經貿局經濟綜合實力發展總結
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一、過去四年工作的回顧
市十二屆人大一次會議以來的四年，面對國際國內環境變化的新形勢，面對經濟社會發展轉型的新要求，面對資源環境制約的新挑戰，市人民政府在中共*市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，圍繞富民強市、提前基本實現現代化的目標，團結依靠全市人民，奮發進取，負重拼搏，順利完成“十五”計劃，實現“*”良好開局，續寫了*發展的新篇章。
四年來，我們致力于加快發展，經濟綜合實力不斷攀升。20*年，全市實現生產總值203.77億元，比20*年增加1*.27億元，年均增長16.7%；財政總收入25.13億元，其中地方財政收入11.85億元，分別比20*年增加14.58億元和7.75億元，年均分別增長24.2%和30.4%。四年累計完成全社會固定資產投資436億元。在全國百強縣（市）中排名由2001年的第34位上升到20*年的第28位。都市型農業發展初見成效，農業產業化、組織化程度不斷提高，無公害蔬菜、食用菌等優勢產業發展加快，創建成為國家級無公害農產品示范基地市、省級無公害農產品綜合示范市；“新三資”投資農業勢頭良好，累計投資4.7億元；政策性農業保險工作全省領先。工業經濟增勢強勁，累計完成工業生產性投資271億元，年均增長18.2%；服裝、造紙和箱包等傳統產業得到鞏固，光機電成為我市第二個銷售超百億元產業，榮獲中國出口服裝制造名城和國家火炬計劃光機電產業基地稱號；凈增規模企業247家，全市累計達到665家，其中銷售收入超10億元企業10家、超億元企業75家；新增省級以上名牌產品8個、著名商標8個、國家免檢產品3個，“悅萊春”品牌成為中國名牌。建筑業發展取得新進展，新增總承包二級資質企業5家、專業承包一級資質企業2家。服務業發展加快，累計完成服務業投資140億元，社會消費品零售總額年均增長15%。現代物流業發展積極推進，糧食物流、弗瑪運輸等項目加快建設；商貿流通業不斷提升，新型業態加快發展，實現農村連鎖超市、放心店工程全覆蓋；旅游服務設施不斷完善，東湖景區通過國家AAAA級旅游景區評定；金融保險業運行平穩，房地產業保持健康發展。
四年來，我們致力于開放帶動，區域發展活力不斷增強。堅定不移地發展開放型經濟，利用外資、外貿出口連續多年排名全省前列，入圍首屆“長三角最具投資價值縣市”。累計實現合同利用外資19.3億美元，實際利用外資7.7億美元，引進市外內資46.8億元。20*年全市外貿進出口總額29.9億美元，其中出口18.9億美元，年均分別增長32%和33.4%。累計興辦境外企業5家、辦事機構16家，外派勞務1*9人次。突出“四區兩團”，加快園區經濟發展。*經濟開發區龍頭帶動作用日益顯現，工業經濟總量突破百億大關，成為全市利用外資主陣地；獨山港區開發建設有序推進，基礎設施和配套建設加快實施，治江圍涂工程一期主堤基本建成，二期實現合龍；九龍山旅游度假區開發初顯形象，乍浦聯合開發勢頭良好，新倉、新埭兩大工業組團建設加快推進。創業再創業計劃深入實施，共新辦個體、私營企業1.5萬戶，新增注冊資本29億元。
四年來，我們致力于優化環境，城鄉發展面貌不斷改善。編制并實施新一輪城市總體規劃，城市建設和管理不斷加強。累計完成城市基礎設施投資37億元，新增城市道路24公里，建成區面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達到54%。完成城市規劃區內房屋拆遷225萬平方米，建成安置房162萬平方米，新增城市綠地338萬平方米。完善城市管理體制，加強綜合執法和專項整治，城市管理逐步進入制度化、規范化軌道。交通建設取得新突破，累計投入資金10億元。