依法治省五五普法規劃

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在省委、省政府的正確領導和省人大、省政協的監督下，年到年，我省第四個五年普法規劃和"十五"時期依法治省工作目標圓滿完成，有力促進了全省物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展。為進一步提高全省公民的法律素質和全社會法治化管理水平，不斷推進依法治省工作進程，保障我省經濟和社會發展"十一五"規劃順利實施，根據憲法和《中共中央、國務院轉發〈中共中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發〔〕7號）、全國人大常委會《關于加強開展法制宣傳教育的決議》以及省人大常委會《關于加強依法治省的決定》、《*省法制宣傳教育條例》的精神，結合我省實際，制定本規劃。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

（1）以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，按照依法治國基本方略的總體要求，堅持普法與依法治理相結合，法制教育與社會主義榮辱觀教育相結合，深入開展普法依法治理工作，不斷提高廣大公民的法律素質和全社會的法治化水平，進一步推動"三個文明"建設的協調發展，促進全省經濟社會事業又快又好發展。

（二）工作原則

（2）堅持服務黨和國家工作大局的原則。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局和全省經濟和社會發展"十一五"規劃，努力維護社會穩定，完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會和諧發展。

（3）堅持人民群眾行使民主權利的原則。以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序參與政治活動的范圍，保障人民群眾依法享有各項民主權利。

（4）堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合的原則。堅持學法與用法相結合，法治與德治相結合，增強普法與依法治理的活力。加強對法制宣傳教育工作的考核評估，注重工作實效。

（5）堅持服務群眾的原則。從群眾實際需要出發開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，在服務中教育群眾，宣傳內容力求與群眾生產生活密切相關，宣傳手段為群眾喜聞樂見。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標

（6）健全和完善符合社會主義民主法治要求的法規規章體系；進一步嚴格、規范、公正、文明執法，提高依法行政水平，全面推行政務公開制度；健全保護公民權利和制約公共權力濫用的監督機制；深化司法體制和工作機制改革。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，強化憲法在國家和社會生活中的根本地位，使全體公民進一步增強法律意識、提高法律素質、樹立法治理念，促進人的全面發展和全社會整體法律素質的提高；各級政府和社會組織進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

（二）主要任務

1、深入開展法制宣傳教育，不斷樹立社會主義法治理念

（7）深入學習宣傳憲法。牢固樹立憲法的權威，努力提高全體公民特別是各級領導干部和國家公職人員的憲法意識，使憲法家喻戶曉、深入人心。學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；學習宣傳國家基本法律制度和國家安全法律法規知識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識，促進公民依法行使權利和履行義務，努力形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好社會風尚。

（8）深入學習宣傳保障經濟社會發展的相關法律法規。完善社會主義市場經濟法律體系，加強公平競爭、誠實守信等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理。通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步。積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，推進資源節約型和環境友好型社會建設。深入開展文化、體育及與奧林匹克相關的法律法規的宣傳教育，為文化和體育事業發展特別是辦好2008年北京奧運會服務。

（9）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強生產安全、勞動和社會保障、社會救濟、優恤安置等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全意識和勞動者合法權益的保護意識。普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，營造建設創新型*的良好氛圍。加強與城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包地流轉、國有企業改制等相關的法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。

（10）深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。圍繞群眾關切、反映強烈和社會危害嚴重的問題，開展打擊制售假冒偽劣商品的法制宣傳教育；開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育；開展以打擊偷稅、騙稅為重點的稅收征管法制宣傳教育；開展以整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網絡市場為重點的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。

（11）深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以"學法律、講權利、講義務、講責任"為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務。加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導公民依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛。開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪。加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

（12）各級領導干部要帶頭學法用法，不斷提高法律素質，增強依法執政能力。要樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念；提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。大力推進領導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座等制度。把學習掌握法律知識的情況作為領導干部考核及任用考察的內容，逐步推行領導干部任前法律知識考試、考核制度。各級黨校、行政學院要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。

（13）加強公務員法制宣傳教育，提高依法行政和公正執法能力。大力開展"法律進機關"、"法律進單位"活動，深入開展《公務員法》宣傳教育，提高公務員依法管理和服務社會的水平，各級公務員要樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。司法和行政執法人員要提高依法行使公共權力的能力，嚴格執法、公正執法和文明執法。要把法律知識作為公務員職業準入的重要考核內容，繼續推進公務員年度法制學習培訓工作，嚴格實行普法合格證制度，并將其作為公務員年度考核的重要內容。

