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      政府辦公室做好政務調(diào)研積極為領導提供決策依據(jù)經(jīng)驗總結(jié)

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      政府辦公室做好政務調(diào)研積極為領導提供決策依據(jù)經(jīng)驗總結(jié)

      辦公室工作總結(jié)

      政府辦公室做好政務調(diào)研工作,積極為領導提供決策依據(jù)經(jīng)驗總結(jié)

      抓好政務調(diào)研服務領導決策

      調(diào)查研究是成事之基,謀事之道,是科學決策的基礎和前提。做好政務調(diào)研工作,積極為領導提供決策依據(jù),是各級政府研究室的一項重要職責。近年來,xx縣政府辦公室和研究室緊緊圍繞縣政府領導的決策,積極開展有針對性的調(diào)查研究,及時提供決策依據(jù)和建議,起到了很好的決策參謀作用。

      一、爭取領導重視,把握決策性調(diào)研的主動性

      調(diào)研為領導決策服務得多不多,取決于領導對調(diào)研的重視程度。領導對調(diào)研工作的重視與否,又在于我們平時的調(diào)研水平和爭取力度。為此,我們從以下三個方面積極爭取領導的重視與支持。

      (一)積極宣傳。既宣傳調(diào)查研究的重要意義,提高各級領導對調(diào)查研究的認識;又宣傳我們的調(diào)研成果,使領導放手放心讓我們進行調(diào)研。2003年初,我們總結(jié)多年來的政務調(diào)研經(jīng)驗,寫了一篇《貫穿調(diào)研主線,服務政府工作》的總結(jié)材料,在中辦的《秘書工作》雜志上發(fā)表,我們將發(fā)表的原件復印后送各位正副縣長,讓縣領導們更充分地認識到了調(diào)研對決策的服務功能。每年底,我們都將全年的各種調(diào)研成果編訂成冊,送給領導傳閱,提高了縣領導對我們調(diào)研工作的認知度,更加重視調(diào)研工作。

      (二)及時反饋。領導平時工作繁忙,自己調(diào)研時,下級大都報喜多、報憂少,信息渠道不是很暢。而研究室專門從事這項工作,平時能發(fā)現(xiàn)許多實際情況。在工作中,我們將政務信息與調(diào)研相結(jié)合,經(jīng)常以縣長專報的形式,及時向領導們反饋各種信息,引起領導重視后再進行調(diào)研。前兩年,針對農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食銷售難的問題,我們及時編發(fā)了《基層反映早稻收購面臨五大突出問題》的政務信息,報各位縣長,引起了縣領導的高度重視,責成我們深入調(diào)研并形成了《糧食流通政策調(diào)整對縣域經(jīng)濟的影響及對策建議》的調(diào)研報告,為縣政府及時調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展思路提供了參考。調(diào)研報告還引起了中央和省市領導的高度重視,部分建議被國務院和省政府采納,省政府還組派了陣容強大的調(diào)查組赴xx專題調(diào)研,并提出了一系列措施建議,為省政府調(diào)整省際毗鄰地區(qū)早稻收購價格、提高糧農(nóng)生產(chǎn)積極性起到了重要作用。

      (三)主動爭取。為增強調(diào)研服務的主動性,我們每季度都要根據(jù)平時掌握的情況和上級最新精神,提出近期調(diào)研要點,報各位縣領導結(jié)合分管的工作提出意見后,再組織調(diào)研。平時調(diào)研中,我們加強與相關縣領導的銜接,主動征求意見,發(fā)動他們共同參與調(diào)研。我們還經(jīng)常抓住各種有利時機,向縣領導匯報研究室的工作,爭取領導的重視與支持。目前,在縣政府領導中基本形成了領導個個重視調(diào)研、決策前必須調(diào)研、決策后跟蹤調(diào)研的良好習慣。多年來,縣長、常務副縣長和縣政府辦公室主任只要有空,都會到研究室里坐一坐,共同探討問題,了解調(diào)研工作情況。為了提高研究室的辦公自動化水平,原常務副縣長陳儒華還主動將自己辦公室的電腦送給了研究室。

      二、深入調(diào)查研究,追求決策性調(diào)研的科學性

      調(diào)研為領導決策服務得好不好,取決于我們的調(diào)研工作質(zhì)量。特別是決策性調(diào)研,更要注重質(zhì)量,一旦因調(diào)研質(zhì)量低劣而導致決策失誤,就會帶來很嚴重的后果。在調(diào)研工作中,我們圍繞調(diào)查、研究、撰寫這三個環(huán)節(jié),每一步都抓實、抓深、抓透,確保了調(diào)研成果的質(zhì)量,為領導決策提供了比較全面的依據(jù)和較為科學的建議。

