民政局加強(qiáng)法律監(jiān)督管理總結(jié)
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我受*縣第七屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告四年來的工作，請予審議。
縣七屆人大常委會自*年3月選舉產(chǎn)生以來，在中共*縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠全體代表和全縣人民，圍繞中心、以人為本、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，在加大監(jiān)督力度、決定重大事項(xiàng)、發(fā)揮代表作用，推進(jìn)依法治縣等方面做了大量工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)加強(qiáng)法律監(jiān)督，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程
常委會切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)了依法治縣進(jìn)程。
開展執(zhí)法檢查。常委會把執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督的重要手段，有計(jì)劃地對法律法規(guī)在我縣的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。四年來，先后對勞動法、刑事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、體育法、民族鄉(xiāng)行政工作條例、浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。還積極配合省、市人大常委會對一些法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會在檢查前先組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，檢查中把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的重大問題作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，開展調(diào)查研究，檢查后堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決問題，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施。此外，常委會積極配合全國人大、省人大對突發(fā)事件應(yīng)對法、浙江省安全生產(chǎn)條例等10多個法律法規(guī)草案進(jìn)行調(diào)研，提出建議意見供上級人大立法工作作參考。
推進(jìn)依法治縣。常委會充分發(fā)揮人大在依法治縣工作中的主導(dǎo)作用，先后作出關(guān)于依法治縣工作決議、普法工作決議和建設(shè)法治*決議。為了促進(jìn)上述決議的執(zhí)行，常委會會議和主任會議每年都分別聽取“一府兩院”關(guān)于開展依法治縣工作情況的報(bào)告和縣政府關(guān)于開展普法工作情況的報(bào)告，有針對性地提出建議和意見。堅(jiān)持把加強(qiáng)法制宣傳教育作為推進(jìn)依法治縣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，采取舉辦代表法律知識培訓(xùn)班等多種形式進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，并把法律學(xué)習(xí)貫穿于視察、檢查、調(diào)查活動過程中。
重視信訪工作。常委會把受理人民群眾來信來訪作為實(shí)施法律監(jiān)督的重要渠道。四年來，共受理人民群眾來信956件、來訪4518人次。在辦理中，注重對重點(diǎn)信訪和群眾集體上訪案件的調(diào)查，及時與“一府兩院”溝通和協(xié)調(diào)。對于“一府兩院”在處理和定案中出現(xiàn)的偏差，予以監(jiān)督，促其糾正，為推進(jìn)依法行政和公正司法，保障公民的合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。常委會認(rèn)真執(zhí)行《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作條例》，抓住群眾反映強(qiáng)烈的個別案件實(shí)施監(jiān)督，有力促進(jìn)了司法、公安機(jī)關(guān)依法辦事。對群眾來信來訪中反映的一些突出問題，常委會進(jìn)行了深入調(diào)查和督辦。例如，傷殘退伍軍人陳××對縣法院的執(zhí)行分配方案不服，連續(xù)四年上訪，常委會對這一信訪案件進(jìn)行監(jiān)督，查明了事實(shí)情況，督促有關(guān)單位依法糾正。
(二)加強(qiáng)工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
常委會積極探索和運(yùn)用有效的監(jiān)督形式，注重監(jiān)督實(shí)效，使工作監(jiān)督職能逐步得到強(qiáng)化。
加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政和審計(jì)等工作監(jiān)督。常委會督促縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的決定、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作的決定和加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督的決定，及時聽取三個《決定》執(zhí)行情況的專項(xiàng)報(bào)告。依法審議縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，依法審查批準(zhǔn)年度縣本級財(cái)政決算，及時提出審議意見，要求縣政府及財(cái)政部門在規(guī)定期限內(nèi)對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行反饋，再次向常委會報(bào)告。