十一五時期消防發(fā)展規(guī)劃

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“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為了推動“十一五”時期全縣消防工作的深入開展，為我縣政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《四川省“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃（*-2010年）》文件要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期全縣消防發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

全縣消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),以體制

、機(jī)制、制度創(chuàng)新為動力,堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,切實(shí)將人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險救援三大業(yè)務(wù)體系建設(shè)，全面推動消防事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建“和諧*”、“平安*”,全面完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

（二）工作原則

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，推進(jìn)消防工作走上法制化軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展科技先行，依靠科技進(jìn)步努力實(shí)現(xiàn)消防工作從單純依靠經(jīng)驗(yàn)向經(jīng)驗(yàn)和科技創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、“十一五”時期全縣消防發(fā)展目標(biāo)

各部門和社會各單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位,突發(fā)公共事件消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基本滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。

建立行之有效的重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制,城鄉(xiāng)防火條件明顯改善,重大火災(zāi)隱患得到及時整改,特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故繼續(xù)得到有效遏制

。

社會公共消防安全保障水平明顯提高,消防力量發(fā)展適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,地方專職消防力量有較大發(fā)展,農(nóng)村普遍建立多種形式的消防隊(duì)伍。

公民消防安全素質(zhì)明顯提高,消防知識納入學(xué)校素質(zhì)教育，消防職業(yè)教育形成規(guī)模；消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作普遍開展。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃得到嚴(yán)格實(shí)施,公共消防設(shè)施全部還清“欠賬”,并與城市建設(shè)同步發(fā)展。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。消防產(chǎn)品監(jiān)督力度加大,消防產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高,市場秩序規(guī)范、管理有力。公安消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的消防安全管理機(jī)制

（一）建立消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制

消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及有關(guān)職能部門要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，正確認(rèn)識消防安全在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，充分重視，增加投入，與時俱進(jìn)，認(rèn)真指導(dǎo)落實(shí)消防工作。

（二）落實(shí)消防安全責(zé)任制

縣、鄉(xiāng)兩級人民政府切實(shí)將消防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要定期研究部署、協(xié)調(diào)解決消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共消防設(shè)施

建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整治等重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)。教育、衛(wèi)生、文體、旅游、工商、建設(shè)、安監(jiān)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防管理責(zé)任，督促本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（三）推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位是消防安全責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，配備消防安全專（兼）職管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強(qiáng)對員工的消防安全培訓(xùn)。建立重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)行認(rèn)證管理，指導(dǎo)單位完善消防安全規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高自身消防安全管理水平。到2008年，重點(diǎn)工種、特殊崗位人員持消防安全培訓(xùn)合格證上崗率達(dá)95％以上。

（四）建立穩(wěn)定的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

高度重視消防事業(yè)發(fā)展，加大對消防事業(yè)的投入。要將本轄區(qū)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算管理，并隨著GDP的增長不斷加大消防經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)消防部隊(duì)基本支出最低保障標(biāo)準(zhǔn)，保障消防部隊(duì)完成滅火救援任務(wù)，消防工作的正常開展；引導(dǎo)和爭取社會投入，有條件的地方可以設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會各界對消防事業(yè)的資助和捐贈，促進(jìn)消防公益事業(yè)的發(fā)展；鼓勵各保險機(jī)構(gòu)撥付一定比例經(jīng)費(fèi)，用于消防部隊(duì)裝備建設(shè)和消防宣傳教育工作；要從城市市政公用設(shè)施

配套經(jīng)費(fèi)中明確一定比例，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)；要把農(nóng)村、社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，社會各單位要落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必需資金，確保本單位消防安全，以及全縣消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）建立重大火災(zāi)隱患預(yù)防整改機(jī)制