（14）加強青少年法律知識的普及和教育，培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展"法律進校園"活動。教育部門要將法律知識納入中小學的教育內容，注重中小學生的法律啟蒙和法律常識教育，培養自我保護意識，提高分辨是非的能力，養成守法習慣；加強大中專學生法律基礎理論教育，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。開展法制教育師資培訓，推進法制副校長、法制輔導員制度建設，建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，實施"為了明天"工程，通過教育和法制相結合，預防和減少未成年人違法犯罪。切實把青少年學生的普法工作作為"源頭工程"，常抓不懈。

（15）加強企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。開展"法律進企業"活動，引導企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法維權的觀念。將法制教育納入企業領導人培訓綱要，建立企業經營管理人員學法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。要加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育。

（16）加強廣大農民、居民的法制宣傳教育，開展"法律進鄉村"、"法律進社區"活動，著力提高農村村民、進城務工人員和城鎮居民的法律素質。要在農村和社區廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農民群眾和城鎮居民增強法制觀念、依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。提高農村和社區基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社會參與、群眾自主維權相結合的農民、居民權益保護機制。加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新農村和社區宣傳教育的途徑和形式；開展針對農村"兩委"和城鎮居民委員會干部的法制教育輪訓活動，培養基層兼職法制干部，促進社會主義新農村和"民主法治社區"建設。要采取多種形式，進一步加強對進城務工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育、法律服務和法律援助。

2、堅持學法用法有機結合，大力推進依法治理工作

（17）全面開展依法治理工作。根據經濟社會發展實際，制定依法治理規劃，確定階段性工作計劃，落實責任，認真組織實施。積極探索和推進地方、行業和基層依法治理的實踐形式。地方依法治理以開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動為載體，以切實提高地方的法治化管理水平為目標；行業依法治理以開展依法辦事示范單位創建活動為載體，以切實提高以人為本、執政為民的服務水平為目標；基層依法治理以開展"民主法治村"、"民主法治社區"創建活動為載體，切實提高基層民主法治水平。圍繞"平安創建"以及群眾特別關注的社會熱點、難點問題，開展專項治理活動，進一步鞏固和完善以基層依法治理為基礎、以行業依法治理為支柱、以地方依法治理為主體、以專項依法治理為輔助的依法治理工作格局。

3、加強立法工作，為構建和諧*提供法律保障

（18）加大《立法法》的學習宣傳力度，不斷增強立法的計劃性、針對性，做好地方立法工作，努力使立法工作充分發揚民主，廣泛聽取意見，更好地體現人民群眾的利益和經濟社會發展的需要。

（19）逐步完善立法草案公開征集意見制度，重要的法規和規章草案要在主要新聞媒體和有關網站上公布；建立健全公民旁聽法規審議制度、立法聽證制度和立法顧問制度，進一步完善立法程序。

（20）根據國家立法和法制統一的要求，加強地方性法規和政府規章的立、改、廢工作，重點加快經濟社會立法和規范政府行為的立法工作，及時修改、廢止不適應形勢發展的地方性法規和政府規章。

4、全面推進依法行政，努力建設法治政府

（21）認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。要嚴格依法行政，規范行政執法行為，完善依法行政體制和機制，強化行政行為監督。嚴格按照法定主體、法定程序、法定權限、法定職責行使權力。

（22）健全行政決策和管理制度，深化行政管理體制改革，提高行政決策的科學化、民主化、法制化。建立分級決策的行政決策體制，實現決策權力和決策責任相統一。重大決策要廣泛聽取群眾意見，充分醞釀，嚴格履行決策程序。各級政府及其職能部門要全面建立和完善政府法律顧問制度。建立違法決策、重大決策失誤責任追究制度。

（23）全面推行政務公開，提高政府行為的透明度。各級政府及其工作人員的一切行政行為都必須符合法律規范，切實做到依法辦事。創建多方式、多渠道的政務公開平臺，及時便捷地把政府決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布，自覺接受人民群眾監督，進一步提高政府辦事效率和服務水平。

5、促進公正司法，維護憲法和法律的權威

（24）按照中央統一部署，積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監督制約機制，完善司法保障制度，從體制上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，進一步強化司法機關懲治犯罪，調節經濟和社會關系，保護國家和集體利益，維護公民、法人和其它社會組織合法權益的職能作用。

