監督局上半年發展商業賄賂總結

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2009年，全市治理商業賄賂專項工作要按照中央決策和中央紀委十七屆三次全會精神以及省、市反腐敗工作會議的部署要求，繼續保持并完善已經建立的領導機構和工作格局；繼續抓緊抓好專項治理“三項主要工作”；繼續將專項治理工作納入黨風廉政建設和年度工作目標考核考評范圍；堅持標本兼治、懲防并舉、突出重點、統籌推進，加大打擊商業賄賂犯罪的力度，加強從源頭上防治商業賄賂工作，促進全市經濟社會健康發展。

依據《2009年湖南省治理商業賄賂專項工作要點》，結合我市實際，上半年要全面抓好以下工作：

一、加強組織領導，鞏固治賄工作基礎

1、提高思想認識。要認真學習和貫徹落實中央、省、市有關會議和文件精神，進一步深化對治理商業賄賂工作重要性和緊迫性的認識。中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃》（中辦發[20*]9號）已將治理商業賄賂列入了規劃并明確了工作任務，我們要把思想統一到黨中央的決策上來，克服“臨時機構”、“短期工作”等模糊認識，更加突出治理商業賄賂在全局工作中的重要位置。將治理商業賄賂工作作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，列入黨風廉政建設和年度工作目標管理考核內容，結合懲治和預防腐敗體系建設，深入扎實推進治賄工作。

2、完善治賄工作格局。繼續堅持“黨委統一領導，政府主抓，行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門各司其職、各負其責，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織”的領導體制和工作機制，完善治賄工作格局，形成工作合力。

3、加強治賄機構建設。及時調整充實各級治理商業賄賂領導小組成員和辦公室工作人員，各縣市區和涉及“六大領域”、“九大行業”單位的治賄辦要確保1至2名素質優秀的專職工作人員，并保障必要的工作經費和辦公條件。

4、認真落實工作責任。要認真執行和落實市委辦、市政府辦《關于治理商業賄賂專項工作市直有關單位責任分工的意見的通知》（衡辦發［20*］14號），按照“誰主管、誰負責”的原則，各行業主管（監管）部門要針對本行業的實際情況加強監督管理，完善防治商業賄賂和不正當交易行為的監督機制和措施；各級司法機關、紀檢監察機關和行政執法部門要依法依紀依規，嚴肅查處商業賄賂案件，加強協調配合，堅決遏制商業賄賂蔓延勢頭；各級治賄機構要認真履行組織協調、工作指導、監督檢查、信息綜合等工作職責，充分發揮職能作用，確保全市治理商業賄賂專項工作依法有序、扎實有效地向前推進。

二、加大查辦案件工作力度，堅決懲處商業賄賂違法違紀行為

1、明確辦案的重點和方向，集中力量查處大案要案。①重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險方面的商業賄賂案件。②堅決查處國家公務員，特別是領導干部利用審批權、執法權、司法權在商業活動搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重損害群眾利益的商業賄賂案件。③嚴肅查處違背中央宏觀調控政策以及災后恢復重建中的商業賄賂案件。在今年中央實施一系列推動科學發展、保持經濟平穩較快發展政策措施、加大投資規模、新上一批重點項目之際，要加大懲治腐敗的力度，有效震懾腐敗分子。嚴肅懲治領導干部違反規定個人決定大額資金使用和重大項目安排、插手工程項目建設或政府采購中的違法犯罪行為，依法查處各類市場主體以不正當競爭手段參與政府新增工程項目競爭的案件，為中央擴大內需、促進經濟又好又快發展政策措施的貫徹落實和災后重建的順利進行提供有力保證。④依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律有關問題的意見》，加大對醫療、教育等機構人員的商業賄賂違法犯罪行為的查處力度，嚴厲查處招標投標活動中的商業賄賂違法犯罪分子。在嚴厲懲治受賄行為的同時，嚴厲懲治行賄行為，加大對行賄行為經濟處罰和資格處罰的力度。

2、暢通信訪舉報渠道，拓展辦案工作領域。進一步發揮信訪舉報的作用，試行舉報獎勵制度，積極加強案源建設。按照中央的有關精神和工作部署，進一步拓展辦案工作重點領域，形成全方位、多領域嚴查商業賄賂案件的高壓態勢。