      (一)調(diào)查求深。調(diào)查在整個調(diào)研工作過程中是個基礎性環(huán)節(jié)。如果調(diào)查掌握的材料不真實、不全面,那將會給研究工作產(chǎn)生誤導,影響領導的科學決策。調(diào)查求深,主要是在深入、深度、深刻上做文章。在深入上做文章,就是要深入群眾、深入基層、深入實際。去年我們在進行農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)研中,先后到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),直接下到村組、衛(wèi)生院,座談走訪農(nóng)戶50多人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室工作人員30多人,鄉(xiāng)村兩級干部40多人,掌握了大量一手情況,最后形成了《農(nóng)民各執(zhí)一詞、政府眾口難調(diào)》的調(diào)研報告,向縣領導匯報后及時調(diào)整了合作醫(yī)療執(zhí)行方案,縣長王守衛(wèi)在調(diào)研文章上還作了批注。在深度上做文章就是要全面掌握真實情況。我們每次進行決策性調(diào)研時,我們都向調(diào)查對象說明來意,請他們說真話,因為這有可能直接關系到他們今后的切身利益;對一些單位進行的問題性調(diào)研,我們也說明是為了幫助單位改善工作而來的,而不是來整人的,取得他們的信任,讓我們在調(diào)查中把事情了解得更深更透。在深刻上做文章就是抓住主要問題和矛盾進行調(diào)查,掌握問題的本質(zhì)特征。如當前“三農(nóng)”問題突出,糧食安全問題隱患較大。對此,我們及時組織調(diào)研,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當前糧食政策好,農(nóng)民種糧積極性增加了,土地變俏了。進一步調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)村一定程度地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流、土地流轉(zhuǎn)受阻的情況。如果農(nóng)民工大量回流,必將會影響城市經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;如果農(nóng)民都去種田,糧食一多,糧價就會下跌,收入就會下降;而且農(nóng)民還會發(fā)現(xiàn)依靠極少的人均耕地還是無法致富,就又會外出打工經(jīng)商,棄田拋荒又會存在,進而影響糧食生產(chǎn),從而形成一個不良循環(huán)。導致這一問題的根本矛盾是人多地少的矛盾,特別是隨著科技發(fā)展,生產(chǎn)力提高后,人多地少的矛盾更為突出。因而,破解這一不良循環(huán)的突破口是減少農(nóng)民。當前必須大力發(fā)展打工經(jīng)濟,鼓勵農(nóng)民務工經(jīng)商,逐步減少農(nóng)民,同時,對余留下來的土地進行合理流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,讓農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營中致富,而不是依靠補貼增收。在調(diào)查的基礎上,我們寫出了《減少農(nóng)民是化解三農(nóng)問題的前提》的調(diào)研報告,進入了縣委、縣政府的決策,這篇文章也很快就在《經(jīng)濟日報》農(nóng)村版“三農(nóng)論壇”發(fā)表。

      (二)研究求透。研究的過程就是將調(diào)查情況去粗取精,去偽存真,由表及里,探尋規(guī)律,研究解決問題的辦法。研究之要在于透徹。每次我們選定專題進行調(diào)查后,我們都要召開分析會,聽取調(diào)查情況并認真分析,共同研究解決問題的辦法,有些重大課題還要反復調(diào)查,反復研究,征求多方面的意見,直到提出比較清晰、可行的對策為止。如去年在進行農(nóng)業(yè)稅征管理體制改革中,我們反復進行了四次調(diào)查,每次調(diào)查回來后都召開碰頭會進行認真的分析討論,統(tǒng)一思想認識后,再形成調(diào)研報告。最近,我們結(jié)合中央、省、市對農(nóng)村的一系列政策,對良種補貼和糧食直補如何落實的問題,派出四個組進行了專題調(diào)研。調(diào)查后,形成了兩種意見,一種認為應按實際種植面積補,既種多少水稻補多少;一種認為應按計稅面積的實際面積補,機動田不補。調(diào)研碰頭會上,兩種意見各自據(jù)理力爭,分析形勢政策,最后根據(jù)國家鼓勵糧食生產(chǎn)的根本出發(fā)點,形成了共識,即按實際種植面積補貼,但國家只補計稅面積內(nèi)的水稻,計稅面積外的水稻,由計稅外面積的發(fā)包方負責補貼。意見統(tǒng)一后向縣委、縣政府進行匯報,得到了縣領導的認可并實施。

      (三)撰寫求精。撰寫就是把調(diào)研成果用文字表達出來,這個過程也是一種對問題再研究、再提煉、再升華的過程。如何寫出高質(zhì)量的調(diào)研文稿,我們做到一是精寫。寫作前,由調(diào)查組共同提出觀點,定出結(jié)構,形成提綱。寫作時,我們要求執(zhí)筆者字斟句酌,用最簡潔、最精辟的語言反映出最準確、最需要表達的觀點。二是精議。初稿形成后,我們又組織調(diào)查組全體成員對初稿進行討論,對問題進行進一步的研究,提出意見,提高執(zhí)筆者對所調(diào)研問題的認識。三是精改。每次初稿形成和進行議論后,我們都要數(shù)易其稿,反復修改。修改過程中,我們還要廣泛查找各種資料,征求各方面的意見,盡量使形成的調(diào)研文稿質(zhì)量高,提出的措施操作性強,操作起來效果好。我縣的政府采購工作在全市一直是處于領導地位,但由于這項工作開展在前,《政府采購法》出臺在后,與《政府采購法》的要求相比在法規(guī)上存在一些差距。為此,縣領導安排我們從找問題的角度出發(fā),對政府采購工作進行了專題調(diào)研,并形成了《關于政府采購工作中的調(diào)查報告》的初稿,在修改過程中,執(zhí)筆者覺得該文的標題、內(nèi)容和實際處理得不夠好。既然是調(diào)查報告,就應既反映成績,也反映問題,但受調(diào)研目的的限制,報告中主要是寫存在的問題及完善的建議。這樣寫出來相關單位恐怕難以接受。為此,我們反復思考,最后將標題改為《離規(guī)范化還有多遠》,這樣在標題中隱含了肯定過去工作的意思,又指出了還存在不足。調(diào)研報告形成后,受到了縣領導的稱贊,政府采購部門及時根據(jù)調(diào)研報告提出的建議進行了整改。

