民政局國民經濟社會發展總結
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一、*年工作基本總結
*年是實施“*”計劃的最后一年，是富有成效的一年。一年來，在中共*市委領導下，我們緊緊圍繞經濟建設這個中心，以建設現代化中等城市為目標，堅定信心，振奮精神，團結奮斗，開拓創新，扎扎實實地開展各項工作，較好地完成了市第十二屆人大三次會議預期的各項任務指標，國民經濟和社會事業出現了良好的發展態勢。據初步統計，全市實現國內生產總值151.6億元，比上年增長10.3%；預算內財政收入9.7億元，其中地方財政收入5.6億元，分別比上年增長37.9%和44.4%；城鎮居民人均可支配收入10886元，農村居民人均純收入5050元，分別比上年增長7.2%和8.4%。
過去的一年，我們以推進技術創新和發展效益農業為重點，調整產業政策，優化生產力布局，經濟結構調整取得較大成效。啟動“30-3-2”高新技術產業化工程，加快了技術改造和技術創新步伐。去年財政共安排*萬元技改資金和980萬元科技三項經費，分別比上年增長170%和42%；新增省區外高新技術企業3家、溫州市區外高新技術企業4家，高新技術產業增加值占工業增加值比重為10.5%，比上年提高1.09個百分點。農業結構以效益為中心，面向市場作了大幅度調整。種植業內部結構進一步優化，糧食播種面積調減幅度達到18.4%；漁業生產穩步增長，全年水產品總量達到13.96萬噸，比上年增長13%；林業工作有了新進展，全年植樹造林7679畝，完成省下達任務的1.7倍；農業產業化進程加快，新增農業龍頭企業7家，形成一批特色明顯的農產品專業之鄉；外向型農業和科技興農邁出可喜步伐，以“華盛”水產品為代表的農產品出口大幅度增長；種子種苗工程全面推進，農科教相結合進一步加強。工業立足于機制領先、科技領先、規模領先和產品領先，經濟運行質量明顯提高。認真實施3個工業產業優化升級工程，狠抓質量立市、名牌興業，深入開展打假治劣專項活動，取締、關停了一批生產劣質沖床和假冒汽摩配件企業，摘掉機械壓力機全國區域性質量問題的帽子，扶持了一批規模企業和優勢產品，去年規模以上工業企業銷售收入比上年增長21.1%，利潤增長35.5%，產值超億元企業達到10家；精細化工、機械電子、汽摩配件、針織鞋類、塑料制品等五大支柱產業經營規模進一步擴大，產值繼續增長，其中精細化工增長82.3%，機械電子增長25.9%；名優產品數量進一步增多，全市有2個產品列入國家級新產品試制計劃、34個產品通過省級新產品鑒定、13個產品被認定為省和溫州市名牌產品。同時，認真抓好工業規劃布局，編制《*市工業園區規劃》，加快生產要素向園區集聚的步伐，工業經濟增長方式實現了從量的擴張向質的提高轉變。第三產業發展勢頭良好，商貿流通、交通運輸、旅游等傳統服務業持續發展，信息、金融、保險、房地產等現代服務業又上新臺階，第三產業增加值達到52億元，比上年增長15.6%。三次產業比例逐步接近現代化指標。
過去的一年，我們主動適應國際國內形勢變化，加快企業體制改革和制度創新，加強對外經濟合作與交流，改革開放進一步推進。加快建立現代企業制度，促進各項改革不斷深入。全面推進國有流通、城建行業的企業改制工作，糧食、供銷、物資、商業、建設等部門已改制企業45家，遣散職工2114人；對江南食品總廠等5家國有工業企業實施產權改革，近3000名職工改變了勞動關系，盤活存量資產近億元；二輕集體企業改制也取得了較大進展。注重引導民營企業制度創新和管理創新，新組建股份有限公司、企業集團9家，3家企業晉升為無區域集團。瞄準國家上市政策新動向，積極引導企業走資本經營的發展道路，有11家企業進入上市申報行列。