完成平廊、平興公路拓寬改造，新07省道*段建成通車，康莊工程實現“雙百”目標，改造農村危橋1445座，全市公路總里程由273公里增加到445公里。配合做好杭浦高速、杭州灣大橋北岸連接線等重大工程建設。城鄉公交一體化全面推進，運營里程達到495公里。小城鎮建設不斷加快，建成區面積由20平方公里擴大到25平方公里。認真實施“新村示范、村莊整治”工程，創新發展“新倉經驗”，積極開展“千企聯百村、共建新家園”活動，建成“省級全面建設小康村”12個，發展村綜合服務社29家。加強環境保護和生態建設，完成城鄉河道綜合整治1073公里，全面實行農村垃圾集中收集處理，深入推進“兩違”清理整治，城鄉面貌明顯改善。供水、供熱、供氣、供電、集污等基礎設施建設加快，順利實現深度處理地面水替代地下水，建成集中供熱管網29公里、供氣管網42公里、污水管網122公里，新建擴建變電所13個。
四年來，我們致力于協調發展，社會各項事業不斷繁榮。廣泛開展群眾性精神文明創建，啟動實施“五城同創”活動，成為國家級生態示范區、省級文明城市、省級園林城市、省雙擁模范城。科技進步水平明顯提升，跨入省科技強市和全國科技進步先進市行列。提前普及15年教育，全面形成“以市為主”義務教育管理體制，職業教育、成人教育較快發展，十個鎮、街道全部成為省教育強鎮和街道。省級東海文化明珠工程實現全覆蓋，文物保護工作進一步加強，文體活動呈現城鄉互動新局面，成為省級文化先進市。公共衛生體系建設不斷強化，城鄉衛生條件繼續改善，建成一批村級社區衛生服務站。文教衛體等基礎設施建設力度加大，相繼完成廣電中心、體育館、圖書館、李叔同紀念館、*中學新校區、社區學院、市公共衛生中心等項目遷建、新建。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有效落實，成為全國計劃生育優質服務先進市。國防后備力量和人防建設得到加強，征兵工作獲得南京軍區先進。統計基礎工作榮獲全國先進，新聞出版、廣播電視、檔案、氣象、地方志、外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老年人、關心下一代等工作進一步加強。
四年來，我們致力于富民惠民，人民生活水平不斷提高。20*年，城市居民人均可支配收入17966元，農村居民人均純收入8852元，城鄉居民人均儲蓄存款余額2.3萬元，年均分別增長10.2%、12.4%和17.4%。居民消費結構進一步改善，城市和農村恩格爾系數分別由37.4%、42.8%下降到36.2%、38.6%。每百人擁有電話141部，有線電視入戶率83.4%。城鎮和農村居民人均住房面積分別達到35、64平方米，分別增加6和8平方米。城鄉統籌就業和技能培訓穩步推進，累計培訓勞動力4.3萬人次，新增城鄉就業崗位6.1萬個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系基本建立，職工基本養老保險參保人數新增7.6萬人、累計達到14萬人，醫療、工傷等保險覆蓋面進一步擴大；被征地人員基本生活保障和補助制度全面實施，參保人數達到5.1萬人，已有1.6萬人按月領取基本生活保障金或補助金；城鄉居民最低生活保障制度有效落實，建立健全大病醫療救助、困難家庭學生助學、生活不能自理殘疾人困難補助、經濟適用房等制度，城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養率100%，完成農村困難群眾危舊房改造1*6戶。新型合作醫療制度逐步完善，農民參保率穩定在93%以上，累計醫藥費補償支出5533萬元；社會慈善事業不斷發展，市慈善總會共發放救助資金427萬元。