3、完善查辦商業賄賂案件協調機制，增強工作合力。①加強各級紀檢監察機關、司法機關、行政執法部門、行業主管（監管）部門之間的協作與配合，進一步完善移送案件機制、案件通報機制、定期聯系會議制度和大案要案協查機制。②充分發揮各執紀執法部門和司法機關查辦商業賄賂案件的主力軍作用，進一步加強合作，整合辦案資源和力量，再突破一批有影響的商業賄賂案件。③各縣市區、各有關部門要選擇和確立一批涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣、社會影響大的重大復雜案件進行掛牌督辦，限時結案。④各級治賄工作機構要加強協調，督促落實執行重大案件領導掛牌督辦制、辦案責任追究制，加大辦案力度，確保辦案質量，取得綜合效果。

4、充分利用典型案例，發揮警示教育作用。選擇一批典型商業賄賂案件，適時在媒體曝光，向社會公布，配合省治賄辦做好在年底擬舉辦一次重點領域和行業的商業賄賂案件查辦成果展的工作，發揮查辦案件的威懾、警示和教育作用。

三、深化自查自糾工作，提升鞏固整改成果

1、認真抓好自查自糾“補課”工作。當前，商業賄賂和不正當交易行為在一些領域和行業有反彈現象，因此，要集中力量在自查自糾不扎實的單位和重點領域及行業繼續組織開展自查自糾，認真抓好單位和個人自查整改、非法所得主動上交、依據政策分類處理工作。

2、集中整改重點領域的突出問題。對重點領域和方面已經采取措施進行治理但成效尚不明顯、不鞏固的關鍵環節和突出問題，如工程建設領域中的串標圍標、虛假招標問題，土地出讓領域違反招拍掛規定、低價協議出讓、虛假評估問題、產權交易領域不進場交易、虛假評估、低估、漏估國有資產問題，醫藥購銷領域收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產經營企業及其經銷人員以各種名義給與的回扣問題，政府采購領域暗箱操作、分段肢解以及質次價高問題，資源開發和經銷領域違反規定頒發許可證、減免出讓金以及虛假評估、虛假招投標問題等重點進行整改，充分發揮政府主管、監管部門的職能作用，嚴格按照衡辦發[20*]14號文件分工落實,督促所屬單位進行深層次、全方位的整改，進一步加強整改措施，切實解決突出問題，務必取得明顯成效。

3、切實加強督促檢查。按照中央治理商業賄賂領導小組關于開展治理商業賄賂自查自糾的有關精神，總結過去三年的整改工作，著力解決突出問題，鞏固已有成果，防止商業賄賂行為的反彈。各級治賄機構要對整改工作情況進行全面檢查，對整改效果不夠好的，要加大落實力度；對敷衍了事、走過場的，要追究責任，限期整改到位。責令其補課，確保整改工作取得成效。并在8月15日前就檢查情況報送市治賄辦。

四、大力推進市場誠信體系建設，增強源頭預防力度

1、繼續抓好試點工作。市治賄辦在去年已明確衡南縣、市藥監局、市房產局、市工商局4個市場誠信體系建設對口聯系點，這4個試點單位通過前段的努力探索和工作，在市場誠信體系建設方面有了一些經驗和好的做法，今年將進一步下大力氣共同抓好試點工作。同時要求各縣市區治賄機構自行選定1-2個試點單位，在深入調研的基礎上，選擇突破口，與試點單位一起制定試點工作方案并形成各具特色的經驗做法。市治賄辦與省治賄辦同步在年底組織評比并納入年終考核。

2、全力推進機制建設。積極協調、指導和配合有關部門建立市場誠信記錄機制，完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中的市場誠信情況；建立市場信用信息公開共享機制，繼續完善“三庫一網一平臺”（即人民銀行、工商、公安三部門建立的核心信用信息數據庫、衡陽信用網、衡陽電子政務外網），在持續擴充信息的基礎上，完善黑名單制度（包括黑名單分級制度，黑名單進入退出標準），并推廣應用到政府采購、工程建設、招投標等更廣泛的范圍；建立市場信用信息供求機制，發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，不斷加強橫向聯系，大力推進綜合信用平臺建設；建立失信懲戒機制，嚴厲懲治失信市場主體。