進一步完善社會保障制度，出臺《*市城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》，全面推進職工醫療保險制度改革，著力擴大養老保險覆蓋面，全年參加養老保險人數凈增7711人。加快發展外向型經濟，外貿出口快速增長，出口商品結構逐步得到優化，外貿出口總額1.3億美元，比上年增長78.9%，其中機電產品占ⅸ25.9ⅹ%，比上年增長206.5%。利用外資穩步增長，新批外商投資企業13家，總投資1184萬美元；舉辦招商引資洽談會，協議引進資金28億元。境外加工貿易跨上新臺階，新批境外企業14家，與88個國家和地區開展貿易。
過去的一年，我們以城市化為載體，調整鄉鎮行政區劃，努力抓好基礎設施建設，城市發展步伐明顯加快。根據建設現代化中等城市的要求和市域城鎮體系規劃，出臺有關加速城市化政策，推動產業、人口向城區、城鎮集聚。積極穩妥地開展鄉鎮行政區劃調整，撤銷了12個鄉鎮，組建了安陽、塘下、飛云、馬嶼和仙降等5個較大規模的新建制鎮，構筑了中心城區和塘下次中心發展新框架，解決了多年來想要解決的問題。以重點工程為抓手，加快城區和基礎設施建設步伐。老城區環境初步改善，虹橋北路建設進展順利，環城河綜合治理和瑞湖過境線工程取得階段性成效。新區建設快速推進，*廣場開工建設，國際大酒店、安陽大廈等相繼結頂。經濟開發區建設進程加快，起步區配套設施逐步完善，發展區建設取得實質性進展，企業投資空前活躍，一批外向型、科技型、規模型企業入區，實現了開發區引進外資零的突破。交通設施建設全面鋪開，104國道改線工程和*溫高速公路*段進入施工高潮，*三橋、56省道改造和桐嶺隧道等幾個重大交通項目，已被省政府列為“四自”工程，即將開工建設。水利設施建設力度加大，建成五十年一遇標準堤塘20.6公里和小流域綜合治理工程4公里，完成江北水廠80%工程量，十萬畝現代農業示范園區主工程進入施工階段，溫瑞塘河綜合治理工程清淤工作已全面啟動。電力設施進一步完善，爭取到1.3億元資金投入農村電網改造，新建、擴建一批110KV和35KV的輸變電工程。全年全社會固定資產投資38億元，比上年增長6.8%，其中重點工程建設完成投資8.3億元。
過去的一年，我們圍繞提升社會生活質量，加強精神文明建設，注重提高市民素質，各項社會事業全面發展。大力推進素質教育，高標準實施“普九”，加快高中段教育發展；*中學遷建工程開始實施，安陽初級中學進場施工；初中畢業生升學率70%，高考上線率63.3%，高校錄取人數3159名。改進人才培育、引進、使用政策，加大招才引智力度，共引進中高級職稱人才104名。積極做好穩定低生育水平工作，進一步健全基層網絡建設，不斷強化計劃生育綜合治理，基本實現“三為主”，當年計劃生育率達到91.3%。開展衛生監督體制改革，注重疾病防治和傳染病控制。認真開展創建衛生城市活動，在全市實施環境衛生綜合整治，城鄉臟亂差的現象初步得到改觀。加強文化廣播電視和新聞出版工作，舉辦“孫詒讓研究國際研討會”，評選“*十大杰出歷史人物”，創作了一批優秀文藝作品；健全廣播電視網絡，“村村通廣播電視”通過溫州市驗收；《*日報》獲得國內統一刊號。廣泛開展全民健身活動，競技體育進一步發展。積極做好雙擁優撫工作，改革退伍軍人安置辦法，獲得省退伍安置工作先進市和全國愛心獻功臣先進單位稱號。繼續實施扶貧開發，對山區89個經濟薄弱村進行幫扶，進一步改善了山區的生產和生活條件。落實民族、宗教政策，對非法宗教活動進行專項整頓。圓滿完成第五次全國人口普查調查登記工作，加強外事僑務活動和對臺工作，移民、能源、人武、檔案、市志、老齡、三防、氣象等各項工作都取得了新的成績。