強(qiáng)化火災(zāi)源頭控制，加大火災(zāi)隱患整治的聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決整治嚴(yán)重危害公共安全的重大消防安全問題，建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和消防部門要按照職責(zé)分工，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，并建立重大事故責(zé)任終身追究制度。工商、文體、消防等部門要建立聯(lián)合審查機(jī)制，嚴(yán)防歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患滋生。認(rèn)真組織好每年“火災(zāi)隱患排查整治月”活動，進(jìn)一步完善重大火災(zāi)隱患舉報、認(rèn)定、掛牌督辦、立案銷案等工作機(jī)制，督促重大火災(zāi)隱患限期整改。在隱患消除前無法保證消防安全的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)責(zé)令其暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，做好掛牌督辦工作，隱患避免成災(zāi)。

（六）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

工商、質(zhì)檢和消防部門要加強(qiáng)對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，實(shí)行消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入驗(yàn)證和抽查檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品。要在全縣適時開展專

項(xiàng)治理和檢查活動，把好消防產(chǎn)品的市場入口關(guān)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備和消防產(chǎn)品，要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

（七）建立金融、保險與消防安全互相制約的機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)要建立信貸業(yè)務(wù)與借貸對象消防安全條件掛鉤的工作機(jī)制,對存在重大火災(zāi)隱患的固定資產(chǎn),未整改不得接受抵押。營業(yè)性人員密集場所和易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險,增強(qiáng)災(zāi)后社會救助功能;對未參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險的,有關(guān)行政主管部門依法不得準(zhǔn)予行政許可。保險人應(yīng)當(dāng)根據(jù)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險單位的消防安全條件確定和調(diào)整保險費(fèi)率或者解除保險合同,促使投保單位改善消防安全條件,提高自身防范火災(zāi)的能力。

四、加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)

（一）加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)力度

根據(jù)全縣發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓欠缺、消防車通道堵塞等問題。2009年底，消防安全布局不合理和市政消火栓欠缺問題要基本得到解決，完善13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與其它市政設(shè)施同步建設(shè)。

（二）加快消防工作信息化進(jìn)程

實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，依托金盾工程和各級消防通信指揮

系統(tǒng)，建成遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和遠(yuǎn)程指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程監(jiān)控執(zhí)勤中隊(duì)（政府、企業(yè)專職隊(duì)）出警和遠(yuǎn)程實(shí)施數(shù)據(jù)、圖片傳輸及指揮命令下達(dá)等功能，為部隊(duì)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

五、加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)

（一）加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

公安現(xiàn)役消防部隊(duì)是同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。各級政府要關(guān)心、支持公安消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，按照公安部制定的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善基層官兵的工作、生活條件，力爭2008年*消防大隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公安消防部隊(duì)要嚴(yán)格依據(jù)條令條例，加強(qiáng)思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，大力開展崗位練兵活動，努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。

（二）大力發(fā)展地方專職消防力量

縣政府要把地方專職消防力量建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)役消防警力缺額情況，按照《四川省合同制專職消防員招收管理辦法》（公消〔*〕156號）文件的通知要求，通過招收合同制消防員等形式，解決公安消防編制不足的問題。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔*〕59號）文件提出的工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍力量建設(shè)。

（三）加強(qiáng)消防保安和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)

公安機(jī)關(guān)要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊(duì)伍職業(yè)培訓(xùn)

內(nèi)容，充分發(fā)揮保安人員在防滅火中的作用。大力推動企業(yè)、社區(qū)保安隊(duì)“一隊(duì)多能”。要因地制宜，建立專職消防隊(duì)或義務(wù)、志愿消防隊(duì)。在離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)以及公安消防隊(duì)警力不足的地方，可依托城鎮(zhèn)保安、聯(lián)防、巡邏等綜治隊(duì)伍和住宅小區(qū)物業(yè)管理隊(duì)伍以及農(nóng)村民兵組織，建立義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，緩解當(dāng)前公安消防隊(duì)伍警力不足、分布不均、裝備滯后的矛盾。2009年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安巡防消防隊(duì)。公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高其素質(zhì)，注意發(fā)揮其作用。縣、鄉(xiāng)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)保證消防隊(duì)員與其工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度相適應(yīng)的工資福利待遇，落實(shí)退休、撫恤等保障制度。對做出突出貢獻(xiàn)的消防人員，應(yīng)給予表彰和獎勵。

