監督局計劃三

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基本公共服務均等化，是政府為保障公民基本生存權和發展權，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，與經濟社會發展水平相適應，為全體公民提供基本公共物品和社會服務。為加快推進我省基本公共服務均等化，特制定如下行動計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹黨的*和省第十二次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照“創業富民、創新強省”總戰略的要求，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善欠發達地區和廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，努力實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享，促進社會公平正義和人的全面發展。

（二）基本原則。

——突出重點、循序漸進。全面實現基本公共服務均等化是一個中長期目標。近期要重點滿足人民群眾要求最迫切的社會保障、基礎教育、公共衛生、公共文化、公用設施等基本公共服務需求。隨著經濟社會發展，逐步提高基本公共服務水平。

——公平合理、基本均衡。堅持底線公平、機會均等，切實保障公民的基本權利，保障公民享有最基本的公共服務，保障公民平等的發展機會，著力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距。

——量力而行、積極有為。堅持從實際出發，根據經濟社會發展水平和公共財政承受能力，制定實施合理的基本公共服務均等化標準。著力優化配置公共資源，優先保障基本公共服務需求，努力提高基本公共服務的供給效率和水平。

——政府主導、社會參與。基本公共服務的供給主體和責任主體是政府。在強化政府公共服務供給的同時，充分發揮市場和社會的作用，鼓勵引導各方面力量參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場和社會充分參與的基本公共服務供給機制。

二、總體目標

擴大城鄉就業、社會保險、社會救助、社會福利覆蓋范圍，促進城鄉教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，加快城市公共交通、供水供電、郵政通信、污水垃圾處理等公用設施向農村延伸，通過五年的努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發展均衡的社會事業體系，布局合理、城鄉共享的公用設施體系，著力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

到2012年，努力實現以下三個方面14項基本目標：

（一）建立健全全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的社會保障體系，切實保障人民群眾的基本生活。

1、健全就業公共服務體系，實現城鄉勞動者平等就業。健全公共就業服務機構面向所有勞動者的免費服務制度和面向所有困難群體的就業援助制度，實現農村富余勞動力無障礙轉移就業；確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶，農村低保家庭有勞動能力和就業愿望的人員基本實現就業；城鎮登記失業率控制在40%以內。

2、深化完善社會保險體系，實現職工社會保險基本全覆蓋。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1500萬人、1200萬人、800萬人、1300萬人、600萬人。建立適合農民工特點的養老保險辦法，積極探索多種形式的城鄉居民養老保障辦法。完善城鄉居民“3+1”（城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助）醫療保障制度，實現醫療保障全覆蓋。

3、多渠道解決城鄉低收入家庭住房困難，實現住有所居?；緦崿F城鎮低保標準2倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房應保盡保，基本完成城市舊住宅區改造，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經濟適用住房，基本完成農村困難群眾的危舊房改造，多渠道改善農民工等其他住房困難群體的居住條件。

4、積極實施分層分類救助制度，實現社會救助制度化。城鄉最低生活保障應保盡保，完善最低生活保障標準的動態增長機制和物價補貼機制；實現專項救助、臨時救助應助盡助。

5、加快構建新型社會福利體系，實現社會福利適度普惠。每個市、縣（市、區）建有社會養老服務指導中心，80%以上的街道（鄉鎮）建立養老服務中心，城市社區和農村中心村普遍建立居家養老服務網點，城鎮基本實行居家養老服務，機構養老服務人數達到老年人總數的3%以上；基本建立覆蓋全省孤兒、未成年殘疾人和流浪未成年人，集撫養、康復醫療、教育和救助于一體的未成年人福利服務體系；殘疾人基本生活、基本康復和基本照料得到有效保障，逐步將重度殘疾人納入托（安）養服務。

（二）建立完善配置公平、發展均衡的社會事業體系，滿足人民群眾教育、醫療衛生、文化等基本公共需求。

6、城鄉教育公平程度不斷提高。普及15年教育，等級幼兒園覆蓋面達到85%以上，義務教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小學達到建設標準，75%的中等職業學校達到省等級標準，不斷完善學生資助政策；義務教育生均公用經費適當向農村傾斜；實現經濟困難家庭子女平等接受義務教育，符合條件的進城務工人員子女實現就地入學。

