勞保局發(fā)展法制管理總結(jié)

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2009年，我市勞動(dòng)保障法制工作緊緊圍繞勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求突破點(diǎn)，各項(xiàng)勞動(dòng)保障法制工作進(jìn)展順利，有效地服務(wù)了勞動(dòng)保障工作大局。一、工作成效1、提請(qǐng)市政府出臺(tái)規(guī)范性文件4件，審查局發(fā)規(guī)范性文9件，規(guī)范性文件審查率、上報(bào)備案率達(dá)100%。2、受理行政復(fù)議案件2件，應(yīng)訴行政訴訟案件3件，行政復(fù)議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達(dá)100%。答辯省廳和市政府轉(zhuǎn)來(lái)的行政復(fù)議案件4件。3、清理行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，市政府宣布保留10大類(lèi)15項(xiàng)目。4、完善了*勞動(dòng)保障網(wǎng)，公開(kāi)勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章891件，累計(jì)登錄206萬(wàn)余人次。*勞動(dòng)保障網(wǎng)被市政府評(píng)為全市首屆十佳政務(wù)網(wǎng)站，列第一名。5、開(kāi)展了“12·4法制宣傳日”、“社區(qū)就業(yè)宣傳周”、“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)”等勞動(dòng)保障宣傳教育活動(dòng)，編印《*市社會(huì)保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)》3萬(wàn)余份，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)宣傳資料5余萬(wàn)份。6、全局系統(tǒng)62名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員分別辦理了《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。二、主要做法（一）多手段規(guī)范抽象行政行為

一是規(guī)范規(guī)范性文件審核把關(guān)程序。嚴(yán)格按《*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局規(guī)范性文件管理辦法》和《*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公文處理暫行規(guī)定》，對(duì)規(guī)范性文件的起草、審核、備案、修改和廢止以及解釋等進(jìn)行規(guī)范。全年提請(qǐng)市政府出臺(tái)和局制發(fā)的13件規(guī)范性文件，均經(jīng)法制科審查把關(guān)，有12件文件作較大幅度修改，其中經(jīng)法制科草擬的規(guī)范性文件8件，如《市人民政府關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警制度實(shí)行失業(yè)調(diào)控的意見(jiàn)》（黃政發(fā)[2009]12號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和清欠工作的通知》（黃政辦發(fā)[2009]79號(hào)）等；另外審查綜合性文件47件。辦理征求意見(jiàn)稿17份，審核部門(mén)聯(lián)合發(fā)文12份，組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)和到基

層調(diào)研活動(dòng)12次，理清了部門(mén)職責(zé)。二是清理行政許可項(xiàng)目。對(duì)本單位的行政許可項(xiàng)目、許可依據(jù)、許可機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理，共清理行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，并向市政府法制辦上報(bào)建議予以保留，目前不存在非法定機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、隨意委托實(shí)施許可、以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施許可和為行政許可違法設(shè)置前置條件或其他不合理障礙的問(wèn)題。7月2日，市政府公布了一批行政許可項(xiàng)目，我局有10大類(lèi)15項(xiàng)行政許可項(xiàng)目繼續(xù)保留和實(shí)施。（二）多渠道開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查一是建立行政執(zhí)法考評(píng)制。在建立《市勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們將行政執(zhí)法責(zé)任制納入各縣（市）、區(qū)和機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位考核范圍，與業(yè)務(wù)工作一同布置、一同檢查、一同考核。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局查處勞動(dòng)保障違法案件嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理，把好執(zhí)法主體、辦案程序、事實(shí)證據(jù)、適用法律和量罰幅度“五關(guān)”，并做到事實(shí)不清、證據(jù)不充分、程序不合法“三不裁決”?？傮w上看，我局行政執(zhí)法公正、行政處罰規(guī)范、自由裁量細(xì)化，無(wú)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多次執(zhí)法的問(wèn)題，做到既嚴(yán)格依法辦事，又使違法者心服口服。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)公示制。15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)全部予以公示，主要通過(guò)中國(guó)*網(wǎng)站、*勞動(dòng)保障網(wǎng)上和辦事大廳公開(kāi)，并定期組織專(zhuān)班進(jìn)行監(jiān)督檢查。全年我局共辦理行政審批件1.2萬(wàn)余件，通過(guò)公示，對(duì)109件不符合審批條件的審批件未予審批，確保了無(wú)違法進(jìn)行行政許可、無(wú)自行設(shè)立行政許可項(xiàng)目、無(wú)擅自或不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生。四是認(rèn)真處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟案件，堅(jiān)持定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任，嚴(yán)把調(diào)查核實(shí)關(guān)、政策依據(jù)關(guān)和文書(shū)規(guī)范關(guān)。全年辦理行政復(fù)議案件2件（其中市本級(jí)1件，陽(yáng)新縣1件），應(yīng)訴行政訴訟案件3件（其中市本級(jí)2件，大冶市1件），內(nèi)容為職工工傷認(rèn)定，辦結(jié)的行政復(fù)議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達(dá)100%。五是主動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)了15名行風(fēng)監(jiān)督員，公布了局長(zhǎng)信箱、舉報(bào)投訴電話，

