民政局加強市采購發展總結

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同志們：

全省政府采購工作會議在大家的共同努力下，已基本完成了各項議程，今天就要結束了。這次會議，是在政府采購制度由初創階段進入全面深入發展時期，在政府采購面臨新的機遇和挑戰，以及肩負著日益重要的政策功能任務的新形勢下召開的，意義非常重大。

省廳對這次會議高度重視，石建輝副廳長作了工作報告，李友志廳長、省紀委副書記、監察廳賀家鐵廳長、省審計廳唐會忠廳長親臨會議并作了重要指示。考慮到我省政府采購監管機構自成立以來，從未召開過至縣一級的全省性政府采購工作會議，特別是近幾年來，全省各市州縣財政局政府采購監管人員交流調整幅度較大，我們利用這次難得的機會，為大家提供了一個平臺進行經驗交流，同時還邀請到常德檢察院陳海波檢察長、省廳稅政法規處華保國副處長給大家進行了講座和培訓。在此，我代表省政府采購辦向百忙之中參加本次會議的各位領導、給大家進行精彩授課的老師以及在座的各位政府采購同仁表示衷心的感謝！

石建輝副廳長在講話中充分肯定了我省五年來政府采購制度改革取得的成績，指出了改革中存在的問題和困難，提出了全面推動政府采購制度改革深入發展的總體思路和基本任務，對我們做好政府采購工作提出具體要求并寄予殷切希望。大家一致認為，石建輝副廳長的講話全面深刻，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅定了我們在改革全面深入發展的新時期，做好政府采購工作的信心和決心，是繼續深化我省政府采購制度改革的行動指南。友志廳長的講話統攬全局，高屋建瓴地指出新時期財政部門從事政府采購改革大業需要高度重視的五個方面：一是要主動適應新形勢，正視困難與問題，增強對政府采購工作的領導，將政府采購改革納入重要議事日程；二是要堅持依法行政，嚴格執法，進一步理順管采分離的管理體制；三是要進一步解放思想，調整重心，積極發揮政府采購政策功能；四是要加強宣傳，增進理解，共同推進政府采購工作；五是適應改革發展的需要，切實加強政府采購隊伍建設。同時，就這五個方面的工作開展提出了明確要求，充分體現了廳黨組對政府采購改革工作的高度重視。這次會議雖然時間比較緊，但內容充實、很有實效，概括起來有以下四點：一是總結了經驗，肯定了成績。會上我們交流介紹了一些積極創新、特色鮮明的改革舉措，大家深受啟發；表彰了市州綜合評比先進單位和單項評比優勝單位，對大家的辛勤工作給予充分肯定。二是分析了形勢，找到了問題和不足。面對當前改革存在的困難和問題，我們不回避、不退讓，而是積極面對、迎難而上。三是明確了思路，確定了重點。石建輝副廳長講話中提出的基本工作思路和需要著力抓好的五個方面是今后一個時期全省政府采購制度改革的航標燈，目標明確、重點突出，為各級財政部門全面深入開展政府采購制度改革提供了政策依據和實踐坐標。四是組織了學習培訓，提高了認識。通過以會代訓的形式，組織大家集中聽取了“強化權力監督、預防職務犯罪”，“貫徹依法行政各項原則、落實政府采購監管職責”知識講座，大家深受啟發、獲益匪淺。我們認為，這次會議達到了預期的效果，開得非常成功。下面，我就貫徹落實這次會議精神談六點意見。

一、落實管采分離、促進和諧采購

友志廳長和建輝副廳長的講話都重點提到了管采分離工作。政府采購制度改革初期，一些人曾經評價“政府采購是將分散腐敗轉變為集中腐敗”，矛頭直指財政部門和所從事的政府采購改革事業。政府采購法實施五年來，社會上依然有人以此說事，這和大家所認識的政府采購“陽光工程”形成了極大的反差，為什么？問題的根源就在于，一些地方時至今日沒有落實管采分離工作。財政部門從事具體操作事務，集裁判員和運動員于一身的做法，既不符合政府采購法的規定，也不符合依法行政的客觀要求。實行管理與采購分離的監管體制，是政府采購制度改革的根本。石建輝副廳長在講話中肯定了近年來全省管采分離工作取得的成績，同時也提出“加快市縣管采分離進度，力爭年內實現全部分離到位”的要求，友志廳長更進一步強調年內必須分離到位，否則追究有關領導人責任。為了盡快將管采分離工作落到實處，實現年內分離到位的目標，各級財政部門要切實做到以下四點：一是已設立政府采購監督管理機構的，應切實履行政府采購的監督管理職責，不得從事政府采購操作事務。二是沒有成立政府采購監督管理機構的，應盡快成立政府采購監管機構。監管機構統一名稱為政府采購管理辦公室。三是財政部門內部分別設有政府采購監督管理機構和集中采購機構的，不論兩個機構人員是否彼此獨立，應取消已設立的集中采購機構，只保留政府采購管理辦公室一個監管機構。四是各縣市區原則上不設立集中采購機構，政府采購管采分離工作可按以下模式進行：政府采購管理辦公室退出操作事務，只負責監督管理工作，金額較小的政府采購項目實行協議供貨、定點供應的采購方式；金額較大的政府采購項目委托政府采購機構進行集中采購。