過去的一年，我們認真貫徹依法治市方針，大力推進社會主義民主法制建設，改進政府工作，經濟發展環境不斷改善。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理落實工作，全年辦理市人大代表議案2件、建議347件，政協委員提案289件。全面推行行政執法責任制，認真辦理各類行政復議案件。進一步完善基層法律服務網絡，順利通過“三五”普法教育驗收。加強社會穩定和信訪工作，加大對社會不安定因素排處力度，妥善處置了一批群體性沖突。突出抓好流氓惡勢力、等問題專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社會治安基層基礎建設，發動廣大干部群眾參與社會治安綜合治理。全面加強對民間組織的政治引導和依法管理，圓滿完成民辦非企業單位登記試點工作。切實加強政府自身建設，認真開展“三講”教育和機關思想作風教育，制訂出臺并逐步落實了一系列加強政府自身建設的規章制度。改革行政審批制度，全面完成47個部門的改革任務，減少了63%的審批事項，審批審核事項合計減少43.9%，同時籌建市政府審批服務中心。加強預算外資金管理，健全政府采購制度，建立市級機關會計核算中心，66個機關單位的財務納入“中心”統一核算。按照精簡機構的要求，全面開展清退臨時工工作，共清退機關事業單位1600多名自聘臨時人員。切實加強干部廉政建設和政府內部監督，加大監察和審計工作力度，全年監察立案查處234件，審計立項52起。下大力氣糾正部門和行業不正之風，突出抓好中小學亂收費治理和校服征訂工作。全面清理、整頓、歸并農村合作基金會、金融服務社和城市信用社，化解了金融風險。建立市長公開電話受理中心和經濟發展環境投訴中心，在政府與企業、市民之間建立起快速溝通的渠道。出臺《*市土地征用、使用試行辦法》等系列政策，合理解決建設用地問題，實現全市耕地占補平衡目標；改變了連續幾年來的征地困境，經濟開發區的土地基準價格從每畝20萬元降到12萬元。為民辦實事的意識進一步增強，去年人代會提出的10件實事，都已圓滿完成。
各位代表，一年來，政府工作得到了市人大、市政協和上級有關部門的大力支持，得到了各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的熱情幫助，駐瑞部隊、武警官兵為我市的兩個文明建設做出了很大的貢獻。在此，我代表市人民政府表示誠摯的敬意和衷心的感謝！
二、“*”回顧和“*”展望
各位代表，伴隨著新世紀的到來，人類社會進入到一個新的歷史起點。回首已經過去的二十世紀，特別是從八十年代以來，我們*一直以較快的速度發展，保持了經濟強市的地位。在這世紀之交，“*”計劃已經完成，“*”計劃就要實施，努力發揮比較優勢，實現經濟社會跨越式發展，開創更加美好的未來，是我們肩負的神圣使命。
（一）“*”時期取得的成績為*進一步發展奠定基礎
“*”時期是我市現代化建設的一個重要階段，全市人民勇于實踐、努力奮進，經受住了亞洲金融危機、國內需求不旺和自然災害的嚴峻考驗，克服了系列腐敗案件所帶來的沖擊，國民經濟保持持續快速健康發展，“*”計劃制定的各項目標基本實現。經濟總量不斷擴大，經濟結構逐步優化。據初步統計，“*”時期全市國內生產總值和財政收入年均分別遞增14.2%和18.8%；人均國內生產總值達12721元，是全國同期的1.8倍；三次產業的結構比例從“*”期初的10.2:61.3:28.5調整為6.8:59.1:34.1，經濟增長格局從過去主要依靠第二產業推動轉向二產和三產共同推動。基礎設施逐步改善，城市面貌發生較大變化。上等級公路擴展到495.6公里，公路密度達到36.4公里/百平方公里，電話普及率達到19部/百人。