全年共答復(fù)網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱來(lái)信18件、政策咨詢47條、在線答疑88條。（三）多形式組織勞動(dòng)保障法制宣傳教育一是組織學(xué)習(xí)《行政許可法》。去年初，我們制定了《行政許可法》宣傳學(xué)習(xí)計(jì)劃，并分層次對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部和一般干部進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。局縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加了由市委組織部、市政府法制辦組織的講座培訓(xùn)，54名科級(jí)及一般干部參加了市政府法制辦組織的封閉培訓(xùn)和考試，134名縣級(jí)以下干部參加了由*港區(qū)普法辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主講的依法治理和《行政許可法》知識(shí)講座。此外，我局還以科室為單位，集中學(xué)習(xí)了《行政許可法》。二是廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策。在*勞動(dòng)保障網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了政策法規(guī)專(zhuān)欄，按照16個(gè)方面的內(nèi)容，公布現(xiàn)行適用的勞動(dòng)保障政策性文件891件，回復(fù)群眾政策咨詢和政策問(wèn)答等153條。在*日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“勞動(dòng)就業(yè)”專(zhuān)版、“政策問(wèn)答”專(zhuān)題、“醫(yī)療保險(xiǎn)“專(zhuān)欄，推出了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)等系列報(bào)道，發(fā)表新聞稿件224篇。組織開(kāi)展了“社區(qū)就業(yè)宣傳周”、“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)”等宣傳教育活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《*市社會(huì)保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)》、《社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)須知》6萬(wàn)余份，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳資料8萬(wàn)余份。三、2009年工作打算2009年全市勞動(dòng)保障法制要緊緊圍繞勞動(dòng)保障工作這個(gè)中心，服務(wù)大局，強(qiáng)化措施，奮力開(kāi)拓，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。其主要措施：（一）以勞動(dòng)保障立法為龍頭，在建章立制上有新的突破加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策研究力度，著重調(diào)研、草擬、審核涉及當(dāng)前勞動(dòng)保障工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)的相關(guān)政策，主要包括：村改居人員社會(huì)保障制度暫行規(guī)定，就業(yè)再就業(yè)政策措施，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，勞動(dòng)合同規(guī)定，教育、衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，完善靈活就業(yè)人員社保政策，發(fā)展就業(yè)型經(jīng)濟(jì)若干規(guī)定，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作意見(jiàn)等等。

;（二）以行政執(zhí)法監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，在依法行政上有新的進(jìn)展完善重大行政罰聽(tīng)證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制和行政審批及收費(fèi)公示制，強(qiáng)化依法行政。積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟和社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的有效手段和方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，組織開(kāi)展勞動(dòng)保障行政執(zhí)法大檢查。建立健全與實(shí)施行政許可相配套的工作制度。（三）以加強(qiáng)收費(fèi)管理為基礎(chǔ)，在規(guī)范勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)上有新的成效嚴(yán)格按省物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)對(duì)象收費(fèi)，做到不超標(biāo)準(zhǔn)、不增設(shè)項(xiàng)目、不越權(quán)限收費(fèi)。將省物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)大廳、勞動(dòng)力市場(chǎng)等途徑予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。爭(zhēng)取物價(jià)、財(cái)政部門(mén)認(rèn)可相關(guān)費(fèi)用的收取。同時(shí)，定期就勞動(dòng)保障系統(tǒng)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，減少無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)對(duì)象等亂收費(fèi)行為。（四）以勞動(dòng)保障法制宣傳為動(dòng)力，在宣傳教育上有新的起色廣泛開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)普法宣傳教育活動(dòng)，組織宣傳月、宣傳周活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)法制講座和勞動(dòng)保障維權(quán)法制講座，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)和再就業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)與普及。完善*勞動(dòng)保障網(wǎng)。