各地在落實管采分離工作的過程中要重視機構、人員的協調，做到機構雖然分設，思想必須統一。監督管理部門負責采購政策和規章制度的制定、指導和監督采購單位和集中采購機構開展工作，協調各個采購關系、投訴處理和檢查處罰等管理性工作，不參與和干預具體采購交易活動；監督管理部門要注重提升依法行政能力和水平，加強對集中采購機構的業務指導和規范管理。集中采購機構按法律規定，屬于采購機構，是政府設立的強制集中采購目錄采購活動的機構，不具有監督管理職能；集中采購機構要注重提高業務技能，接受管理部門監督，依法開展采購業務。監督管理和操作執行是政府采購工作的兩個方面，共同服務于政府采購改革大業。監管機構和集中采購機構要明確職責、找準定位，各司其職、各負其責，同時也要加強聯系與配合，盡量避免矛盾和摩擦，確保改革不斷深入發展，促進和諧采購。

二、配合專項檢查，促進規范管理

今年上半年，財政部將會同監察部、審計署、國家預防腐敗局聯合開展全國政府采購法律制度執行情況專項檢查，4月22日，上述四部局聯合召開了電視電話會議，對專項檢查工作進行部署；省廳也在這次全省工作會議上印發了專項檢查通知，進一步明確了專項檢查的任務和目的，專項檢查的范圍和步驟安排。各級政府采購監管機構負責人要認真學習領會省廳印發的專項檢查通知精神，回去以后向局黨組進行專題匯報，積極與監察、審計部門聯系，盡快行動起來。各級財政部門要高度重視，加強領導；要精心組織，狠抓落實；要依法行政，公正嚴格；要加強協調配合，切實整改提高；要檢查與預防并重，務求實效；要加強信息統計匯總和定期報告工作。大家要以這次全國性政府采購執行情況專項檢查為契機，全面推動我省政府采購制度改革向縱深發展。

關于規范管理的問題，我們應該重點抓好以下幾項工作：一是制定標準化的管理流程，實行電子化政府采購。省廳將于今年上半年啟動電子化政府采購進程。實行統一平臺、分級建設的思路，首先完善省本級現有的政府采購管理系統，并升級改造政府采購網站，實現網上交易功能。再逐步推廣覆蓋到各市州，力爭一年內建設完成標準統一、省市聯動、分級監管電子化政府采購網絡。二是依法加強對政府采購機構的規范管理。省廳先后下發了對集中采購機構和中介機構監督考核的規范性文件，各地要認真執行，避免走過場、敷衍了事，要建立定期考核與不定期抽查相結合的監督管理機制，考核結果應及時上報省廳。發現問題必須嚴格處理，處理權限不在本單位職責范圍內的，要及時以書面形式移送給有關部門。三是落實評審工作規程，加強對評審專家的規范管理。省廳新近印發了《*政府采購評審工作規程》（以下簡稱：《評審規程》），會上我們又將《評審規程》多媒體光盤發放到大家手中。《評審規程》對不同采購方式下，如何開展評審活動予以明確規定。各地要認真學習，嚴格按照《評審規程》要求，加強對政府采購評審過程的監管，規范專家評審行為。四是建立省市聯動的曝光平臺，加強對政府采購供應商的規范管理。對于政府采購供應商的違法違規行為，各地在嚴格處理的同時，要將有關處理處罰決定抄送省廳政府采購辦，并在政府采購網上給予公示。此外，要加強政府采購供應商投訴管理，對查不屬實的供應商投訴，堅決予以駁回，實行網上公示并記錄在案。我們將對供應商實行誠信記錄管理，將違法亂紀和無理投訴超過規定次數的供應商予以曝光，并逐出政府采購市場。

三、抓好難點突破，促進規模提升

政府采購法實施五年以來，我省政府采購規模年均增長率為30%，這兩年規模增速有放緩的趨勢。雖然有規模基數變大，財政支出增速有限等客觀原因，但我省政府采購規模占GDP和財政支出比重偏低也是事實。很多應該納入政府采購范圍的公共工程建設項目、使用非稅收入資金采購項目和財政專項支出采購項目沒有實施政府采購。大家應該充分地認識到，繼續擴大政府采購范圍的空間和規模增長潛力仍然很大。要采取有效措施確保完成省廳下達的規模目標任務，對沒有完成規模任務的單位行使一票否決權，取消綜合評優資格；要在工程建設方面多動腦筋，尋求突破；要加大對高校采購的監管力度，將高校非稅資金采購納入到政府采購的軌道上來；要加強財政支出管理，及時掌握財政專項資金安排動態，努力做到應采盡采。

