農民工薪資問題的思考及個人總結

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農民工，是中國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。它是改革之初應時產生，又是改革深入無端被固化。農民工為中國的工業化、城市化、現代化做出了功勛卓著的貢獻，然而，卻得到了極不平等的待遇。他們是弱勢群體，曾十幾年，沒有一個為他們鳴不平的相關政策和法規。但他們又不是弱勢群體，質上看他們是農民之優；量上看，他們與城鎮工人持平。因此，如何關注這個弱勢群體亟待解決他們的不平等待遇，這直接影響經濟的持續健康發展和社會安定的大局。

一、農民工的由來和貢獻

一個國家在工業化、城市化過程中，大量農村勞動力向城鎮轉移是必由之路，我國也不例外。但60年代初的三年經濟困難，我國便開始實行嚴格的城鄉分治的戶籍制度，直至今日未改。（個別省有改革）所以，80%的農業人口就成為一個定率。但，農業生產容納不了如此之眾的勞動力。農民要致富，進城又不容許，不得已，農民就地辦了鄉鎮企業，向二、三產業轉移，于是就有了早期的“農民工”。80年代中期，經濟體制改革從農村擴展到城市。城里的二三產業大發展，需要勞動力，于是又有大量的“農民工”出現了。所謂的“農民工”，他們的行為活動實質是工廠的工人，可是，由于中國特有的戶籍制度的限制，（全世界除中國只有朝鮮、貝寧等極少數國家實行這種限制），即使是他們在城里的工廠干上十年、二十年，他們也還是個待遇極低的“農民工”。在城市改革不斷深化，企業結構優化、減員增效中，許多企事業單位，受到經濟效益的趨動，在搞“減員增效”的同時，也在搞“換員增效”。所以，又有大批勤勞、肯干又價廉的農民工成為城市工人的遞補。因為價廉而勤勞，在市場經濟價值規律的推動下，企業使用的農民工由開始少量的、是補充、是為輔，逐漸發展為大量的，甚至是為主的。因此農民工的隊伍在不斷擴大。

據國家統計局統計，我國城鎮工人年，國有和集體所有的二三產業職工為8504萬，而進城在二三產業打工的農民工也約8000萬人。據農業部、勞動社會保障部等有關部門估計，2002年的農民工約為9460萬。從這個估計數看，農民工在數量上已經超過城鎮戶籍的公有制二三產業的職工。因為我們國家至今沒有建立對農民工統計的指標和體系，所以，到底有多少農民工，他們是怎么分布的，他們的整體狀況如何，沒有確切統計，但農民工現已成為我國工人階級隊伍的重要組成部分，這是確鑿無疑的，甚至也可以說是工人階級的主力軍。不僅是量上的主力軍，他們的巨大貢獻也足可證明是主力軍。

農民工是以其能吃苦、肯出力、任勞任怨而且廉價獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，并擴展到今天這樣龐大隊伍的。全國的各個城市，各個行業，多條戰線，都有農民工在勞動，特別是艱苦勞累、危險、臟重的地方。現在的礦山、井下第一線80—90%是農民工。建筑工地，80—90%也是農民工。北京、上海等等各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、公共設施、站臺碼頭，在90年代后，又有哪一棟哪一條不是出自農民工之手施工、建造的。現在許多行業工廠車間的第一線多數是農民工，賓館、飯店、社區的送煤、送奶等等也大多是農民工在服務。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險的工作，大多是農民工在干。有一項調查說：千百萬外來工為深圳造創了城市經濟和社會發展所必需的原始資本積累，正因為千百萬外來工的辛勤勞作，才有深圳的繁榮和富裕。然而全國許多城市，又何嘗不是如此。農民工為中國的工業化、城市化和社會主義現代化確確實實作出了功勛卓著的巨大貢獻，在一定意義上說，農民工是新時期我國工人階級的杰出代表。