有計劃地開展舊城改造，全面啟動新區和經濟開發區建設，市政大院、新世紀廣場、濱江大道一期等一批標志性建筑物相繼建成，古老的*城逐漸變大、變新、變美。五年累計完成固定資產投資總額152.1億元，重點工程共完成投資額24.5億元，中心城區面積由1995年的5平方公里擴大到現在的10多平方公里，綜合功能有了較大的增強。城市化水平達到42%。經濟體制改革進一步深化，對外開放全面推進。基本實現國有工業企業改革兩年規劃目標，形成以民營經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟格局；實行外貿、外資、外經聯動，外貿出口總額年均遞增49.5%，累計協議利用外資1.1億美元。社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高。1998年通過浙江省科技進步先進縣（市）驗收，科技進步對經濟增長的貢獻率達42%；提前兩年通過“兩基”教育驗收；廣播網絡覆蓋全境，電視人口覆蓋率達到98%；醫療衛生和文化體育條件繼續改善，達到國家初級醫療衛生保健目標，獲得全國體育先進縣（市）和浙江省歷史文化名城稱號；人口增長得到有效控制，殯葬改革全面實施，城鄉文明水平逐步提高，海島山區扶貧開發不斷推進，絕對貧困問題基本得到解決，城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入年均分別遞增10%和ⅸ8.7ⅹ%，城鄉居民消費結構發生明顯變化，*年恩格爾系數為48%，比1995年降低18.6個百分點。
剛剛過去的五年是不平凡的五年，五年來我市經濟社會建設所取得的成就是有目共睹的，令人鼓舞的，這都是全市人民解放思想、勇于創新、奮發努力的結果。回顧這五年的實踐，體會比較深刻的有以下幾點：一是必須堅持發展是硬道理。不能小勝即驕，小康即滿，盲目樂觀，固步自封，一定要增強危機感、緊迫感，不管是在宏觀環境寬松的時候，還是面臨困難挫折的時期，都要咬住發展不動搖，充分利用過去積累起來的成功經驗和物質條件，以經濟建設為中心，正確處理改革、發展和穩定的關系，抓住機遇，加快發展。二是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。“*”時期我市提前實現了現代化建設的第二步戰略目標，人民生活提前實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，走出了一條以農村工業化推動現代化的路子。這充分說明，在經濟建設和社會發展中，必須從*實際出發，把激發革命熱情與尊重客觀規律統一起來，把敢為人先的氣魄與扎實工作的態度結合起來。三是必須堅持創新精神。五年的實踐證明，*的經濟社會發展主要靠創新，沒有創新，發展就沒有動力。在新的歷史時期，我們要敢于創新，善于創新，大膽改革，全力推進科技進步，努力實現經濟社會跨越式發展。四是必須把人民群眾的根本利益放在首位。提高人民生活水平和質量，是政府工作的出發點和歸宿點，政府只有以造福人民為神圣職責，開拓務實、高效廉潔、恪盡職守，才能得到廣大人民的真心擁護，才能最大限度地調動全市人民的積極性，全面推進*現代化建設。
（二）“*”時期的奮斗目標
“*”期間，是我市率先基本實現現代化的時期。這個時期，我市經濟發展將進入以質量和效益的提高為中心的新階段，社會發展將更加注重人的現代化。在這個時期，我們既面臨著許多困難和挑戰，又充滿著更多的希望和機遇。當前，世界正進行著經濟結構大調整，科技進步突飛猛進，經濟全球化步伐加快；我國即將加入世界貿易組織，并且東部地區大發展，西部地區大開發，老工業基地大調整，資本、技術、商品市場競爭更加激烈。這既給我市以前所未有的競爭壓力，也為我市加快經濟結構調整、擴大開放提供了良好的契機和廣闊的空間。