（四）建立完善多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

要統(tǒng)籌保障多種形式消防隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)政府專職消防隊(duì)隊(duì)員的工資、社會保險和福利，落實(shí)義務(wù)、志愿消防隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。多種形式消防隊(duì)伍的消防人員因?yàn)閳?zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和照顧。要為多種形式消防隊(duì)伍配備與其任務(wù)相適應(yīng)的裝備和個人防護(hù)器材；參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，無力補(bǔ)償?shù)模苫馂?zāi)發(fā)生地人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

六、大力加強(qiáng)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，促進(jìn)消防事業(yè)現(xiàn)代

化

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)已日益滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人類生活的各個領(lǐng)域，對各國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化以及意識形態(tài)產(chǎn)生的影響越來越廣泛，科技實(shí)力已成為衡量一個國家國際地位高低、綜合國力強(qiáng)弱的決定性因素。科教興國，已成為包括消防部隊(duì)在內(nèi)的各行各業(yè)的共同任務(wù)。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，使消防科技工作隨著時代的前進(jìn)、環(huán)境的變化、實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步提高消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，加快消防工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，是擺在各級消防部隊(duì)面前的一個重大課題。經(jīng)過多年的努力，消防科技工作已基本形成了以刑事技術(shù)、警用信息技術(shù)等為主的技術(shù)體系，培養(yǎng)了一支政治過硬、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。所有這一切，都為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的消防科技工作創(chuàng)造了極為有利的條件。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前，斗爭形勢的發(fā)展對消防科技工作提出了不少新挑戰(zhàn)、新要求，消防科技工作還處于相對滯后的境地。與此同時，隨著依法治國方略的確立，社會主義法制建設(shè)的不斷完善，公民的法律意識和證據(jù)意識不斷增強(qiáng)，對消防工作的科技含量要求也越來越高。

（一）在消防技術(shù)領(lǐng)域，為進(jìn)一步提高消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，要切實(shí)加強(qiáng)公安消防通信指揮系統(tǒng)、滅火救援和消防監(jiān)督裝備技術(shù)系統(tǒng)及救援模擬訓(xùn)練技術(shù)手段建設(shè)，提高公安消防部隊(duì)指揮決策、滅火救援和消防監(jiān)督等方面的現(xiàn)代化水平

。

（二）進(jìn)一步加大消防科技管理和科技經(jīng)費(fèi)投入力度，為科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。*公安消防部門要在建立健全科技管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善消防科技管理體系，把消防科技建設(shè)情況與公安消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立技術(shù)專家論證咨詢制度，及時研究和解決消防科技工作中遇到的技術(shù)困難和問題。要建立統(tǒng)一、高效、有序的消防科技管理工作機(jī)制，制定消防科技管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系。要建立消防科技工作的科學(xué)決策機(jī)制，嚴(yán)格決策程序，保障科技強(qiáng)警工作的順利進(jìn)行。

（三）科技經(jīng)費(fèi)投入是科技進(jìn)步的必要條件，是實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。*公安消防部門要積極爭取黨委、政府的支持，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，多層次、多渠道地增加消防科技經(jīng)費(fèi)投入，將科技建設(shè)項(xiàng)目列入政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中。要高度重視科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，建立科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)和揮霍浪費(fèi)。要逐步完善科技經(jīng)費(fèi)投入專家論證、咨詢制度和重點(diǎn)設(shè)備及器材政府采購制度，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用。對于重大消防科技建設(shè)項(xiàng)目，要建立以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的管理制度，保證消防科技建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。要實(shí)行消防科技工作的目標(biāo)管理責(zé)任制，盡快研究制定消防科技工作的考核評價辦法

