民政局發(fā)展縣編辦管理總結(jié)
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20*年，在縣委、縣政府和縣委編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部和上級編辦的具體指導(dǎo)下，縣委編辦堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作正確方向，緊密結(jié)合我縣工作實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項體制機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革和審批制度改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督，規(guī)范事業(yè)單位登記，各項工作取得了較明顯的成效。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：
一、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)各項體制機(jī)制改革
今年以來，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合我縣實際，積極穩(wěn)妥的做好各項體制機(jī)制改革工作。
（一）完成了縣交警管理體制和森林*派出所管理體制的調(diào)整。按照市里統(tǒng)一部署，根據(jù)《全市*機(jī)關(guān)交通警察管理體制調(diào)整實施方案》（南政綜[20*]354號）精神，及時完成了我縣交警管理體制的調(diào)整，將縣*局交通警察大隊劃歸縣*局領(lǐng)導(dǎo)和管理，為縣*局的直屬機(jī)構(gòu)。同時按照省、市的要求和部署，會同縣政法委、縣林業(yè)局和縣森林*分局完成了華橋國營林場、止馬國營林場森林*派出所管理體制的調(diào)整工作，將止馬森林*派出所和華橋森林*派出所劃歸縣*局森林分局領(lǐng)導(dǎo)和管理，并及時將人員編制進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
（二）完成了縣供銷社和縣森林*分局的“三定”工作。
根據(jù)省、市的安排，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在深入調(diào)研和走訪*市及政和縣的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定了我縣供銷合作社聯(lián)合社和縣*局森林分局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的方案，并經(jīng)縣編委會研究后確定。為使兩單位三定方案盡快組織實施，編辦積極做好上門指導(dǎo)工作，確保三定方案的落實。
（三）完成了縣獸醫(yī)管理體制改革工作。
為理順我縣獸醫(yī)管理體制，結(jié)合國家、省、市關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見，按照健全機(jī)構(gòu)、明確職能、落實責(zé)任、理順關(guān)系的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)我縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作。將原縣動物防疫監(jiān)督所更名為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛省際動物防疫監(jiān)督檢查站牌子），將原縣農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)服務(wù)中心內(nèi)的縣畜牧獸醫(yī)站的動物防疫、動物疫病監(jiān)測職能剝離，組建縣動物疫病預(yù)防控制中心（加掛動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心牌子）；將原縣農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)服務(wù)中心內(nèi)的縣畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新品種、新飼料推廣和畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計職能剝離，新組建畜牧站；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，作為縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，人員、編制、技術(shù)業(yè)務(wù)、經(jīng)費和財產(chǎn)收歸縣管。為使獸醫(yī)體制改革順利實施，編辦會同農(nóng)業(yè)局在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，積極做好人員編制劃轉(zhuǎn)和重新核定工作，確保獸醫(yī)管理體制改革順利實施。
（四）積極開展基礎(chǔ)教育管理體制改革試點。
為適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，進(jìn)一步整合教育資源，提高辦學(xué)效益，加快我縣農(nóng)村義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校建設(shè)步伐，按照“相對集中，方便入學(xué)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益”的原則，在*鄉(xiāng)率先開展基礎(chǔ)教育管理體制改革試點工作。將*中學(xué)與*中心小學(xué)本部進(jìn)行資源有效整合，建成九年一貫制的“*縣*實驗學(xué)校”。將學(xué)校規(guī)模較大、師資力量較強(qiáng)、交通便利的“*縣*大洋坪小學(xué)”更名為“*縣*新華中心小學(xué)”，承擔(dān)管理該鄉(xiāng)各村小、幼兒園、學(xué)前班的職能。
二、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革和行政審批制度改革
為做好事業(yè)單位分類改革的前期準(zhǔn)備工作，有重點的深入到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等10多個部門走訪調(diào)研，廣泛征求意見。為制定事業(yè)單位分類改革方案打好基礎(chǔ)。同時繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位清理整頓，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，對擬暫保留的事業(yè)單位編制實行精簡；對職能消失或職能相近的事業(yè)單位及經(jīng)營類企業(yè)化管理的事業(yè)單位，研究提出撤、并、轉(zhuǎn)企等改革初步意見。積極參與縣托幼中心以及縣電影院、電影公司的改制工作。為進(jìn)一步貫徹落實《行政許可法》，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照省、市的要求，結(jié)合我縣實際，在去年審改工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好行政審批項目的清理工作,對照市政府辦公室公布的第一批17個部門行政審批項目，積極與有關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，重新對上報擬保留的審批項目進(jìn)行清理，今年來，共對建設(shè)局等第一批十三家單位上報的審批項目144項再次進(jìn)行了清理和核對，建議保留行政審批項目122項，其中行政許可項目79項，非行政許可項目43項，待提交審改領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府審定后公布。
三、學(xué)習(xí)貫徹機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件,加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理