四年來，我們致力于管理創新，政府自身建設不斷加強。加快推進各項改革，國有、集體企業改制全面完成，組建股份制企業16家，景興紙業成功上市；改革農村信用社，組建農村合作銀行；深化政府機構改革，完成農村稅費改革，全面免征農業稅，實施農村綜合改革。深入推進依法治市，認真執行人大及其常委會各項決議決定，自覺接受政協民主監督，邀請人大代表和有關人士列席政府重要會議，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。深入調研和論證，編制完成“*”規劃。加快政府職能轉變，扎實推進依法行政，深化行政審批制度改革，建立招投標統一平臺；實施鄉鎮行政區劃調整，全面推行村委會直選；規范和深化政務公開，完善政府門戶網站，開通市長電話和社區服務熱線；廉政建設和反腐敗工作進一步加強。強化政府社會管理職能，加快推進“平安*”建設，社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”斗爭和禁毒、禁賭等專項行動取得階段性成效；突發公共事件應急機制建設不斷推進，信訪、食品藥品監管等工作進一步加強，安全生產三項指標每年保持零增長；全市政治安定、社會穩定，連續兩屆榮獲省社會治安綜合治理先進集體，被省委、省政府命名為“平安市”和“四五”普法先進市。
過去四年，是*發展面臨困難較多的時期。我們經受了防控非典、禽流感、急性腸道傳染病的考驗，經受了抗擊數次特大臺風的磨礪，經受了土地、資金、電力等要素緊缺的挑戰。過去四年，也是*經濟社會較快發展的時期。全市上下積極應對各種挑戰，攻堅克難，保持了經濟社會發展的良好勢頭，提前一年實現市十二屆人大一次會議確定的主要發展目標。過去四年，更是*百姓得實惠較多的時期。城鄉居民收入較快增長，生活質量不斷提高，社會事業建設成績喜人，社會治安保持穩定；社會保障、消費居住、基礎建設等方面36件政府實事項目基本完成，給廣大群眾帶來了實實在在的實惠。
成績來之不易。這是全市人民在市委的領導下，艱苦奮斗、銳意進取、積極奉獻、共同努力的結果，是市人大、市政協監督、支持和幫助的結果，也與歷屆政府打下的良好基礎密不可分。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向全體人大代表和政協委員，向所有關心、支持、參與*建設和發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧四年的實踐，我們深切地體會到，推進富民強市、加快現代化建設，必須堅持科學發展，注重統籌協調，努力保持經濟社會更好更快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，消除一切束縛發展的觀念，探索具有*特色的發展道路；必須堅持以人為本，高度關注民生問題，不斷促進社會和諧，真正讓發展的成果惠及全市人民；必須堅持深化改革，創新體制機制，最大限度地激發全社會的發展活力；必須堅持轉變職能，強化社會管理和公共服務，著力提升行政效能，形成干事創業的濃厚氛圍。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題，政府工作也有不少差距和薄弱環節，主要有：經濟結構不盡合理，傳統產業改造提升的任務十分艱巨，服務業發展還相對滯后；經濟社會發展的協調性不夠強，城鄉統籌發展的機制不夠健全，城市發展水平還不高；經濟發展所付出的代價比較大，生態環境沒有得到明顯改善，水環境問題仍然比較突出，節能降耗和污染減排工作需要進一步強化；群眾持續增收難度加大，公共衛生、安全生產、社會治安、勞資關系等方面影響社會和諧、穩定的因素依然不少；政府職能轉變還不適應發展的新要求，政風建設仍存在一些不足和問題，政府依法行政能力需要不斷增強，行政效能有待進一步提升等等。對此，我們一定高度重視，認真研究，努力加以解決。真誠歡迎各位代表和社會各界的批評、監督，幫助我們把政府工作做得更好。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