在這個時期，我們既要充分發揮自身優勢，更要清醒認識自身存在的問題。二十多年的改革開放，我市經濟實力明顯增強，生產要素特別是民間資金儲備達到了相當規模，同時也積累了許多成功經驗。隨著上海經濟圈和省內三大都市經濟圈的崛起、沿海大通道和溫福鐵路的建設，我市區位優勢明顯強化，區位作用更加突出。經過“三講”教育、“雙思”教育和“三個代表”重要思想的學習教育活動，全市上下加快發展的愿望更加強烈，思路更加清晰。但是，當前一些結構性矛盾、體制性因素以及我們工作中存在的問題，對我市經濟社會發展的制約還很大。一是產業層次不高，農業產業化程度低，規模經營步伐較慢；工業企業規模小，產品科技含量低，名牌產品少，缺乏創新力和競爭力；服務業檔次低，經濟發展后勁不足。二是城市化滯后于工業化，城市功能偏弱，建設品位不高，輻射帶動能力不強，交通、供電、供水等基礎設施建設嚴重滯后。三是對外開放層次不高，利用國外資金和技術的水平較低，參與國際分工與交換的意識和能力不強。四是科技教育文化等社會事業和經濟發展不協調，公民素質狀況不適應經濟發展的要求，技術創新能力與人才儲備不足，生態環境問題比較突出。五是發展軟環境有待改善，干部群眾中小富即安、封閉保守等思想傾向較為普遍，腐敗現象時有發生，機關單位的服務意識不到位、服務效率低、服務質量不高等問題還沒有得到根本解決。我們要趨利避害，扶正祛邪，繼續發揚敢闖敢冒、敢為天下先的精神和氣魄，大膽探索，勇于創新，在區域競爭中再創優勢。
“*”時期我市經濟和社會發展的總體目標是：到*年全市基本實現現代化。這既是上級對我市的要求，又符合我市的實際，更是我市人民的強烈愿望。根據這個總體目標，我市到*年要達到：國民經濟整體素質和綜合實力明顯提高，經濟結構調整取得顯著成效，經濟增長速度高于全省平均水平，國內生產總值年均增長11%，綜合經濟實力穩居全省強市行列，經濟和社會發展主要指標達到省定的基本實現現代化階段性目標要求；建成服務功能比較完善、基礎設施比較現代化的城區和比較合理的城鎮體系，成為輻射浙南和閩北地區、接軌國際國內市場的輕型加工業基地和重要商品流通集散地；繼續保持相對領先的體制和機制優勢，形成良好的發展環境，參與國際、國內經濟合作和競爭的范圍與領域不斷擴大，經濟開放度明顯增強；科技教育快速發展，人民生活水平進一步提高，人口增長得到有效控制，生態建設和環境保護得到加強，經濟社會與人口、資源、環境協調發展，人的現代化素質和社會文明程度顯著提高。
（三）“*”時期的戰略措施
“*”時期的宏偉目標是切合實際、充滿希望的目標，是鼓舞人心、催人奮發的目標，把宏偉目標變成壯麗現實，難度是大的，但我們堅信，經過全市人民的艱苦奮斗，努力爭取，是完全可以實現的。為了實現這一目標，“*”期間，將重點實施五項戰略措施：
一是經濟結構調整戰略。立足效益，面向市場，以優化升級為目標，產業結構實施戰略性調整，到*年，全市三次產業構成比重調整到5：56：39。一要加強農業。大力發展有助于發揮各地比較優勢的生態農業、創匯農業和城郊型農業。深化農村改革，推進農業產業化經營，培育上規模的專業生產基地、批發市場以及專業經營大戶，推廣公司加農戶經營方式，提高農產品加工深度，搞活農副產品流通，延長農業產業鏈，增加附加值，創出若干銷售額高的名牌產品來。增加對農業的投入，開展農業綜合開發基地、現代農業示范園區建設，提高農業綜合生產能力。加快建立農業科技創新體系，實施種子種苗工程，建設農業高新技術成果試驗基地。二要提升工業。通過打假、扶強、促優、育新，提高主要產品市場占有率、科技進步貢獻率和高新技術產業比重，提高規模經濟、品牌經營、國際化經營的水平。