（25）建立健全科學嚴密的司法活動運行管理機制，促進司法公正，提高司法效率。加強司法民主建設，完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄（所）務公開制度。加強對審判、檢察機關的監督，嚴格執行辦案責任制、案件質量檢查評議制、執法違法和錯案責任追究制，落實國家賠償制度，完善和規范辦案程序，提高辦案質量和效率，加大依法執行力度，規范審判和檢察活動。加強警務體制改革，提高公安機關、國家安全機關的偵破能力、辦案質量和監獄勞教機關教育改造質量。加強律師隊伍管理，提高律師隊伍素質，規范和保障律師參與訴訟活動的權利，進一步規范法律服務主體，逐步完善律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、仲裁等司法行政法律服務職能體系。

6、加強社會治安綜合治理，為維護市場經濟秩序和社會穩定創造良好的法治環境

（26）依法嚴厲打擊國內外敵對勢力、各種邪教組織和各種非法宗教勢力的滲透、顛覆和分裂活動，維護社會政治穩定。依法打擊危害公共安全的暴力犯罪、黑社會性質團伙犯罪、犯罪以及危害人民群眾人身和財產安全的殺人、搶劫、盜竊等犯罪。依法嚴懲貪污受賄、商業賄賂及詐騙、騙稅逃稅等各類經濟犯罪。

（27）以"平安*"創建活動為載體，推進社會治安打防控體系建設，建立健全各種形式的群防群治組織。加強對流動人口的服務和管理工作，做好社區矯正及刑釋解教人員的安置幫教工作。加強人民調解工作，依法調解和正確處理人民內部矛盾。

7、完善監督制約機制，確保依法治省工作健康有序發展

（28）各級人大及其常委會要依照職權，綜合運用聽取和審議工作報告、執法檢查、評議、專題調查和視察等形式，加強對政府、人民法院、人民檢察院的法律監督和工作監督，保證人大代表依法履行職責，充分發揮人大代表的作用。各級政協要加強對憲法、法律、法規的實施和各方面工作的民主監督。紀檢、監察、審計等部門和人民檢察院在各自的職能范圍內，完善各種規章制度，不斷加強監督。各級司法機關、行政執法機關要進一步強化內部監督，認真實行執法公示制、執法責任制、執法督查制和執法過錯責任追究制，落實審判公開、檢務公開、政務公開的各項規定，保證人民群眾知情權、監督權的有效行使。發揮社會公眾和新聞輿論的監督作用，確保監督的廣泛性和有效性。

（29）加強對權力運行的制約和監督，重點是加強對各級領導干部和執法人員的監督，防止濫用權力。不斷完善執法檢查監督制度、聽取和審議工作報告制度、領導干部民主評議制度、經濟責任審計制度、質詢制度及引咎辭職制度。

8、加強隊伍建設，提高執法人員整體素質和執法水平

（30）按照有關法律、法規，加強對執法人員的教育、管理、考核和培訓，全面提高執法人員特別是執法部門負責人的素質，努力建設一支忠于人民、忠于法律、清正廉潔、秉公辦事的執法隊伍。

（31）全面落實《公務員法》，實施崗前和在崗培訓制度，建立規范的培訓和考核體系，提高公務員的綜合素質。嚴格實行行政執法人員資格管理制度，建立執法隊伍管理的新機制。進一步貫徹《法官法》、《檢察官法》和《人民警察法》，健全考核錄用、資格考評、選拔任用和辭退等人事管理制度。在政法隊伍中深入開展社會主義法治理念教育，繼續加強政法隊伍的專業知識、辦案技能、理想信念、紀律作風和職業道德教育，不斷提高政法干警的政治和業務素質。

三、實施步驟和工作安排

（32）宣傳發動階段。各地、各部門要根據本規劃研究制定地方、部門和行業普法依法治理工作五年規劃，做好宣傳、發動工作。各地、各部門的"五五"普法依法治理工作規劃，報省依法治省工作領導小組辦公室備案。

（33）組織實施階段。依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合地方、部門和行業實際，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保"五五"普法依法治理工作規劃全面貫徹落實。

（34）檢查驗收階段。2010年各級普法依法治理主管機關具體組織對"五五"普法規劃實施情況進行總結驗收。

四、組織領導和保障措施

（35）各級黨委、政府要切實加強對普法依法治理工作的領導。將普法依法治理工作納入各地目標責任管理，作為社會治安綜合治理和精神文明創建工作的重要內容，將普法依法治理工作與工作成績考核掛鉤。健全各級普法依法治理領導機構，充分發揮領導小組成員單位的積極性和主動性，明確領導職責，分解工作任務。把法制宣傳教育納入經濟和社會發展規劃，納入經濟社會發展綜合評價體系，統一部署，統一考核，狠抓落實。各級人大要加強對普法依法治理工作的檢查和督促，保障規劃確定的各項任務的落實，在立法過程中，逐步擴大公民對立法工作的有序參與。