各位代表，*的發展正處在新的歷史起點上。今后五年，是新世紀新階段轉入科學發展之軌、走上和諧發展之路的關鍵五年，是我市經濟轉軌、社會轉型的重要時期。我們必須全面把握未來五年經濟社會發展的階段性特征和規律。要看到，經過多年實踐，我市綜合實力和發展后勁持續提升，基礎設施日益完善，區位優勢更加突出，已經步入了工業化、城市化、城鄉一體化快速發展的階段；尤其是廣大干部群眾對科學發展觀的認識不斷深化，更好更快發展的愿望更加迫切、熱情十分高漲，破解難題的能力有了較大提高。同時也要看到，我市當前經濟社會發展面臨的制約因素和矛盾不少，自主創新能力不足，投資空間受到制約，環境壓力越來越大，以民生問題和公共服務為主的社會發展滯后于經濟發展，城鄉二元結構仍影響著城鄉一體化進程的加快推進。這就需要我們始終保持清醒和堅定，不斷增強機遇意識、發展意識，做到居安思危、見微知著，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，切實轉變經濟增長方式，統籌城鄉經濟社會發展，立足新起點，增創新優勢，努力開創*新一輪經濟社會發展的新局面。
根據市十二次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設上海南翼開放型經濟強市、杭州灣畔現代化港口新市、江南水鄉文化旅游名市目標，著力提高政府行政能力，突出更好更快發展，深入實施“六大戰略”，扎實推進“三個雙輪驅動”，切實轉變經濟增長方式，全面提升綜合實力和競爭力，加快建設社會主義新農村，積極構建和諧社會，努力實現全面小康，為建設富裕和諧的現代化強市而奮斗。
今后五年，我們要完成《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的“三個翻一番、七個明顯提升”的目標，保持經濟社會全面協調可持續發展，加快建設富裕和諧的現代化強市，就是：
經濟更發展。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生產總值年均增長14%以上，2011年力爭達到400億元；全社會固定資產投資年均增長15%，累計工業生產性投資400億元、服務業投資300億元；地方財政收入年均增長力爭15%；高新技術產業增加值占全部工業增加值的比重達到20%以上。各項改革不斷深化，開放型經濟發展取得新突破。
城鄉更協調。城市公共基礎設施日趨完善，以“兩帶、兩點”為重點的新型城市框架基本形成，城市功能、品位和輻射帶動作用顯著提升，城市化水平達到60%以上，力爭創建成為國家生態市、國家園林城市、國家衛生城市。新農村建設有效推進，農村生產生活條件和整體面貌進一步改善，小城鎮發展活力不斷增強，城鄉良性互動、統籌協調發展的格局基本形成。
文化更繁榮。文化事業和文化產業充滿活力，全社會人文氣息更加濃郁，創建成為全國文化先進市；城鄉教育均衡發展，教育現代化步伐加快；公共衛生體系進一步健全，醫療保健服務水平不斷提升；旅游資源和市場開發取得明顯成效，旅游品牌效應初步顯現；社會文明程度明顯提高，力爭成為全國文明城市。
生活更殷實。城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長6%和8%以上，居民家庭財產普遍增加，居住、出行、消費、休閑、工作環境進一步改善，生活質量躍上新臺階。
社會更和諧。社會就業充分，城鎮登記失業率控制在3.8%以內；社會保障體系更加完善，城鄉保障水平持續提高；可持續發展能力不斷增強，人口、資源、環境相互協調；單位生產總值綜合能耗下降20%，主要污染物排放量達到省下達的削減目標；依法治市全面推進，“法治*”建設成效明顯；社會安定有序，人民安居樂業。
圍繞上述目標，今后五年要重點做好以下七個方面的工作：
（一）突出農民增收，繁榮農村經濟，在社會主義新農村建設上實現新跨越
