的高度贊賞和好評。

二、攻堅克難，精心組織，妥善處理一系列歷史遺留問題

（一）全面啟動全區宅基地審批和查驗工作。由于種種原因，我區農村宅基地問題長期沒有得到很好的解決，為此群眾反映強烈。為解決這一十幾年來的難題，我局按照區委、區政府的要求，工作中堅持做到“五個嚴格”即嚴格法規政策、嚴格組織部署、嚴格計劃安排、嚴格責任落實、嚴格監督考核，使宅基地審批和查驗工作取得了明顯進展。

一是加強政策研究工作，我們在廣泛調查研究的基礎上，根據國家有關法律規定，組織起草了《**區農村宅基地管理辦法》，以及關于宅基地審批和查驗工作的兩個政策性文件《**區宅基地審批工作實施意見》和《關于宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作實施意見》。

二是廣泛征求意見，為進一步了解社會各界對宅基地工作的意見和建議，我們通過實地調查、召開座談會等方式，認真聽取采納人大代表、政協委員、街道、群眾等各方面的意見，先后召開10余次局長辦公會和技術辦公會對農村宅基地管理辦法等文件進行反復討論修改，真正做到集思廣益。

三是開展了全區宅基地權屬調查暨登記試點工作。自今年8月15日，我們利用三個月的時間在**街道**社區、**街道**社區、**街道**社區對1200余戶農民開展了權屬調查暨登記試點工作，全面摸清了全區宅基地使用情況，即全區的總戶數和宅基地數量相當，但是缺少宅基地的戶數依然很大，宅基地分配不均，為宅基地審批和查驗工作的全面展開積累了經驗。

四是大力做好宅基地審批和查驗的宣傳發動工作。除在《**日報》等媒體的公告、制定宣傳口號外，我們還選輯了有關法規政策匯編，擬訂了致村民的公開信，編制了進村入戶的宣傳手冊，并根據試點的經驗做法，專門制定了《宣傳實施方案》。

五是迅速展開宅基地審批工作。2005年11月，全區農村宅基地工作會議召開后，我局4個國土資源所已受理**個社區**戶的宅基地申請，在**個社區進行了公示，并爭取在春節前完成所有符合政策的宅基地的審批工作。

（二）不斷深化經營性用地清理工作。此項工作涉及遺留問題多，在有威脅、有利誘、有壓力的復雜情況下，我局克服了難以說出來的困難，對**宗土地預約協議和**宗經營性土地出讓合同依法進行了清理，解除合同和預約協議**宗，規范土地出讓合同**宗，收回土地**畝,可增加政府土地收益**億多元；補交土地差價**3億。通過清理，妥善處理了各類復雜的矛盾和問題。同時，今年我們完成了高新區和**旅游度假區的四至定界工作，對開發區北部**公頃不可利用的山體和城市山頭綠地與***洋大學新校區對面可利用的土地進行了局部微調，并得到了國土資源部等相關部門的認可，為下一步**高新技術產業開發區拓展發展空間奠定了良好的基礎。

三、夯實基礎，齊抓并舉，不斷提高國土資源管理水平

（一）圓滿完成全區新一輪土地級別和基準地價更新工作。自2004年下年年開展基準地價更新工作以來，我局高度重視此項工作，精心組織，科學統籌，形成了新一輪土地級別和基準地價更新工作成果。2005年3月，我們籌備召開了**區土地級別與基準地價更新工作成果驗收暨鑒定會，我區土地級別與基準地價更新工作順利通過省廳的檢查驗收。與會的省廳土地級別與基準地價更新工作成果驗收暨鑒定委員會專家在出具的《驗收意見》和《鑒定意見》中高度評價了我區的土地級別和基準地價更新工作，認為工作成果符合驗收要求，并已達到了國內同類研究領先水平。2005年9月，我區下發《**區人民政府關于調整土地級別與基準地價的通知》，《**報》、**政務網上公布了新一輪基準地價成果。此項工作的圓滿完成，為政府宏觀調控土地市場，加強土地資源管理，提供了重要依據。

在此基礎上，我們又研究制定了《**市**區國土資源局地價評估規定》，和參與我區土地評估的中介機構簽訂《協議書》，明確約定如果其不按國家規程評估，連續出具兩次虛假報告，我局將與之解除協議，從而進一步規范了全區的地價管理和土地市場秩序。