二、農民工的不平等待遇

無庸質疑，農民工為社會主義現代化事業做出巨大貢獻，創造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務。而可貴又可悲的是農民工的貢獻，是在環境、條件極不利、待遇又極不平等的狀況下做出來的。因為我國的戶籍管理體制，農民工在城里企業干十年二十年也得不到正式職工的身份，即是他干得最好，也難逃召之即來，揮之即去的命運。當然任用、培訓、升遷沒有份，更談不上在工廠里有當家做主的地位了。職工大會他們無權參加，工會也不能參加。現在可以參加了，也要另冊登記，不能享受正式工人的同等權利。農民的戶籍決定了他們永遠是臨時工。因為身份的差別，雙休日、8小時工作制、法定假日與農民工無緣；同工不同時、同工不同酬、同工不同權，對農民工來說是習以為常。國有企業中的農民工同正式職工工資差一般是3—8倍，非國有企業兩種工資差也是很大的，一般在幾百元左右。在城市職工的工資逐年有所提高的情況下，而農民工的工資實際是在下降的。（其中重要原因之一是，勞動力供大于求，企業主在農民工該漲工資時，便辭舊換新），本來很少的工資還經常受到企業主的克扣和拖欠。同時還要向各部門交納名目繁多的規費：外出務工許可證費、勞務許可證費、暫住戶口證費、務工管理服務費等等，就連鐵路也乘農民工過年大批返鄉的機會，把交通費漲價20—30%。農民工因為沒有城鎮戶籍，所以雖然他們在一個城市打工多年，為這個城市作出了很大的貢獻，但是卻始終是這個城市的邊緣群體。因為不被承認是這個城市的居民，因而不僅享受不到選舉和被選舉的民主權利，而且也得不到這個城市社會的任何福利待遇。例如失業了，得不到失業救濟；生活困難了，得不到最低生活保障；生病了，得不到應有的醫療保障；因工傷殘了，也得不到應有的照顧和撫恤，只能回農村悲慘地苦度余生。……農民工這個弱勢的社會群體，在以血和汗的代價為社會主義現代化做出巨大貢獻，創造一個又一個奇跡的時候，不僅沒有得到應得的報酬，而且，連官方的社會承認都得不到。例如，北京上海，都有300多萬農民工在勞動，但在統計人均GDP時，這總人口中就沒有把農民工的人數算進去。這是社會歧視。然而這種歧視，在全國的哪個城市又不是如此！數以萬計農民工，把最好的青春年華都貢獻給了城市，為城市創造了巨額財富，而城市卻把勞動力中致傷致殘的、體弱多病的都退回了農村，這是多么不正常、不合理、不公正。農民工問題已經到非解決不可的時候了。

三、要從根本上解決農民工的問題

解決農民工問題，不能就事論事，不能就農民工問題解決農民工問題。而應從根本上改革現在已形成的農民工這套體制和做法。清欠農民工工資固然是需要的，但是，如十六屆三中全會決定所講“取消對農民進城就業的限制性規定，……逐步統一城鄉勞動力市場……”，這才是解決農民工的根本。所以，要從根本上解決農民工問題，就一定要改革現行城鄉分治的戶籍制度。現行的戶籍制度是計劃經濟體制的產物，是把公民分為農業戶口和非農戶口兩類——實際是兩種不同身份，即不科學也不合理，更不公正。許多問題由此濫觴出來。所以，消除農業戶口和非農戶口的界限，也就消除了實際上存在的農民和非農民的身份，這就給農民工摘掉了農民的帽子，為從根本上解決農民工的問題清除了體制性障礙。戶籍制度不改，農民工永遠轉不了正式工人，永遠融不進城市社會。所以，與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。

其次，要形成城鄉統一的勞動力市場，這也是從根本上解決農民工問題又一重要條件。2003年1月5日，國辦1號文件，為清除人事勞動制度的城鄉不平等的體制性障礙作了明確的規定，那就是在用工的問題上，“對農民工和城鎮居民要一視同仁”，就是要形成統一的勞動力市場，平等競爭，并做到同工同酬、同工同時、同工同權。讓“農民工”這個概念在中國社會主義現代化建設事業新階段中永遠消失。