新農村建設是解決“三農”問題的根本出路。要堅持以工促農、以城帶鄉，加快新農村建設，努力使農業生產力水平明顯提高，農民生活進一步改善，農村基礎設施和社會事業建設得到切實加強，農村整體面貌有較大改變。
加快發展現代農業。穩定糧食綜合生產能力，加強糧食儲備和流通，確保糧食安全。圍繞農業增效、農民增收，優化農業區域布局，加大農業結構調整，推進現代農業園區和農產品基地建設。加快發展綠色無公害農業，著力培育優質農產品品牌。引導外資、民資和工商資本投資效益農業，支持農業龍頭企業上規模、上水平。健全土地承包經營權流轉機制，推動農業適度規模經營。加強農產品質量安全監管，完善農業科技推廣體系。
拓寬農民增收渠道。加大激勵扶持力度，加強農村金融服務，支持農民自主創業，積極培育農村經紀人、農產品運銷專業戶，鼓勵發展農村服務業和農業社會化服務組織，提高農民組織化程度，不斷增加農民物業收入。加快土地股份合作社建設，保證農民土地經營收益。推進農村勞動力向二、三產業轉移，認真落實支農惠農政策，提高勞務性收入、政策性收入在農民增收中的比重。
發展農村公共事業。堅持“多予、少取、放活”方針，尤其要在“多予”上下功夫，突出新增財力向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。加快農村道路、水電、通訊等基礎設施建設，積極發展農村社會事業。加強農村現代流通體系建設，加快發展新型合作經濟。創新發展“新倉經驗”，加快以“五位一體”為主的村綜合服務社建設，不斷提升農村服務功能。深化村企結對活動，引導社會力量參與新農村建設。
改善農村生活環境。深入推進“新村示范、村莊整治”工程，加強環境保護和生態建設，著力改善農村環境面貌。實施新一輪村莊規劃，積極推進宅基地置換，引導農民進新村集中建房和居住，力爭每個村基本建成一個功能配套、規模集聚的農村新社區。
增強村級經濟實力。創新農村集體資產管理體制，加快推進社區股份合作制、土地股份合作制改革。鼓勵村級組織聯合農戶或工商企業，開展農產品生產、營銷和加工，支持村級組織用足用好村留用地，積極發展物業經濟，基本消除經濟薄弱村。重視減輕村級組織負擔，加大財政轉移支付力度。
（二）轉變增長方式，優化工業結構，在先進制造業基地建設上實現新跨越
工業是我市經濟的主體產業。要堅定不移走新型工業化道路，加大有效投入，強化自主創新，培育產業集群，促進集約發展，全力構建先進制造業基地。
培育優勢產業集群。按照“二三五”產業規劃，主攻光機電、臨港型兩大主導產業，鞏固提升服裝、造紙、箱包三大傳統產業，扶持發展童車、潔具、醫藥、家具、金屬制品等新興特色產業，積極培育特種織造、汽摩配、船舶制造等潛力產業。支持優勢企業加大有效投入和優化資產結構，鼓勵有條件企業由單純生產經營向生產、資本兩種經營轉變，著力培育一批主業突出、實力雄厚的大企業。堅持“專精特新”發展方向，引導中小企業與大企業配套協作。
提升企業創新能力。把企業技術創新作為建設先進制造業基地的戰略重點，整合政策資源，加大扶持力度，為企業自主創新創造良好條件。強化企業創新主體地位，引導企業增加研發投入，組建一批企業技術中心。鼓勵企業加強與高等院校、科研院所的對接與合作，實施一批技術創新重點項目。積極推進企業機制創新，完善企業產權結構和法人治理機制，支持企業在境內外上市。大力加強品牌建設，培育一批行業、產品品牌，爭取在省級以上名牌產品和馳（著）名商標創建上取得新突破。
不斷壯大民營經濟。營造全民創業氛圍，加大政策扶持力度，健全企業服務體系，充分激活民間投資，大力發展創業經濟。著力提高民營經濟科技化、規模化、集約化和國際化水平，加快傳統家庭工業向現代家庭工業轉型。重視打造創業平臺，加強要素保障和融資服務，集中規劃建設若干個區域性企業創業中心，鼓勵大項目進開發區，引導中小項目進鎮（街道）工業功能區塊、標準廠房。