認(rèn)真做好半年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，聽取和審議半年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。*年主任會議聽取縣審計(jì)局長關(guān)于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見的專題報(bào)告，提出完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和加強(qiáng)審計(jì)工作的要求，支持審計(jì)部門依法審計(jì)。加強(qiáng)對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，每年年初在審查部門預(yù)算時，在征求部門意見的基礎(chǔ)上，對有關(guān)部門的預(yù)算安排提出建議和意見，并及時對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，共聽取了縣農(nóng)業(yè)局、勞動和社會保障局、交通局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源局等10個部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并提出具體意見和要求，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。重視對非稅資金管理情況的監(jiān)督，聽取和審議全縣非稅資金管理情況的報(bào)告，針對預(yù)算外資金管理使用過程中存在的突出問題，提出意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。開展年度計(jì)劃草案和財(cái)政預(yù)算草案編制工作的審查工作，提出初審意見，為縣人代會進(jìn)一步開展審查打好基礎(chǔ)。
圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展開展工作監(jiān)督。常委會圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，推動了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。每年7、8月份常委會組織有關(guān)人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同類別企業(yè)開展調(diào)研，對全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問題及成因作了較為全面深入的分析，提出建議和意見交縣政府落實(shí)。常委會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、村莊整治與舊村改造、優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境、投資超億元工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、家具工業(yè)園區(qū)建設(shè)、電力緊缺狀況進(jìn)行深入的調(diào)研與監(jiān)督。常委會重視推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，每年都要審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況的報(bào)告。*年對“三沿”整治工作進(jìn)行檢查，聽取和審議關(guān)于“三沿”整治工作情況的報(bào)告。常委會十分關(guān)注衛(wèi)生、文化、計(jì)生等事業(yè)的發(fā)展，先后對“非典”防治、狂犬病疫情防治、文化市場管理、文物保護(hù)與開發(fā)利用、文化市場綜合執(zhí)法體制改革、計(jì)劃生育工作、宗教工作等進(jìn)行調(diào)研與監(jiān)督。如*年上半年常委會組織3個調(diào)查小組深入抗擊“非典”第一線作實(shí)地調(diào)查，常委會第二次會議及時聽取和審議縣政府關(guān)于“非典”防治工作情況的報(bào)告，提出審議意見，得到縣政府的高度重視和認(rèn)真落實(shí)，常委會第四次會議再一次聽取和審議了縣政府關(guān)于落實(shí)審議意見的報(bào)告，促進(jìn)了“非典”防治工作有效地開展。
對政府工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。常委會每年要對縣重點(diǎn)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，聽取和審議重點(diǎn)工程建設(shè)情況的報(bào)告。堅(jiān)持對財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理、土地出讓金清收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平等難點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，主任會議反復(fù)多次聽取財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理、土地出讓金清收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政消赤保平的專項(xiàng)報(bào)告。近年來，人民群眾及代表議案對房屋拆遷管理問題反映較多，主任會議抓住完善拆遷政策、妥善處理拆遷遺留問題、解決好拆遷群眾生活出路三個重點(diǎn)，督促縣政府落實(shí)整改。*年常委會成立專項(xiàng)調(diào)查組，對群眾反映強(qiáng)烈的“國發(fā)花園”項(xiàng)目建設(shè)過程中，土地管理不規(guī)范問題進(jìn)行深入調(diào)查，常委會主任會議提出處理意見，要求縣政府嚴(yán)肅整改，挽回國有資金損失1000多萬元。