（二）順利通過國土資源部1：1萬土地利用現狀調查工作檢查驗收。在去年大量工作的基礎上，自2005年初開始，我局積極開展工作，不斷完善1：1萬土地利用現狀調查工作成果，進一步核實了已完成的外業調繪，核查了已建成的數據庫，使我區的土地調查工作穩步推進，走在了其他縣（市）的前列。2005年5月，我區1：10000土地利用現狀調查工作成果順利通過省廳初驗。2005年8月，該成果又順利通過國土資源部的全面檢查驗收。專家驗收組一致認為我區土地利用基礎圖件與數據更新項目（1：1萬土地利用現狀更新調查）領導重視、組織嚴密，措施得力，成果質量到達了國家有關技術規定要求，并建議保持項目成果現勢性，加強成果應用。該項工作的完成，為下一步我區土地利用規劃修編工作的開展奠定了良好基礎。

（三）扎實推進1：500城鎮地籍調查工作。自2005年3月我局全面啟動城鎮地籍調查工作以來，我們按照市局的有關部署要求，縝密組織，統籌安排，在工作過程中多次召開工作調度會，定期進行工作督查，確保此項工作能夠扎實穩步推進。在前期完成人員培訓、項目合同書簽訂的基礎上，2005年4月我們組織召開全區城鎮地籍調查動員大會，了《關于開展城鎮地籍調查工作的通告》，并于8月份全面展開了全區權屬調查工作。截止目前，全區權屬調查已完成工作總量的64.02%，取得了階段性成果。其中**和**街**基本完成權屬調查工作。

（四）組建成立四個街道基層國土資源所。基層國土資源工作是整個國土資源工作的基礎，為進一步理順國土資源管理體制，按照區機構編制委員會《關于調整**區國土資源管理機構的通知》要求，我局積極開展**、**、**、**四個國土資源所的籌備組建工作。我們本著先將班子搭起來，牌子掛起來，工作開展起來的原則，從快落實了各國土資源所辦公地點，為各國土所配備4-6名政治強、業務精、作風正的工作人員，購買了辦公桌，文件柜等必要辦公用品，使各國土所工作逐步走上了正軌。為切實加強基層國土所管理，我局建立健全有關制度，提出要加強基層國土資源所的規范化建設，努力把基層國土資源所建設成為“政治堅定、業務精通、依法辦事、文明管理”的窗口。

(五)逐步規范日常土地登記工作。今年，我局以開展地籍管理規范化建設為契機，將土地登記規范化作為工作重點，在實際工作中嚴格執行土地登記主體統一、權屬明確、程序規范、手續完備、資料齊全，土地證書、登記卡等格式統一，內容完整的基本工作要求。特別是落實好“五不登記”，嚴把登記關，對于不符合規定的，堅決不予以登記發證。截至目前，共完成土地登記**宗，其中初始登記**宗，土地轉讓**宗，土地抵押**宗，抵押注銷**宗，土地估價確認**宗，審查土地分割發證**卷。

(六)強化督辦件辦理工作。今年，我局不斷加大辦理督辦件的工作力度，以高度負責的精神對待督辦事項，明確要求各類督辦件要比上級要求辦結時間提前早一周辦結。同時，我們還創新辦理方式，注意加強與督辦事項所涉及單位的聯系溝通，不斷提高辦理質量，轉變了過去重答復輕落實的辦理方式，將各級領導的指示真正落到實處，切實促進了各類問題的解決。截至目前，我局共承辦各類督辦件**件，除有**件未到期，其于**件已全部辦結，辦結率為100%。由于對于此項工作高度重視，成績突出，區政府辦公室今年十一月專門下發《督查通報》，對我局提出了表揚。

(七)逐步規范土地檔案。長期以來，**區的土地檔案分散在全區有關部門，管理混亂。為扭轉這種檔案管理不規范的現象，在去年成立檔案室的基礎上，今年我局按照**區會議紀要關于“對全區的土地檔案實行統一管理”的要求，多次匯報、多方協調，全面接管全區土地檔案，并對接管檔案實行了集中管理。截止目前，已整理規范1991至2004年間的土地檔案**卷，并為**人次提供了檔案查詢服務。同時，我局不斷強化檔案管理人員的業務學習，提高了檔案管理水平，完善了檔案查詢信息，榮獲**省開發利用檔案信息成果獎三等獎。

四、依法行政，嚴格執法，不斷強化國土資源執法監察職能

(一)進一步加大法律法規學習宣傳的力度。今年，我局認真學習宣傳貫徹溫總理在全國電視電話會議上的講話和國務院28號文件，將學習和宣傳與當前的工作相結合，不斷增強管理土地、保護耕地的責任感和使命感，并邀請國土部法律事務中心領導進行了“**區規范土地管理專題講座”，取得了較好效果。我們組織開展了第36個世界“地球日”系列宣傳活動。為突出今年世界地球日“善待地球，科學發展，構建和諧”的宣傳主題，我們一是在辦公室前設立宣傳欄；二是通過區政府電子屏幕進行宣傳，使人們增強了對落實“以人為本，全面、協調、可持續發展觀”的認識。同時，我們充分利用《**國土快報》這一靈活有效的信息傳播媒介，積極國土資源信息。今年，我局共《**國土快報》近**期，較好地宣傳了我局的工作和充分展示了我局干部職工良好的工作作風和精神風貌。