（一）廣泛深入開展機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)宣傳。黨中央、國務(wù)院對機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視，今年上半年短時間內(nèi)相繼出臺了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，11月份，我省又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，為切實做好以上法規(guī)文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，一是采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，首先使編辦的全體同志充分了解和系統(tǒng)掌握法規(guī)文件的各項內(nèi)容，深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，提高依法行政、依法管理機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平；二是將規(guī)范性文件的主要內(nèi)容及我縣學(xué)習(xí)貫徹意見制成呈閱件，送縣領(lǐng)導(dǎo)審閱，同時分別在縣委常委會、縣編委會上就法規(guī)文件的主要內(nèi)容和我縣學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹意見做專題匯報，使縣領(lǐng)導(dǎo)和編委委員能熟悉、清楚文件的主要內(nèi)容和精神，了解掌握機(jī)構(gòu)編制政策。三是通過《*政訊》、《*資訊》、手機(jī)短信等新聞媒體和印發(fā)《*機(jī)構(gòu)編制工作簡報》、發(fā)放宣傳小冊子等多種渠道和宣傳形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位廣泛、深入地宣傳機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件，力求使各級、各單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員知曉法規(guī)文件的具體內(nèi)容；四是通過*宣傳網(wǎng)、*機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、有線電視、廣播、張貼宣傳標(biāo)語等宣傳形式，向社會各界進(jìn)行宣傳，使全社會都能知道機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件的頒布實施。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作。
一是建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的“三個一”和“五個不準(zhǔn)”規(guī)定，建立和完善管政策、管職能、管總量、管結(jié)構(gòu)的管理機(jī)制，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和縣委、政府的工作部署，按照有增有減的原則，對于職能弱化的或職能消失的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)，對職能加強(qiáng)或新增的機(jī)構(gòu)，積極挖掘潛力，整合資源。一年來共收回各類事業(yè)編制16名。二是做好機(jī)關(guān)事業(yè)編制核銷工作。為認(rèn)真抓好中編辦[20*]13號文件的貫徹落實，嚴(yán)格中央關(guān)于地方自定編制的核銷規(guī)定，在對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，制定了《*縣精簡消化機(jī)關(guān)事業(yè)編制方案》，并從編辦自身做起，先行核銷收回了機(jī)關(guān)事業(yè)編制5名，占除群團(tuán)組織外應(yīng)核銷總數(shù)的39。為實現(xiàn)到2011年行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實名制打下了基礎(chǔ)。三是積極開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。按照中央編辦關(guān)于《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》要求，9月20日至11月15日在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位中開展了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，共對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個縣直部門、316個事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員編制情況進(jìn)行了檢查。在各單位自查基礎(chǔ)上，有代表性地選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政部門（單位）及20個事業(yè)單位，針對機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實情況、三定方案落實情況等到內(nèi)容開展重點抽查，并將監(jiān)督檢查情況在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了通報。通過檢查和落實整改，糾正了一些違規(guī)行為，進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理工作。四是進(jìn)一步完善核編管理工作。嚴(yán)格按照核編制度核編程序開展核編管理工作，堅持和推廣編制實名制，及時更新和完善核編數(shù)據(jù)庫，按時完成了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計季報、半年報、年報的上報工作。同時進(jìn)一步完善“12310”舉報電話的受理工作，積極配合組織、人事部門做好法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的職能界定工作。
四、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的登記管理工作
(一)扎實開展20*年度事業(yè)單位年檢工作。事業(yè)單位法人年檢是事業(yè)單位登記管理工作的重要環(huán)節(jié)，我們按照《條例》和實施細(xì)則規(guī)定，認(rèn)真做好部署，及時下發(fā)年檢通知，明確年檢對象、內(nèi)容、時限、方法和步驟，對年檢工作中需注意和把握的具體問題作了規(guī)范統(tǒng)一。在年檢過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，突出重點，把好審查關(guān)。重點審查《事業(yè)單位年度報告書》、《事業(yè)單位法人證書》和資產(chǎn)負(fù)債表，詳細(xì)了解各單位的單位名稱、法人代表、辦公住所、業(yè)務(wù)活動開展、財務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債等事項的變化情況，認(rèn)真糾正和處理不符合《條例》和《實施細(xì)則》的行為。在具體年檢工作中，注重把年檢與宣傳政策、調(diào)查研究和自身建設(shè)結(jié)合起來，努力提高登記意識和自身決策服務(wù)水平。20*年共辦理事業(yè)單位年檢241家，年檢率和網(wǎng)上年檢率都達(dá)到100，年檢進(jìn)度和質(zhì)量排在全市前三名。一年來，還辦理了事業(yè)單位變更登記68家，辦理事業(yè)單位設(shè)立登記13家，注銷登記1家。