開展工作評議。常委會把開展工作評議作為工作監(jiān)督的重要方式，于*年對衛(wèi)生部門進(jìn)行了工作評議。嚴(yán)格依據(jù)縣人大常委會關(guān)于執(zhí)法評議的暫行辦法，對評議對象、目的、內(nèi)容、方法和跟蹤檢查、落實(shí)措施等作了具體部署，要求評議對象事先做好自查工作。由常委會組成人員和部分縣人大代表組成3個調(diào)查小組，到全縣九個片區(qū)參加代表座談會，走訪了衛(wèi)生系統(tǒng)各單位，調(diào)閱縣衛(wèi)生局行政執(zhí)法案件檔案，委托縣審計(jì)局對縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及若干下屬單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)行深入全面地調(diào)查，廣泛征集全縣人大代表的意見，力求客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行評議，形成評議意見，使受評單位能夠有的放矢地制定整改措施，并按期報(bào)告整改落實(shí)情況，再一次接受常委會會議審議。通過評議和整改，解決了代表和群眾提出的一些問題，推進(jìn)了依法行政。
(三)依法行使職權(quán)，決定重大事項(xiàng)與人事任免事項(xiàng)
常委會有計(jì)劃、有重點(diǎn)地討論并決定我縣政治、經(jīng)濟(jì)等方面的一些重大事項(xiàng)，依法決定人事任免事項(xiàng)。
依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。常委會就全縣長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問題以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審議，及時作出了關(guān)于批準(zhǔn)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的決定、關(guān)于批準(zhǔn)我縣與*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作開發(fā)建設(shè)江南海涂圍墾和臨港產(chǎn)業(yè)基地議案的決定、關(guān)于同意縣政府提請接受國家開發(fā)銀行授信貸款的議案的決定、關(guān)于推進(jìn)依法治縣工作的決議、關(guān)于開展“五五”普法工作的決議等，充分履行了法律賦予的職責(zé)，也有力地促進(jìn)了政府的工作。如*年1月常委會對縣政府提交常委會審議的生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃草案進(jìn)行審議時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃草案存在部分硬性指標(biāo)在規(guī)劃年限內(nèi)很難達(dá)到要求、生態(tài)建設(shè)資金缺乏保證措施等問題，要求縣政府繼續(xù)修編，*年6月常委會對生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃草案再度進(jìn)行審議，決定予以批準(zhǔn)。
依法進(jìn)行人事任免。常委會正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系，以對黨對人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格實(shí)行任前法律考試、供職發(fā)言和法官、檢察官任前資格審查考核、現(xiàn)場頒發(fā)任命書等制度，依法審議決定人事任免事項(xiàng)。修訂通過了關(guān)于任免國家機(jī)關(guān)工作人員的辦法，進(jìn)一步完善人事任免工作程序，加強(qiáng)人事任免工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。四年來，常委會共任命、決定任命國家機(jī)關(guān)工作人員148名，免職、決定免職81名。認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，*年常委會作出關(guān)于確定縣法院人民陪審員名額的決定，同時要求縣法院、縣司法局及時征求有關(guān)部門、所在單位（村居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，做好擬任人員的審查工作。在此基礎(chǔ)上，常委會審議通過了對44名人民陪審員的任命。
組織述職評議和民主測評。為加強(qiáng)任后監(jiān)督，*年常委會對縣水利局、發(fā)展計(jì)劃局、科技局、人事局四位局長進(jìn)行述職評議，按制定評議方案、學(xué)習(xí)動員、調(diào)查研究、個人述職、民主評議、反饋意見、督促整改的步驟，進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的組織。評議期間共召開了2次常委會會議，分別提出整改意見和評議意見，并重視做好與述職對象的溝通。*年常委會組織本屆任職以來未經(jīng)述職評議的縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和“兩院”副職書面述職，并進(jìn)行民主測評。通過組織開展述職評議和民主測評，增強(qiáng)了被任命人員自覺接受人大監(jiān)督的意識和責(zé)任感，促進(jìn)了依法行政、依法辦事。常委會借鑒外地的一些做法，成功組織了縣政府全體副縣長在縣七屆人大三次會議上的述職活動，并由全體縣人大代表現(xiàn)場進(jìn)行民主測評，此舉在我省尚屬首次，得到廣大代表們的好評和上級人大常委會的肯定。
(四)加強(qiáng)代表工作，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件
常委會深入貫徹實(shí)施代表法，不斷提高代表工作水平，為人大代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件。
組織代表活動。健全全縣代表活動組織網(wǎng)絡(luò)，建立9個縣人大代表中心組和41個代表小組。堅(jiān)持分片召開“一府兩院”半年度工作情況報(bào)告會，并把代表在會議期間提出的建議、意見轉(zhuǎn)交給縣政府辦理落實(shí)，為代表知情知政和執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。閉會期間，針對群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織縣代表開展集中視察活動，努力為代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造條件，先后組織縣人大代表對縣城飲用水水質(zhì)保障工作、土地整理工作、再生紡織行業(yè)褪色污染整治工作、縣城污水處理工程、接引珊溪水庫水源議案辦理、康莊工程建設(shè)、家具園區(qū)建設(shè)、靈江山海協(xié)作區(qū)建設(shè)、電力項(xiàng)目建設(shè)等多次代表視察活動，提出建議意見交縣政府及有關(guān)部門落實(shí)，形成一批視察報(bào)告供縣政府參考。此外,常委會積極組織代表開展人代會前的視察活動，為提高大會審議質(zhì)量打下基礎(chǔ)。*年常委會組織了若干名市人大代表分別向縣人大常委會和縣人大代表作述職報(bào)告，對市人大代表述職工作進(jìn)行嘗試和探索。