四、發揮政策功能，促進經濟發展

發揮政府采購政策功能，促進經濟社會和諧發展，是當前政府采購制度改革的熱點問題也是難點所在。各級政府采購監督管理部門不應該也不能夠只沉浸于微觀層面的日常監管，而要善于從大局著眼，想大事、辦大事。只有這樣，我們的工作才不會乏善可陳，才會有亮點、受人矚目。我國加入GPA談判工作已正式啟動，省級地區列入開放清單迫在眉睫。在新的形勢下，如何利用政府采購政策功能保護國內企業、省內企業可持續發展，促進地方經濟建設；如何制定具體措施，落實國家節能環保和支持自主創新的產業政策；如何在政府采購實踐中支持中小企業和少數民族、貧困地區發展；如何發揮政策功能導向作用扶持省內重點產業、重點企業，實現富民強省目標等等。在今后的工作中，我們要多思考這一類問題，努力尋求解決問題的途徑和對策。當我們能夠深入了解并且充分發揮政府采購政策功能的時候，我們的監管水平將提升到一個新的高度。

五、開展平臺建設，促進宣傳培訓

深化政府采購制度改革離不開宣傳和培訓工作。目前，我們在宣傳政府采購制度改革和培訓方面的工作力度不夠，應當加強。各級監管部門要注重對新聞媒體報道的正確引導，不斷提高宣傳報道的質量和水平。下半年，省廳將牽頭成立*政府采購協會。通過協會平臺，宣傳政府采購法律法規，塑造政府采購公正、廉潔、求實、高效的形象；發揮社會監督作用，維護國家和政府采購當事人合法權益；開展理論研究，提出政府采購發展意見和建議；加強行業自律，制定行業行為規范，促進政府采購統一市場行成；組織行業協作，開展信息和業務交流，實現資源共享，促進行業發展；開展專業技術培訓和職業道德教育，促進政府采購隊伍專業化、職業化、資格化進程。

六、切實加強領導，促進隊伍建設

政府采購制度改革是財政改革的重要組成部分，日益得到各級領導的重視和關心，在加強財政支出管理，促進經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領導，把政府采購制度改革列入重要議事日程，要充實隊伍力量，提高政府采購監管隊伍人員素質，促進隊伍建設。一是要配備充實人員，并保持其相對穩定。各級財政部門要將政治思想素質高、業務能力強的干部選調到政府采購部門工作。政府采購具體工作事雜量大，要保障人數配備能滿足政府采購工作的正常開展。二是要加強學習，提高隊伍素質。要將集中培訓和自覺學習結合起來，集中培訓次數和效果畢竟有限，我們從事政府采購監管工作的同志更主要的還是要靠平時自覺的學習。要熟練掌握政府采購法律法規知識和省廳有關政府采購的制度規定，增加法律意識，模范遵守各項法律法規和規章制度規定，不斷豐富和提高工作能力和水平。

同志們，這次會議是在我省政府采購制度改革的關鍵時刻召開的一次重要會議，會議開得很成功。希望大家回去以后，切實做好三件事：一是要認真學習領會會議精神。石建輝副廳長在講話中明確了今后一段時期我省政府采購工作的基本思路和主要任務，反映了當前政府采購制度改革實際，指明了我省政府采購制度改革的方向。我們要認真學習領會，理解講話內容，掌握精神實質。二是要及時匯報傳達。要認真做好會議的匯報傳達工作。一方面向政府和部門主管領導匯報會議情況，取得領導支持。另一方面財政部門要采取多種形式將本次會議的精神傳達下去，使政府采購各有關方面統一思想、提高認識、明確責任，為全面推進我省政府采購制度改革深入發展創造環境。三是抓好全面貫徹落實。這次會議提到的改革思路和工作任務，各級政府采購監管部門和集中采購機構要在實踐工作中認真貫徹落實。要把石建輝副廳長講話的“五個方面、五點要求”逐條落實到改革實踐當中，采取有效措施，確保本地區改革不斷深入發展。

同志們，搞好政府采購工作是時代賦予我們的使命。我們有信心、有決心在省委省政府的正確領導下，不辱使命、不負眾望，切實推動各項改革舉措，完善監管機制、規范操作行為、擴大采購規模，為我省政府采購制度改革再上新臺階而努力奮斗！

最后，我代表省財政廳政府采購辦祝各位代表身體健康，工作順利！

謝謝大家！