壯大省市“五個一批”企業、區外高新技術企業和行業龍頭企業，形成區域性整體規模優勢。積極運用高新適用技術改造提升傳統產業，培育高新技術產業。進一步改善中小企業發展環境，構筑中小企業群體優勢。規范企業質量管理和價格管理，積極鼓勵和扶持企業爭創全國名牌產品和馳名商標。加強工業園區建設，構筑有利于生產要素集聚的政策體系，建立若干統一的產品質量檢測和技術開發機構。三要發展第三產業。積極推進國民經濟和社會信息化，加快數字化、網絡化技術在政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營中的運用，建設高標準數據庫，充分挖掘因特網潛在價值，大力推動網上信息的利用，發展電子商務、遠程醫療等信息服務，實現信息產業化，提高全社會開發利用信息資源的能力。加快發展商貿流通業，以中心城區為核心，以商貿企業集團為龍頭，以專業市場為依托，按照中心城區——塘下小城市——重點鎮三個發展層次，形成三級商貿業發展區；堅持產品基地和銷售網絡建設并重，加快發展*水產城和*農貿城，完善*商城，建立浙南汽車展覽銷售中心，形成開放、有序、競爭的市場體系。繼續加強交通運輸業，引導專業運輸企業向股份化、規模化方向發展，帶動運輸服務、搬運裝卸、車輛維修等相關服務業，建設快速客運中心和貨運信息配載中心，構成公路運輸主樞紐。著力抓好旅游業，以省級風景名勝區仙巖和寨寮溪的開發為重點，加快銅盤島、桐溪、圣井山、梅龍溪的開發建設，逐步建成“五區一島”旅游專線。同時，繼續發展和規范金融、房地產、會計、法律等服務業。
二是改革開放戰略。要積極探索公有制經濟的有效實現形式，鼓勵和支持企業之間的參股、控股、兼并，推進存量資產的合理流動和優化重組；加快股份制企業申報組建上市公司的步伐，引導家族式企業改進內部管理制度；繼續做好國有企業的改革工作，全面完成國有企業改革任務。要加強社會保障體系建設，擴大基本養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面，全面實行企業離退休人員養老金社會化發放；積極發展社會福利、社會救濟、社會互助和優撫安置等社會保障事業，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高救濟補助標準。要加快政府職能轉變和管理方式創新，完善行政審批制度，健全政府采購制度和建設項目招標制度，規范公共財政制度，努力形成“小政府、大服務”的辦事機構和管理模式。要努力提高對外開放水平，繼續實施外貿出口多元化戰略，調整和優化出口結構，有效組織優勢企業開展加工貿易業務；改進招商引資方式，不斷提高利用外資的規模和水平；加強經濟開發區建設，努力把*經濟開發區建成招商引資、對外開放的窗口和工業集聚的中心；進一步拓展對外經濟技術合作交流領域，鼓勵企業赴境外發展加工貿易、興辦市場。
三是城市化戰略。抓住要素集聚和基礎設施建設兩個重要環節，完善城鎮空間布局，促進城鄉協調發展，逐步把*建成為現代化中等城市、溫州都市經濟圈的南翼中心。一要按照四級城鎮規劃體系，有序推進城鎮發展。中心城區要按照“一城三鎮”的框架和“培育特色、完善功能、提高品位、東擴西延、跨江發展”的思路，繼續改善發展環境，提高建設檔次，增強集聚能力，不斷加強向周邊腹地的輻射和推進力度。塘下鎮要以城市經濟發展區為依托，重點發展工業經濟，強化工貿、交通和服務三大功能，逐步形成小城市，成為全市的經濟次中心。馬嶼、龍湖、陶山、湖嶺等中心集鎮要加大投入力度，努力改善基礎設施，著力集聚生產要素，開發特色產業，發展區塊經濟，帶動腹地經濟社會發展。仙降鎮要進一步培育產業優勢，建成市郊工業重鎮。一般鄉鎮在積極開發當地資源的同時，加強中心村建設，就近吸納農村剩余勞動力，主動接受產業梯度轉移，充分發揮基層地方性小集鎮的作用。