(二)規(guī)范事業(yè)單位登記檔案。認(rèn)真執(zhí)行國家事業(yè)單位登記管理局制定的《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》，對事業(yè)單位檔案嚴(yán)格實施“一戶一檔”制度。在年檢工作結(jié)束后，對事業(yè)單位法人的登記檔案進(jìn)行了整理，將所有年檢的事業(yè)單位的相關(guān)材料按有關(guān)順序進(jìn)行了歸檔和滿五年的事業(yè)單位登記檔案進(jìn)行了裝訂，共整理檔案290多份，形成了事業(yè)單位包括設(shè)立、變更、年檢和注銷等一整套完整有序的檔案，為今后加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化法人證書使用管理。為落實國家十五部委關(guān)于《事業(yè)單位法人證書》使用問題的通知精神，提高《事業(yè)單位法人證書》使用效力，使《事業(yè)單位法人證書》真正成為事業(yè)單位的“身份證”和“通行證”，4月份組織召開了《事業(yè)單位法人證書》使用部門聯(lián)席會議。縣農(nóng)行、建行、財政、人事、國土資源、機(jī)關(guān)社保、醫(yī)保、質(zhì)監(jiān)、物價、房管等10多家與證書使用相關(guān)的部門分管領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦同志參加了會議。聯(lián)席會議召開以后，法人證書使用相關(guān)部門密切了關(guān)系，加強(qiáng)了配合，有力地提升了《法人證書》的效力，為今后加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督和《法人證書》使用管理營造良好的環(huán)境。
(四)加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。在把好事業(yè)單位年審關(guān)的同時，我們積極通過多種方式，如加強(qiáng)與《證書》使用相關(guān)部門的聯(lián)系、加強(qiáng)與主管部門的信息溝通，較為及時準(zhǔn)確掌握到事業(yè)單位登記事項變化情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，今年9月20日至11月15日在全縣事業(yè)單位中開展了以宣傳貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細(xì)則、了解《條例》和實施細(xì)則貫徹落實情況為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查，并與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取他們提出的意見和建議，通過對問題的解答和相互交流，增強(qiáng)了事業(yè)單位的登記管理意識。
五、改變作風(fēng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)
20*年是作風(fēng)建設(shè)年,一年來，按照三個代表”重要思想和“規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新、服務(wù)”的要求，按照縣委對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署,以創(chuàng)建縣級精神文明單位為動力，狠抓自身建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)。為使本辦干部能夠適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境、工作內(nèi)容的不斷變化，制定了每周一編辦干部例會學(xué)習(xí)制度，一年來,深入學(xué)習(xí)了中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的“三個規(guī)范性文件”、省市有關(guān)文件精神和其它地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的先進(jìn)經(jīng)驗,以及《黨章》、《公務(wù)員法》、《干部法律讀本》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等，不斷提高干部整體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建章立制，機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范。今年中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制三個規(guī)范性文件下發(fā)后，我辦以此為契機(jī)，將機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)則、權(quán)限、規(guī)程等用制度的形式規(guī)定下來。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣機(jī)構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我縣實際，制定了《中共*縣委機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》（討論稿），《中共*縣委*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（討論稿），提請縣委政府討論下發(fā)。三是加大宣傳力度，信息化管理水平得到提升。
今年來，我們積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上核編、網(wǎng)上登記等工作。為加大對機(jī)構(gòu)編制的法律、法規(guī)和政策的宣傳，及時、準(zhǔn)確反映我縣機(jī)構(gòu)編制情況，方便全縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)文件表格的查閱、下載，通過多方籌措資金，創(chuàng)辦了《*縣機(jī)構(gòu)編制工作簡報》、建立了*機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站。20*年，我縣核銷機(jī)關(guān)事業(yè)編制、貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)編制工作的批示、機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位監(jiān)督檢查、法人證書使用聯(lián)席會議等做法在南平市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站、福建省事業(yè)單位登記網(wǎng)站、《閩北機(jī)構(gòu)》、《事業(yè)單位登記管理工作簡報》上刊登。四是轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)水平和能力進(jìn)一步提高。無論機(jī)構(gòu)編制還是事業(yè)單位登記管理工作,我們都努力做到管理與服務(wù)并重，機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾列入了工作之重,凡是機(jī)構(gòu)編制事項,堅持做到提前介入、主動參謀。為掌握實情，今年先后就縣交警、供銷社、森林*和獸醫(yī)體制改革、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制等問題到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，進(jìn)行專題調(diào)研，并寫出調(diào)研報告和初步意見，分別報縣委、政府、編委和上級主管部門，供領(lǐng)導(dǎo)參考。為使近年來中央頒布的機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位登記管理法規(guī)文件能夠得到更好落實,我們在開展機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位登記管理監(jiān)督檢查之際,主動服務(wù)，不失時機(jī)地開展相關(guān)政策法規(guī)宣傳和答疑解難工作。五是深入掛點村，配合做好中心工作。在積極配合掛點村做好目標(biāo)責(zé)任制計劃制定的基礎(chǔ)上，多次到掛點村，協(xié)助做好護(hù)林防火、抗旱救災(zāi)、計劃生育等工作，并從有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費中，擠出部分資金支持掛點村的抗旱救災(zāi)。同時積極幫助掛點村聯(lián)系有關(guān)項目和資金。