(二)堅決制止和查處各類土地礦產違法案件。今年，按照《土地執法動態巡查責任制》的要求，我們組織制訂了《土地執法動態巡查責任制度》，明確責任到人，定期組織土地執法檢查動態巡查工作。截至目前，共組織動態巡查**次，對發現的土地違法行為及時進行了制止，避免當事人和國家利益受到更大損失，其中對符合立案標準的，堅決予以了立案查處。2005年12月，我區榮膺“2005年全省國土資源執法模范縣”稱號，受到省廳通報表彰。同時，為鞏固前期我區采石企業關停整頓工作成果，我們繼續會同各街道辦事處對已關停的采石區域進行執法巡查，下達《責令改正通知書》和《限期拆除通知書》共計50余份，牽頭組織了**、**等區域非法采石聯合執法，查處非法開采礦產資源案件50余起，有效制止了非法采石的蔓延。

(三)全力做好全區環境綜合整治工作。一年來，根據區治理整頓違法建筑實施方案及環境整治統一部署的要求，為貫徹落實區委、區政府關于嚴厲查處違法建筑的指示精神，優化我區旅游投資環境，有效遏制違章建筑泛濫的勢頭，我局在承擔日常土地違法案件調查處理工作的同時，作為區清理整頓違法建筑成員單位，積極配合區清違辦、執法局、規劃等部門，深入各街道辦事處有關村（居）對違法建筑情況進行調查摸底，先后共制作調查筆錄**余份，對調查落實確認的違法建筑，采取集中時間、集中力量進行了大規模的清理拆除活動，配合區城管和綜合執法局拆除違法建筑約14萬平方米。其中，上半年重點對商務一區、**警備區、兩側、**工地等重點區域的違法建筑進行了拆除清理，對新增違法建筑給予了堅決打擊和有效管控。

(四)高度重視群眾來信、來訪工作，及時化解矛盾。今年以來，通過土地市場治理整頓，我區土地違法案件明顯減少，但因土地問題信訪、上訪事件有明顯上升趨勢。為此，我局從建設“平安**”、“穩定壓倒一切”的高度出發，重視做好土地信訪工作，切實加強對土地信訪工作的領導和督查，按照“分片負責、誰主管負責，及時、就地、依法解決問題”的原則，安排專人處理每一件群眾來信、上訪工作，特別是針對近段時期群眾上訪反映的問題發生時間長，情況復雜，不能在短時間內進行答復和解決的問題，能夠及時與上訪群眾取得聯系，講明情況，取得上訪群眾的諒解。一年來，我局共接到群眾電話、信件舉報涉嫌違法占地案件共計**件，上級批轉件**件，未因接訪處理不及時、態度生硬受到投訴。

五、盡職盡責，強化防范，認真做好礦產資源管理和地質災害防治工作

(一)加大礦山生態環境治理力度.今年我們積極協調征遷部門、街道辦事處和相關社區進行清點統計、解決矛盾，限采治理工程已于年初開工。另外，通過積極協調和爭取，取得了國土部關停礦山地質環境治理項目的立項，爭取國家財政資金**萬元，目前該項目已完成勘查設計和方案評審，現公開招標確定施工單位。這在**礦山地質環境治理上是第一次爭取部立項并取得國家財政資金支持。同時，又積極編制2006年礦山地質環境治理項目立項報告，并上報國土部、財政部。2005年，《**區礦產資源總體規劃》被國土部評定為全國礦產資源規劃優秀成果一等獎，并下文給予了表彰。

(二)切實抓好地質災害防治工作。2005年，我區地質災害防治工作進入關鍵時期，我們本著對人民生命財產負責，全力以赴投入地質災害防治工作。今年，我們編制了2005年重點地質災害隱患治理方案，報發展改革局審核并列為區財力投資計劃項目，區財政拿出**萬元財政資金對重點地質災害隱患點進行治理。在今年汛期，組織建立汛期地質災害防治值班制度，全局四十多人參與了汛期值班，與市局、區防汛辦建立了值班聯系，每次遇到強降雨天氣，礦產中心人員全部靠上共同值班，以對出現意外情況進行應急。在防臺風期間，認真按照區領導的要求，加強24小時值班，加強對重點地區的巡查，制定下發了一系列文件，發放明白卡達**余份，建立群測群防點**處，對地質災害隱患點巡查達**余人次。特別對已發生泥石流災害的****，及時將有關情況上報，并提出了解決措施，得到了領導的肯定。2005年我局被評為2005年度防汛工作先進單位。原創：