二要繼續開展扶貧開發，積極促進中西部山區、半山區以及海島經濟社會發展。把扶貧開發的工作重點轉移到加快致富奔小康上，實行傾斜政策，積極籌措資金，加大交通、電力、教育等基礎設施的投入，重點發展特色農業，有選擇地培育和發展具有特色的工業和農副產品加工業，實施遷村扶貧等多種扶貧辦法，增強經濟發展后勁，增加農民收入，實現區域經濟社會協調發展。三要加強基礎設施建設，提高城市承載能力。要堅持外抓大交通、內抓大配套的做法，按照經濟區域布局和城鎮體系建設的要求，充分利用緊鄰溫州市區、機場和港區的有利條件，抓好溫福鐵路*段和市內港口、碼頭建設，重點改造和完善“五縱二橫一繞”公路主骨架，綜合整治并疏通*航道，建成海陸空三位一體現代化交通網，實現市域內集鎮1小時交通圈。繼續加強海塘、江堤建設，進一步完善城市防洪、減災體系。加快輸變電工程建設和城鄉電網改造，實現城鄉同網同價。同時，全面實施環境建設工程和景觀建設工程，完善供水供氣、污水垃圾處理和環衛、園林綠化等設施，創造良好的人居環境。到*年，人均公共綠地達到7平方米。四要做好經營城市大文章，著力提高城市品位。完善土地使用政策，有效配置土地資源；健全市場化的投融資體制，增加對城市建設的投入；建立關系順暢的管理服務體系，逐步改善城市形象；全面改革戶籍制度，推動人口集聚，加快城市化進程。到*年，城市化水平達到55%以上。
四是可持續發展戰略。〖HTF〗切實加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，逐步建立起有利于計劃生育和提高人口素質的社會保障體系、利益導向機制和管理工作機制。到*年,全市總人口控制在124.5萬，人口自然增長率控制在8‰以下。適應人口老齡化趨勢，積極發展老齡事業，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。科學保護和合理開發土地資源、森林資源、水資源、海洋資源和礦產資源，把資源的開發利用與治理保護緊密結合起來。高度重視保護生態環境，努力改善城鎮環境質量，工業廢水處理達標率100%，飲用水源水質達標率90%，大氣環境質量控制在國家二級標準，煙塵控制區覆蓋率100%，噪聲達標區覆蓋率70%。
五是科教興市戰略。全面實施科技創新，加快發展高新技術產業，認真規劃和建設高新技術產業園區，建成高新技術孵化器和人才村。到*年，科技進步貢獻率達到50%以上，政府科技經費投入占財政支出比例達到4%，高新技術產業在工業增加值中的比重達到25%以上。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，保證教育適度超前發展，在高標準普及九年制義務教育的基礎上，基本普及高中段教育，進一步發展多種形式、不同層次的職業教育和成人教育，基本形成職前、職后培訓網絡，構建終身教育體系，滿足各層次繼續教育的需要。加快電大發展，逐步把電大建成集遠程教育、社區教育等功能為一體的高等教育綜合基地。加強師資隊伍建設，全面推進素質教育。繼續增加對教育的投入，繼續倡導尊師重教的風氣，改善教師的待遇，逐步完善現代化的辦學設施。實施“新世紀人才工程”，健全人才使用激勵機制、引進流動機制、培養教育機制。推進歷史文化名城建設，爭創文化強市。大力發展廣播電視、體育、衛生等各項社會事業，推動社會與經濟的協調發展。切實加強社會主義精神文明建設，努力提高市民素質和城鄉文明程度。妥善處理改革、發展和穩定的關系，進一步完善社會主義民主制度，健全社會主義法制，接受人大監督，支持人民政協履行職能，加強社會治安綜合治理，掃除社會丑惡現象，遏制腐敗現象發生，切實維護社會穩定，推進社會全面進步。