，逐步建立條塊結(jié)合、層層分解的消防科技工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行考核結(jié)果通報制、責(zé)任人獎懲制，進(jìn)一步強(qiáng)化科技強(qiáng)警工作的責(zé)任意識。

七、加快消防工作的法制化、社會化進(jìn)程

（一）充分發(fā)揮公安消防部門的職能作用

公安消防部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，建立健全請示匯報制度和與各部門之間的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)制度，全面履行好消防工作職責(zé)。消防部門要規(guī)范消防行政執(zhí)法及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議機(jī)制，全面推行消防行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善消防監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作由被動管理型向社會化、法制化的主動型服務(wù)轉(zhuǎn)變，由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、規(guī)范化管理的質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)消防宣傳教育

各部門要采取多種形式，采取人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的宣傳手段，推動消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高全民消防安全素質(zhì)；新聞媒體要把消防宣傳作為一項(xiàng)公益性活動，免費(fèi)為消防宣傳提供陣地；教育、勞動保障等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學(xué)校素質(zhì)教育和各類職業(yè)教育內(nèi)容；大型企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所要設(shè)立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進(jìn)行教育培訓(xùn)

。

（三）大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入社會治安綜合治理范圍，建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制，落實(shí)防范措施。建立健全農(nóng)村消防組織，大力實(shí)施“村村有消防隊(duì)工程”，達(dá)到“建立基本的消防組織、配備基本的消防器材、建立基本的消防安全制度”要求，積極開展創(chuàng)建“消防安全村活動”。大力培育社區(qū)消防志愿服務(wù)組織，建立資源共享的社區(qū)消防服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，駐社區(qū)各單位和廣大人民群眾共同參與，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。制定并實(shí)施村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，有計劃地改造以易燃建筑材料為主體，房屋集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2008年底前建立以迤薩鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)為中心，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的農(nóng)村消防力量體系。要充分發(fā)揮村委會(社區(qū))、消防志愿組織和公安派出所在遏制老、弱、病、殘等特殊群體受到火災(zāi)傷害的作用，建立特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪制度。

（四）依法加強(qiáng)社會消防安全培訓(xùn)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各部門要將消防法律法規(guī)和消防知識作為培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展消防培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)上崗制度。消防安全重點(diǎn)行業(yè)和單位要把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)

計劃，定期對消防安全責(zé)任人、專兼職防火管理人員進(jìn)行消防法規(guī)和消防安全管理知識培訓(xùn)。電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和保安人員必須經(jīng)過消防培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。

八、嚴(yán)格消防行政執(zhí)法，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境

（一）切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，堅(jiān)持不懈的做好火災(zāi)預(yù)防，落實(shí)各項(xiàng)綜合治理措施，對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、酒吧、影劇院、賓館、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但

不再具備消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項(xiàng)，對火災(zāi)危險性大，直接危及人民生命安全、整改難度大的火災(zāi)隱患，應(yīng)依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，避免重特大火災(zāi)事故發(fā)生。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要支持公安消防部門的執(zhí)法工作，嚴(yán)禁干預(yù)消防執(zhí)法，努力營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

（二）建立消防工作考評機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，層層簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期檢查考評。對考評得分為后兩位的，其政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要向縣人民政府說明情況，發(fā)生特大火災(zāi)事故的，實(shí)行年度綜治考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況專題報告縣人民政府。縣人民政府要加強(qiáng)對《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，每年檢查一次《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的進(jìn)展情況，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時對《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整和修訂，切實(shí)保障《*“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

（三）建立健全消防責(zé)任追究制

度

縣鄉(xiāng)人民政府要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第302號）和公安部、監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部消防局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)〔*〕4號)精神，切實(shí)抓好消防責(zé)任追究制度的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安消防部門和其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍然購買、使用的，依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任；對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人和工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。