3、嚴格規范各類市場主體的行為。積極配合相關部門和協調行業組織嚴格規范國家機關及其公務員和行業從業人員的行為。把權力和資源相對集中、容易發生權錢交易的環節和崗位作為監督重點，嚴格規范行政審批、行政執法等行政行為，嚴格控制自由裁量的幅度。加大行政問責力度，促進國家機關工作人員依法行政、廉潔從政；嚴格規范行業組織、市場中介機構及其工作人員的行為。加強對中介服務活動的引導、規范和監督，堅決糾正違反公平競爭原則，收受回扣、強制收費以及其他干預企業正常經營管理活動、謀取不正當利益的行為。充分發揮行業組織的作用，通過制定和完善行業行為準則、職業技術標準等行規行約，對企業等會員單位的行為進行約束，形成有效的行業自律機制；嚴格規范企業事業單位及其從業人員的行為，完善企業自律機制，促進企業依法合規經營。制定和完善企業事業單位人員行為規范，推行反商業賄賂承諾制，促使從業人員遵紀守法、誠實守信。

五、全面推進體制改革和管理創新，積極構建長效機制

1、建立有利于防治商業賄賂的體制機制制度。要把防治商業賄賂的要求，融入體制改革和管理創新之中，不斷完善各項管理與監督制度，堵塞官商勾結、以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。加快行政審批制度改革，減少審批環節。健全集體決策、咨詢論證和公開公示等制度，落實并完善對商業賄賂投訴舉報制度，強化社會監督。

2、深化重點領域的改革和制度創新。加快政府投資工程建設組織實施方式改革，推行建設項目設計和施工的總承包和代建制。嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。健全企業國有產權進場交易制度，建立交易信息監測體系。擴大政府采購的范圍，完善對評審專家、中介機構等的管理監督制度。

3、加強對經濟、金融活動的監控。積極運用電子網絡信息等科技手段，推進行政權力公開透明運行，強化對經濟活動的管理與監督，完善“經濟戶口”管理制度，加強分類監管，嚴格市場準入。加強票據管理和資金監管，減少現金交易。進一步完善審計制度，加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。

六、加強宣傳教育與工作聯系，開拓治賄新局面

1、利用主流媒體加強宣傳教育。利用報刊、電視臺、電臺，采取專題、專欄、專刊、專訪以及治賄工作簡報等形式，宣傳中央、省、市有關政策法規知識，報道工作動態，通報典型案件，加強輿論引導，營造有利的輿論氛圍和社會環境。市治賄辦今年要繼續與市紀委廉政網配合，辦好治理商業賄賂專欄；在衡陽日報黨風廉政建設專版上，開辟治理商業賄賂園地等，積極向省治賄辦擬在下半年舉辦的全省治賄成果展覽提供我市治賄工作資料和成果。

2、結合反腐倡廉和法制建設加強宣傳教育。把治理商業賄賂納入反腐倡廉宣傳教育和法制宣傳教育的重要內容，作為各級黨校以及有關部門、單位組織舉辦培訓學習活動的重要內容，并適時組織開展觀看治理商業賄賂專題片、到雁南監獄進行警示教育等活動，擴大受教育的范圍，增強預防教育的有效性。

3、努力打造健康的商業文化。結合廉政文化建設“五進”要求，倡導公平交易、合法經營、遵章守紀、廉潔文明的市場秩序，宣講國家治理商業賄賂的法律法規和政策措施，在全社會營造健康的商業文化。

4、加強理論研究和政策指導。積極開展反商業賄賂理論研究工作，省治賄辦將于今年第三季度組織召開一次全省治賄工作理論研討會,全市各級治賄機構要深入調研，力爭在全省研討會上取得優秀成績。要加強治賄工作政策指導，針對政策執行中遇到的新情況新問題，進一步加強調查研究，力爭完成一批有份量的調研報告。各縣市區治賄辦、各重點領域單位治賄辦年內要完成一至二項重要調研成果，由市治賄辦推選報送省治賄辦，并予以適當獎勵。各級治賄機構要及時提出對策建議，完善有關政策措施。按照管理權限和職能分工做好有關問題的答復工作。今年市治賄辦將組織召開有關座談會、研討會，專題研究深入推進專項工作中的有關疑點難點問題，提出解決的措施和辦法。

5、加強治賄工作聯系。要加強治賄機構與各有關單位聯系，主動協調、加強指導、搞好服務；要加強各級治賄機構之間的縱向聯系，按照上級要求及時準確呈報有關報表和文字材料以及工作情況，同時，要加強橫向聯系，推廣和學習先進治賄工作經驗。市治賄辦將適時舉辦治賄工作交流會、組織現場觀摩座談會，促進全市治賄工作平衡、扎實發展。