加強(qiáng)代表議案和建議的辦理工作。本屆常委會任期內(nèi)，代表提出的議案經(jīng)大會主席團(tuán)決定列入常委會審議的共17件，常委會已全部審議通過，代表提出的建議（包括轉(zhuǎn)為建議的議案、意見）共1904件，已全部辦理并答復(fù)代表。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議的交辦工作，由縣委、縣人大常委會、縣政府聯(lián)合召開代表議案、建議交辦工作會議，把所有議案、建議移交“一府兩院”及有關(guān)部門、單位辦理。交辦后，常委會通過召開督辦會、審議辦理情況專題報(bào)告和詢問、聯(lián)系、走訪等方式，及時掌握辦理進(jìn)度，積極參與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好督辦工作。建立代表議案辦理滿意度票決制度，對代表議案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，抓好落實(shí)。選擇一些代表建議數(shù)量多、辦理工作難度大的承辦單位進(jìn)行重點(diǎn)督辦，加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)代表對辦理結(jié)果不滿意的建議，及時與承辦單位、領(lǐng)銜代表溝通，督促、責(zé)成承辦單位再次研究辦理，要求承辦單位在一個月內(nèi)重新書面答復(fù)代表。
密切與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持主任分片聯(lián)系縣人大代表中心組、主任接待日等制度，認(rèn)真聽取代表的建議和意見要求，密切常委會與人大代表的聯(lián)系。經(jīng)常召開代表座談會，悉心聽取代表的意見，接受代表的監(jiān)督。積極邀請代表參加各項(xiàng)調(diào)查、檢查和評議活動，拓寬了解民情、反映民意、集中民智的渠道。為增強(qiáng)人大代表履職能力，常委會于*年、*年2次組織全體縣人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，采取集中授課等方式，學(xué)習(xí)人大制度理論和法律知識，收到了良好效果。常委會依法維護(hù)代表的合法權(quán)益。如對縣公安局未經(jīng)縣人大常委會許可，擅自對一位涉嫌職務(wù)侵占罪的縣人大代表采取刑拘的違法行為，常委會責(zé)令縣公安局立即糾正，并按照法定程序報(bào)請?jiān)S可。
依法做好縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉工作。常委會堅(jiān)持歷次換屆選舉的基本經(jīng)驗(yàn)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，針對所面臨的新情況、新問題，及早研究，周密部署，精心指導(dǎo)，認(rèn)真細(xì)致地做好換屆選舉工作。去年下半年開始，常委會依照有關(guān)法律規(guī)定，主持本級新一屆縣人大代表的選舉，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行周密的準(zhǔn)備和安排，通過了關(guān)于代表名額分配的決定，及時指導(dǎo)各選舉單位依法選出我縣第八屆人民代表大會代表，并部署和指導(dǎo)了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，確保了縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉工作任務(wù)順利完成。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高常委會依法履行職責(zé)的能力
常委會注重加強(qiáng)自身建設(shè)，為切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
重視調(diào)查研究、理論研討和宣傳工作。常委會每審議一個議題、主任會議每次討論“一府兩院”及有關(guān)部門的工作報(bào)告，事先都由常委會副主任帶領(lǐng)部分委員和機(jī)關(guān)工作人員深入基層，認(rèn)真開展視察、調(diào)查、檢查，體察民情，掌握實(shí)際情況，撰寫書面報(bào)告，有針對性地提出建議和意見，為提高常委會審議質(zhì)量打下基礎(chǔ)。常委會重視加強(qiáng)與兄弟縣(市、區(qū))人大的橫向聯(lián)系，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)。積極撰寫人大工作研討文章，對人大制度的理論研究進(jìn)行了一些有益的探索。積極參加全國十縣(市、區(qū))、浙西南十縣(市、區(qū))、*市各縣(市、區(qū))的人大常委會聯(lián)席會議和省、市人大常委會召開的專項(xiàng)工作研討會，并先后主持召開了3次橫向會議。完成《*縣人大志》續(xù)編任務(wù)。加強(qiáng)與新聞單位和傳播媒介的聯(lián)系，做好我縣堅(jiān)持人民代表大會制度和縣人大及其常委會行使職權(quán)、人大代表履行職責(zé)的宣傳報(bào)道。