      三、抓好成果轉(zhuǎn)化,提高決策性調(diào)研的時效性

      決策性調(diào)研的成果,必然要進入決策并影響決策。決策一旦形成,就要迅速執(zhí)行、落實,并不斷加以完善。決策性調(diào)研的特殊性,客觀上要求調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化要快,重在落實,貴在完善,不然就會失去其時效性。在調(diào)研工作中,我們著重從以下三個方面加速決策性調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化,促進決策的落實。

      (一)在重要文稿中轉(zhuǎn)化。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策后,最好的落實方式之一就是形成文件。去年,我縣推行國庫集中支付,國庫支付中心在運行過程中,一些單位報賬手續(xù)不完善,少數(shù)單位自定支出項目等等,管理十分不便,亟待規(guī)范。按照縣領導的安排,我們對此進行了專題調(diào)研,在調(diào)研的過程中,我們發(fā)現(xiàn),主要是原來的財政財務管理文件已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展,為此,我們邊調(diào)查,邊思考如何形成一個規(guī)范性的管理文件。調(diào)研結(jié)束后,我們一方面將如何加強財政財務管理向縣政府進行了匯報,縣政府財經(jīng)專班專題研究并形成了決策。在此基礎上,我們建議形成一個規(guī)范性文件,并代擬了一個關于加強財政財務管理的綜合性文件,后來這個文件以縣政府的名義下發(fā),全縣各行政事業(yè)單位執(zhí)行。去年一年,由我們進行調(diào)研并起草的以縣政府或縣政府辦名義下發(fā)的文件達11件。另外,我們還把已經(jīng)形成領導決策的調(diào)研成果寫入領導的講話中,在全縣大會上提要求,促進了決策的落實。

      (二)在局部試點中推進。決策形成后,有些是理想化的,有的是具有超前性的,還沒有經(jīng)過實踐的檢驗,在實際貫徹落實過程中,需要進一步調(diào)整。因此,對于一些大的、涉及全局性的工作,特別是一些新的改革舉措,我們主動辦一個試點,通過調(diào)研與試點相結(jié)合,不斷完善決策,推進決策的落實。前幾年,我們通過市場調(diào)研,認為“1321”牲豬養(yǎng)殖模式和“雙孢蘑菇”可以在我縣推廣,向縣政府寫出可行性報告并進行匯報,縣政府同意了我們的推廣方案。為了檢驗這一調(diào)研成果,我們分別在斑竹當鎮(zhèn)及章田寺鄉(xiāng)組織試點,試點獲得了成功之后,我們進一步進行了調(diào)研和市場考察,并將試點的詳實情況匯報給縣領導。同時還編發(fā)了《xx縣大力推行“1321”養(yǎng)殖模式促進優(yōu)質(zhì)牲豬工程建設》的政務信息,撰寫了《發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》的調(diào)研報告,縣政府在兩個報告的基礎上決定在全縣推廣這兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,目前,“1321”養(yǎng)殖模式和“雙孢蘑菇”種植模式已成為全縣具有鮮明特色的主導產(chǎn)業(yè)之一。

      (三)在跟蹤調(diào)研中完善。為了更好地落實領導決策,我們堅持對決策性調(diào)研成果的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給領導,促使決策不斷完善。如我們?nèi)ツ甏罅ν菩修r(nóng)業(yè)稅征收主體到位,在第一次調(diào)研后,我縣按照上級精神,根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)稅征管力量,準備按“三村兩員”委派農(nóng)稅專管員。通過進一步跟蹤調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)稅征收主體按原定決策難以到位,進一步分析,我們發(fā)現(xiàn),其不能到位的主要原因,是財稅干部力量較弱,農(nóng)民納稅意識不高,現(xiàn)行征管體制還不完善。為此,我們向縣政府建議農(nóng)稅征管員由“三村兩員”改為“一村一員”,并每村請一名支部書記擔任協(xié)稅員;同時提出了征收主體到位主要是臺賬建立到戶、納稅通知到戶、財稅干部征收到戶、開票到戶、結(jié)算到戶的“五到戶”的工作要求。這些建議全部被縣政府采納,較好地指導了全縣的農(nóng)業(yè)稅征收工作。

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