大力發展循環經濟。把節能降耗、保護環境和集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，建立健全新型工業化評價體系。以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率為目標，加快推進循環經濟發展。嚴格市場準入標準，控制高耗能項目，禁止高污染項目。加強產業政策引導，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后技術和工藝。加強企業技術改造，推廣循環技術和節能技術，嚴格實行污染物排放總量控制。推行環境體系認證，在全社會開展資源節約活動。
（三）突出產業重點，強化項目帶動，在推進現代服務業發展上實現新跨越
現代服務業是促進經濟增長、結構調整、財政增收和擴大就業的重要產業。要以“擴大總量、增強功能、滿足需求”為目標，重點在平臺建設、主導產業培育和新型業態發展上下功夫、求實效，不斷提高服務業發展水平。
積極構筑發展平臺。抓住我市交通格局變化帶來的機遇，加快發展各類物流載體，推進獨山港綜合物流園區、杭州灣北岸國際物流中心開發建設。強化中心城區服務業發展重點，加快商貿地塊開發，切實抓好專業市場區、城南路商貿街區、東湖新區商業中心、南市新區商業中心和城市商業特色街區建設與發展。按照功能定位，推進小城鎮房地產、商貿等服務業平臺建設。
突出主導產業發展。圍繞“四三三”服務業產業發展規劃，重點抓好現代物流業、休閑旅游業、商貿流通業、房地產業四大主導產業發展。加快現代物流企業引進和培育，鼓勵組建配送中心。充分挖掘和開發旅游資源，加大景區景點建設和保護力度，形成濱海運動休閑旅游、親水休閑文化旅游和鄉村生態觀光旅游“三大品牌”。提升商貿流通業水平，積極發展連鎖、便利、專賣等新型業態。建立健全政策導向機制，促進房地產業平穩健康發展。
加快重點項目建設。積極發展港口物流、產業物流項目，著力抓好大型購物中心和服裝、箱包、汽配、建材等特色專業市場建設。推進九龍山旅游度假區開發建設和健康發展，基本建成長三角一流的商務、休閑、度假中心。
（四）深入推進改革，擴大對外開放，在提升區域經濟競爭力上實現新跨越
改革開放是推進發展的不竭動力和活力源泉。要以更大的決心、更大的力度，進一步深化改革、擴大開放，著力提升對外開放水平，充分激發體制機制活力。
繼續深化各項改革。推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。按照積極穩妥、分類指導原則，扎實推進事業單位人事制度改革及配套改革。圍繞建立公共財政體系，加快財政體制改革，擴大對公共服務領域和農村的財政投入。加快投融資體制改革，確立企業投融資主體地位。深化社會管理體制改革，推動建立有利于社會事業發展、促進基本公共服務均等化、妥善協調利益關系的體制機制。
提高利用外資質量。強化“*以外都是外”的理念，堅持擴大利用外資和調整產業結構相結合，推進招商引資“一號工程”并不斷豐富其內涵。深化產業招商、園區招商、企業招商，著力引進效益型、龍頭型、基地型項目。在積極推進招商選資的同時，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。拓寬利用外資領域，促進三次產業互動開放，積極引導外資投向現代服務業和現代農業，鼓勵外資參與基礎設施和社會公益項目建設。推進外資企業增資擴股，鼓勵民營企業與外商合資合作。
加快園區平臺建設。強化科學規劃、統籌安排、集約開發，最大限度地降低開發成本，提升園區能級和水平，促進開發區、工業組團、功能區塊聯動開發、錯位發展。突出*經濟開發區龍頭，強化功能，提升形象，努力建設高新產業的密集區、環境友好的生態區和協調發展的城市新區。按照“四統兩分”要求，加快獨山港區開發建設，全面完成治江圍涂工程，合理開發岸線資源，努力建設臨港型產業基地、現代物流業基地和現代化港區。拓寬融資渠道，優化資本運作，提高園區發展能力。