加強(qiáng)思想作風(fēng)、組織制度建設(shè)。常委會及機(jī)關(guān)按照縣委的統(tǒng)一部署，組織干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及黨的路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的意見，并努力在工作中加以貫徹落實(shí)。有計(jì)劃地組織常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)人大制度理論、有關(guān)法律法規(guī)，安排機(jī)關(guān)干部參加各種人大工作知識培訓(xùn)和干部培訓(xùn)，增強(qiáng)人大干部的綜合素質(zhì)。積極開展保持先進(jìn)性教育、黨風(fēng)廉政教育、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動。機(jī)關(guān)全體黨員長期堅(jiān)持每周理論學(xué)習(xí)制度。*年縣人大機(jī)關(guān)被縣委評為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)先進(jìn)單位。*年縣人大機(jī)關(guān)黨支部被評為縣直機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部。進(jìn)一步健全常委會工作機(jī)構(gòu)，在辦公室增設(shè)了老干部管理科，為人大機(jī)關(guān)全面開展老干部工作提供了組織保證。加強(qiáng)人大工作制度建設(shè)，修訂通過了縣人大常委會議事規(guī)則和縣人大常委會主任會議議事規(guī)則，提高常委會會議的審議質(zhì)量和依法行使職權(quán)的規(guī)范化水平。
加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導(dǎo)。建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作例會制度，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流會議，交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好人代會、組織代表視察等工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議制度。常委會各工作機(jī)構(gòu)通過各種渠道加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，促進(jìn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作交流。*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府屆中調(diào)整面廣量大，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉工作，常委會加強(qiáng)對選舉工作的指導(dǎo)，開展選舉工作培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉程序和會議程序符合法律規(guī)定。
各位代表，在中共*縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民和全體代表的支持、監(jiān)督下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各有關(guān)方面的配合下，經(jīng)過常委會全體組成人員的共同努力，縣七屆人大常委會已經(jīng)完成歷史使命。在此，我謹(jǐn)代表縣七屆人大常委會，對所有關(guān)心和支持我縣人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的四年，常委會各項(xiàng)工作雖然取得了顯著的成效，但也存在差距與不足，主要是：在推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中的主導(dǎo)作用還未充分發(fā)揮；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，由于法律、法規(guī)界定上過于原則，實(shí)施過程中還存在一定的困難；監(jiān)督的力度還有待增強(qiáng)，對有一些事項(xiàng)的監(jiān)督，實(shí)效不甚明顯；對一些重大代表議案的跟蹤督辦力度不夠，辦理效果還不盡人意；常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)還要不斷適應(yīng)各方面發(fā)展的需要等，這些都必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
四年工作的實(shí)踐，使我們對如何堅(jiān)持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深刻的認(rèn)識和體會。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請示報(bào)告制度，自覺地把人大工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真執(zhí)行縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見，依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)人大工作和建設(shè)。遵循黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，努力使人大履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的過程，成為實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政的過程，成為黨支持人民當(dāng)家作主的過程，不斷推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略的實(shí)施。常委會在行使職權(quán)中必須十分注意聽取人大代表、基層群眾和社會各界的建議意見。常委會要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，依照法定程序，集體行使職權(quán)，切實(shí)做到“既不失職、又不越權(quán)”。二是必須牢固確立加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，人大工作理所當(dāng)然要服從和服務(wù)于這個第一要務(wù)。要強(qiáng)化第一要務(wù)意識，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，行使好權(quán)力，使人大工作與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)融為一體，永葆生機(jī)活力。要緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境資源、體制改革、對外開放、社會事業(yè)等事關(guān)發(fā)展大局的問題作為努力推動的工作重點(diǎn)，開展視察檢查，聽取和審議工作報(bào)告，作出決定決議。三是必須切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的根本利益。人大工作要堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，一切以人民群眾的利益和要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。切實(shí)履行依法維護(hù)和保障廣大人民群眾合法權(quán)益的職責(zé)，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使各項(xiàng)決策能更好地體現(xiàn)人民的意志。四是必須依法監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序開展監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用各種法定的監(jiān)督手段，促進(jìn)依法行政、公正司法。常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，都必須通過跟蹤監(jiān)督保證其有效性。正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，盡量做到監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，形成在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大與“一府兩院”各自發(fā)揮職能、共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。五是必須積極探索、開拓創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，依法治國方略的深入實(shí)施，人大工作有許多新的課題需要研究，有許多新的理念需要確立。常委會要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)依法治國新形勢的需要。正確處理依法行使職權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系，在堅(jiān)持憲法和法律的前提下，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極宣傳和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷把人大工作推向前進(jìn)。
各位代表，今后五年是我縣全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“*”規(guī)劃，實(shí)施“后發(fā)崛起、全面跨越”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》于今年1月1日起正式實(shí)施。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要舉措，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作由在實(shí)踐中不斷探索向依法規(guī)范轉(zhuǎn)變，既為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提供了很好的契機(jī)，又對人大監(jiān)督工作提出了更高更嚴(yán)的要求，人大工作進(jìn)入了一個新的極為重要的發(fā)展階段。做好新一屆人大工作，對于推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有十分重要的意義。縣八屆人大一次會議即將選舉產(chǎn)生新一屆人大常委會。我們相信，在黨的十六大精神的指導(dǎo)下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新的一屆人大常委會將會更好地肩負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。建議新一屆人大常委會，根據(jù)黨的十六大提出的到2020年依法治國基本方略得到全面落實(shí)的要求，把保證憲法和法律、法規(guī)在我縣的貫徹和執(zhí)行放在首位，進(jìn)一步發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，整體推進(jìn)依法治縣工作；把加強(qiáng)監(jiān)督工作作為推進(jìn)法治的中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢；深入貫徹實(shí)施代表法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充實(shí)代表活動內(nèi)容，豐富代表活動形式，尊重和保障代表的民主權(quán)利，維護(hù)代表合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的主體作用；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，健全民主制度，豐富民主形式，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的若干意見，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，健全工作制度，改善工作條件，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題，從整體上推進(jìn)我縣國家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)。
各位代表，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共*縣委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)進(jìn)取，為開創(chuàng)我縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，建設(shè)富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化新*而努力奮斗！