（36）建立健全分工負責、協調配合的普法依法治理工作機制。各地、各部門及各行業要通過各種有效途徑，面向全社會開展法制宣傳教育活動，建立和實施部門和從業人員法制宣傳教育制度。在開展法制宣傳教育活動中要實行分類指導，注重實效，防止形式主義。各級組織、人事部門要注重考核黨政干部的學法用法情況及縣處級以上黨政機關依法辦事情況；宣傳、司法行政部門負責規劃的組織實施及國家公職人員的法律知識培訓工作，組織、協調、指導和檢查普法依法治理工作，制定具體實施方案，并會同組織、人事、教育等部門，負責領導干部、公務員、青少年的學法用法工作，落實好普法合格證制度，強化普法依法治理辦事機構職能；各級政法委負責對政法機關公正司法的監督考評、政法干部隊伍建設和社會治安綜合治理工作；各級政府法制部門負責行政執法人員的崗前培訓、執法質量考評考核工作；民政、司法行政部門負責"民主法治村"和"民主法治社區"建設工作，在加強村民、居民自治組織建設過程中，積極開展法制宣傳教育，增強村民、居民依法自治的能力；國有資產監管部門要加強對所屬企業普法依法治理工作的指導，督促所屬企業提高依法經營、依法管理、依法維權的水平；文化部門負責組織指導各類文化單位、文藝團體開展法制文學藝術作品的創作、演出，進行普法宣傳教育，增強法制宣傳的感染力；廣電、新聞出版部門負責大眾傳媒的社會性法制宣傳教育和法治實踐活動；工會、共青團、婦聯等群團組織負責對特定對象的法制宣傳教育。

（37）培養專兼職相結合的普法依法治理工作隊伍。把政治業務素質較高的人員充實到普法依法治理工作一線，加大業務培訓力度，提高專職普法依法治理工作者的政治、法律素質和業務能力；大力加強兼職普法依法治理工作者隊伍建設，建立普法依法治理工作人才資源庫，積極鼓勵法律職業者、法律院校（系）教師、學生加入志愿者隊伍，加強組織培訓。積極開展主題宣傳教育活動，推進法律志愿者活動向規范化方向發展；加強法制宣傳教育講師團工作，充分發揮法制宣傳教育講師團的作用。同時，加強普法依法治理工作理論研究，創新工作思路，改進工作方法。

（38）加強普法依法治理工作陣地建設。加強宣傳園地建設，在公共場所建立固定和流動的法制宣傳設施，定期組織開展普法宣傳教育活動；加強教育基地建設，完善基礎設施，充分發揮市民學校、夜校、培訓學校的作用，引導其向特色化方向發展；加強傳媒陣地建設，新聞媒體要切實承擔公益性法制宣傳教育的社會責任，電視、廣播、報刊要開辦形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育專欄，要利用互聯網平臺不斷創新網絡法制宣傳教育形式；加強服務陣地建設，充分利用律師顧問團、法律服務專線等多種途徑，為群眾提供方便快捷的法律服務。

（39）落實普法依法治理工作經費保障，加強普法依法治理工作隊伍建設。各級政府要結合當地經濟社會發展水平，把普法依法治理工作經費列入財政預算，并隨著經濟發展逐年增加。各單位要按照部門預算編制的要求，將普法依法治理工作經費列入部門預算，保證工作正常開展。

（40）建立普法依法治理工作考核驗收與獎勵激勵機制。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系和評估手段體系；建立健全監督與激勵機制，開展規劃實施的年度和階段性考核工作，實行普法依法治理工作與其他相關工作的評先創優掛鉤。省依法治省辦公室制定5年一次的表彰獎勵方案，充分調動各地、各部門、各單位及普法依法治理工作者的積極性、主動性。具體獎勵辦法由省依法治省辦公室與財政、人事部門另行商定。

*省軍區和武警*總隊第五個五年普法依法治理工作按照中國人民解放軍總政治部和中國人民武裝警察部隊政治部的部署安排，結合我省實際，制定規劃，組織實施。