拓展對外貿易與合作。發揮政府組織引導作用，積極借力上海、對接世博，主動承接國際大都市輻射。加快推進外貿轉型升級，優化出口結構和貿易方式，推動出口商品向中高技術加工和較高附加值的集約型生產方向發展，實現出口增長方式由創匯數量型向質量效益型轉變，進而帶動產業鏈的提升。培育優勢出口主體，扶持出口品牌建設。引導具備條件的企業開展境外投資和跨國經營。
（五）加強規劃引領，加大建設投入，在增強城市綜合承載能力上實現新跨越
城市是經濟社會發展的重要載體。要按照新型城市化的要求，堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，不斷增強城市綜合承載能力，全力打造更宜人居、充滿活力的現代城市。
強化規劃引領作用。緊緊把握城市發展一般規律，以科學化、人文化、個性化理念規劃城市，加強規劃實施監測和績效評估工作，充分發揮規劃的引導和調控作用。按照規劃全覆蓋和相互銜接要求，編制和完善市域總體規劃、控制性詳細規劃及各類專項規劃。深化中心城區規劃，在景觀布局、建筑風格、人文自然協調等方面，充分依托水鄉特色，統籌城鄉、打造精品、追求和諧。
有序拓展城市空間。整合優化資源，保障要素供給，繼續加快市政建設，完善30平方公里城區路網，積極構建70平方公里城市框架。繼續推進東湖新區、南市新區開發建設，鼓勵引導大企業興建綜合商務大樓，加快形成服務配套、功能完備的新城區。進一步加快舊城改造和城中村改造，加強老舊住宅區綜合整治和物業管理。
著力提升城市功能。完善市域主干路網，加快推進中心城區與濱海新區快速通道建設，著力形成貫通全市、連接內外、綠色便捷的交通網絡。健全城市要素集聚和綜合服務功能，完成嘉興學院*校區、第一人民醫院、行政中心遷建和體育中心、文化中心、客運中心等重大公共事業項目建設。建成太浦河引水工程，加快城鄉供水管網和地面水廠建設，基本實現城鄉供水一體化。繼續抓好污水管網、供氣、供電等基礎設施建設。大力發展城市公交，加快公共停車場建設。加強城市綠化，推進城市公園、親水景觀廊道建設，積極打造親水綠城。完善災害預警預報設施，建成城市防洪工程。
不斷優化城市環境。嚴格執行環境保護政策，注重源頭控制，加強重點污染源和區域的綜合治理，加快污染產業結構調整。重視加強水源保護，加大水環境整治力度，努力促進水環境有效改善。推進大氣、噪聲等整治，強化危險廢棄物日常監管和無害化處理，建成垃圾焚燒發電廠、東片污水處理廠。健全城市管理長效機制，推進城市管理重心下移，強化環境綜合整治，切實改善人居環境。
加快推進小城鎮發展。積極探索有效機制，完善激勵政策，加強中心鎮和小城鎮建設，促進人口集聚，加快工業功能區塊整合提升和產業發展，著力打造經濟強鎮。建立健全多元化投入機制，加快小城鎮基礎建設，健全各類公共服務設施，進一步完善小城鎮功能，提高小城鎮發展水平。
（六）致力科教興市，突出人才支撐，在促進創新型城市建設上實現新跨越
科技、教育、人才既是現實的生產力，更是未來的生產力。要深入實施科教興市戰略，努力構建人才高地，全面提升科技教育實力和人才競爭力。
切實加強科技工作。牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，努力增加科技投入，積極培育創新載體，注重發揮清華長三角研究院*院區和中科院嘉興中心*無機非金屬材料分中心作用，促進科技成果轉化。擴大科技交流與合作，發展各類科技中介服務機構。加大知識產權保護力度，建立健全知識產權研發激勵機制和服務體系。廣泛開展科普活動，提高全民科學素質。
加快發展教育事業。堅持教育優先，促進城鄉教育均衡發展，不斷提高教育質量。高標準實施15年教育，推進托幼一體化進程，積極發展職業教育、高等教育和成人教育。進一步調整優化布局，推進學校標準化建設。穩步實施新課程改革，加快發展優質教育，打造*教育品牌。加強教師隊伍建設，著力提高師資水平。深化辦學體制改革，對非義務教育實行更加靈活多樣的辦學機制，進一步激發教育發展活力。