六、以先進性教育長效機制，從嚴治政，切實加強干部隊伍建設

(一)扎實開展先進性教育活動，不斷鞏固和發展教育活動成果。自今年2月4日起，我們按照區委的組織部署認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，有計劃地組織開展學習動員、分析評議、整改提高等各個階段活動，邊學習邊整改，邊整改邊提高，建立了一系列長效機制，以先進性教育活動更加帶動全局工作深入開展。先進性教育活動開展以來，廣大黨員既保質保量地完成教育活動的各項工作，又完成區政府交給的各項任務和大量日常性的業務工作，8小時完不成的就自覺推遲下班，工作日完不成的就雙休日自覺加班加點，一般每個雙休日都有三四十人次加班。在先進性教育活動中，我們把轉變作風、提高工作效率作為整改的一個重點，提高了大家完成任務、干好工作的積極性和主動性。今年區政府轉辦的**件“兩會”人大代表建議和政協委員提案，我們在4月1日就全部完成了辦理工作，比規定期限提前了一個多月，受到了代表、委員的高度贊賞。先進性教育活動結束后，我們十分注意用先進性教育的長效機制指導機關作風建設，指導優化服務、做好主動服務工作，指導黨風廉政建設。

(二)用先進性教育長效機制，狠抓機關作風建設。一年來，我局一直反復強調要進一步轉變工作作風，加強自身建設。要求在轉變作風上解決四個問題，一是滿、二是難、三是低、四是慢，結合全區、全局開展的“基層組織建設年”活動、“干部素質”年活動，狠抓作風的轉變，做好重點項目、企業基層、人民群眾的主動服務工作。對此，通過召開局長辦公會研究，提出了進一步明確領導分工、強調中午禁止喝酒和嚴格請銷假這兩條紀律、不斷提高工作效率等“八項要求”，結合貫徹市委關于突出發揮**龍頭帶動作用工作會議精神，制定了和完善了有關公文處理、月考核評估、紀律作風、著裝規范等一系列規章制度，并以局內文件發到各科室，嚴格貫徹執行。我局不斷加大各項工作的督查力度，建立了每周督查工作通報制度，有效地改進了全局的工作作風，全局上下進一步增強了工作緊迫感和責任心，為全年各項工作任務的完成提供了保證。

(三)以先進性教育長效機制為動力，著力打造“謀地生輝”服務品牌。一年來，我局高度重視自身服務品牌的創建活動，把“謀地生輝”這一服務品牌的創建深入到全局每一個干部職工的心中，溶入到全局各項工作的每一個環節。在實際工作中，局領導身先士卒，率先垂范。為做好供地服務，我局明確提出“六點意見”，一是高度重視，扭住不放，確保落實，二是專人跟蹤、跟件，抓緊報批建設用地，三是對大項目、重點項目供地工作實行專人跟蹤服務，四是超前謀劃調度，與項目單位達成共識、形成合力，五是深入企業、基層，傾聽意見，改進服務，六是到基層現場辦公，及時解決用地單位的困難，真正做到了想用地單位所想，急用地單位所急，贏得了用地單位的好評。

(四)先進性教育長效機制，推進黨風廉政建設。一年來，我局不斷加強黨風廉政建設，積極探索廉政教育的新思路、新載體和新形式，利用身邊的人和事開展案例警示教育，引導黨員干部正確處理權力觀、地位觀和利益觀，增強黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力。同時，創新機制，注重從源頭上預防和治理腐敗。按照規范審批行為、強化權力制衡的要求，積極推行內部會審和政務公開制度，進一步擴大集體會審的范圍，全年共召開技術辦公會36次，對全局重大事項實行集體決策、集體負責。針對容易滋生腐敗行為的薄弱環節，建立程序嚴密、制約有效的權力運行機制，擬定了一套嚴密規范的工作流程，建立和健全各種監督管理機制。我們還認真落實增收節支，完善和深化部門預算改革，優化支出結構，加強了財務管理和專項資金使用。

2005年，我局在保障經濟建設、礦產資源管理、執法監察、地籍管理和隊伍形象建設等方面均取得了一定成績。這些成績的取得離不開全局干部職工的共同努力，也離不開各級領導對我們工作的高度重視、親切關懷和大力支持。據初步統計，一年來國家、省、市副廳級以上領導蒞臨我區檢查指導國土資源管理工作已達**余人次。這些都充分體現了上級領導對我局工作的信任和肯定，是對我局樹立的新形象的高度認可，更是對我局今后工作的激勵和鞭策。

在取得成績的同時，我們也深知我們的工作離領導的期望和群眾的要求還有差距。今后，我們將依法管地，熱情服務，進一步提高工作效率，以扎實的工作全面推進國土資源工作再上新臺階。