積極建設人才強市。建立完善人才培養體系，注重在實踐中鍛煉人才，全面加強黨政人才、專業技術人才、經營管理人才隊伍建設，積極培育高技能人才和農村實用人才。堅持培養和引進并舉、事業和待遇留人，為各類人才脫穎而出、施展才華搭建平臺，積極引進緊缺人才和各類工程技術人才。完善人才供求導向機制，促進人才合理流動。推進人事制度改革，建立健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制。
（七）注重和諧發展，維護群眾利益，在推動和諧社會構建上實現新跨越
建設群眾認可、得實惠的和諧社會是我們的不懈追求。要全力構建以“權利公平、機會公平、規則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平”為主要內容的社會公平體系，最大限度地消除不公平、不穩定、不和諧因素，為建設和諧社會奠定堅實基礎。
建設富有特色的人文環境。深入實施“五城同創”，提高城市發展水平和社會文明程度。堅持正確導向，加強榮辱觀教育，營造積極健康的思想輿論氛圍。廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。加強基層文化陣地建設，完善公共文化設施網絡。積極開展群眾性文體活動，不斷豐富群眾文化生活。加強優秀文化產品創作和傳播，推出一批具有較強影響力和*特色的文化品牌。加大體制創新、資源整合力度，培育壯大文化產業。開展全民健身活動，積極發展廣播電視、新聞出版事業。推進國防后備力量建設與經濟建設協調發展，大力開展雙擁活動，努力創建全國雙擁模范城。
建設惠民利民的社會環境。把民生問題放到更加突出位置，建立健全利益協調機制，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。完善城鄉一體的就業服務體系，大力開展技能培訓。規范勞動用工制度，積極構建和諧勞動關系。健全社會保險體系，提高社會保險覆蓋面和參保率。鞏固發展新型城鄉合作醫療制度，建立健全新型社會救助體系，積極發展社會福利和慈善事業。加強社區建設和改造，提升社區管理水平。重視保護婦女兒童合法權益，提高殘疾人就業、康復和社會保障水平，加快推進養老服務事業發展。加強公共衛生體系建設，大力發展醫療衛生事業，改善城鄉醫療衛生服務設施，提升突發公共衛生事件應急能力和醫療保健水平。
建設誠信公平的市場環境。切實加強市場監管，改革管理方式，規范市場秩序，完善信用體系，促進公平競爭。加大對食品藥品安全、文化市場的監管力度，扎實推進農村消費“三網”建設，嚴厲打擊制假售假等破壞市場秩序的行為。發揮政府導向作用，積極構建信用*。加強企業信用建設，完善企業信用監管平臺。廣泛開展公民誠實守信教育，抓好行業行風建設和信用創建。積極發展中介服務業，培育規范中介市場，提高市場自我調節能力。
建設民主穩定的法治環境。加快建設“法治*”，提高依法治市水平。重視做好對臺、僑務工作，依法加強對民族宗教事務的管理。全面實施“五五”普法，不斷增強全民法律意識。加強基層民主法治建設，健全和完善村（居）務公開和民主管理制度。建立健全人民調解與司法調解、行政調解相結合的“大調解”機制，及時疏導和化解人民內部矛盾。加強法律服務、法律援助，推進社區矯正工作。繼續深化“平安*”建設，增強維穩工作主動性，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善應急管理體制和工作機制，增強保障公共安全和處置突發事件的能力。強化安全生產責任制，嚴格依法監管，加強隱患整改，杜絕重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