7、覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務體系不斷健全。每個縣（市、區）都建有符合國家、省標準的疾病預防控制中心和衛生監督機構；每個街道（鄉鎮）建有社區衛生服務中心，每個城市社區和農村中心村建有社區衛生服務站，城鄉社區每千人擁有責任醫生0.75名，城鄉居民社區衛生服務機構門診量占全部門診量的比例達到45％以上；基本建立城鄉居民健康檔案，完善城鄉社區公共衛生項目管理，常住流動人口納入社區公共衛生服務，以縣（市、區）為單位，公共衛生項目服務達標率達90%以上；完善縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級藥品監管網絡，實現藥品連鎖供應或直接配送；所有中心村建有連鎖配送便利店，切實保障農村食品安全。

8、城鄉公共文化服務網絡更趨完備。全面實現“縣縣建有文化館、圖書館，鄉鄉建有綜合文化站，85%以上的行政村建有文化活動場所”的目標；加大“萬場演出進農村、百萬圖書送農村、萬場電影下農村”（以下簡稱“三萬工程”）實施力度；有線廣播農戶覆蓋率達到80%，行政村有線電視網絡聯網率達95%以上，20戶以上自然村達50%以上，農村廣播電視的綜合人口覆蓋率提高到98%以上。

9、全民健身服務體系進一步完善。城市社區和農村普遍建有健身路徑，創建小康體育村15000個；城鄉公共體育場館設施逐步實現免費開放，社會單位體育場館設施逐步實現對外開放，人均體育場地面積達到1??6平方米，體育人口達到45％，國民體質合格率達到88％。

10、城鄉計生服務均衡發展。切實保障城鄉居民實行計劃生育的基本權益，保障全體育齡群眾生殖健康，計劃生育家庭優扶待遇落實到位；70%的縣級計生指導站、150個左右的鄉鎮中心服務站完成標準化建設；常住流動人口納入基本的計劃生育和生殖健康服務。

（三）加快形成布局合理、城鄉共享的公用設施體系，城鄉生產生活條件進一步改善。

11、推進城鄉公共交通一體化。行政村客運通村率達到94%，城鄉客運一體化率達到55%。

12、實現城鄉郵政通信一體化。解決500萬農村人口飲水安全問題，改善提高270萬人飲水質量，切實保障農村飲水安全；鄉鎮自來水普及率達95％以上，行政村達90%；農村電網建設進一步加強，建成新農村電氣化縣33個、鄉330個、村5500個。

13、實現城鄉郵政通信一體化，每個行政村建有一個村郵站，城市和鄉鎮政府駐地村每戶建有一個信報箱；20戶以上自然村通電話能力達到100%；建立健全農村信息化綜合服務平臺，對10萬農民開展信息技術培訓，基本實現行政村“村村能上網”。

14、基本實現城鄉污水和垃圾處理一體化。80％以上的建制鎮建成污水處理設施，80%左右的行政村開展農村生活污水處理；城鄉衛生廁所普及率達到90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達90%以上，農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達到95%以上，無害化處理率達到40%以上。

三、實施十大工程

（一）就業促進工程（責任單位：省勞動保障廳、省農辦、省總工會）。

實施積極就業政策，多渠道增加就業崗位，努力實現城鄉勞動力充分、平等就業。加強就業觀念教育，改善創業環境，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制，促進創業帶動就業。加強城鄉統一規范的人力資源市場建設，加強公共就業服務機構網絡建設，實現“中心城區有市場、主要鄉鎮有網點、街道社區有窗口”，建立省市縣三級聯動的就業服務信息網絡。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，落實被征地農民免費培訓政策，對農村勞動力、外省來浙務工人員技能培訓實行補貼。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，解決零就業家庭就業，支持大中專畢業生、農村富余勞動力特別是被征地農民、殘疾人、農村低保對象就業。加快構建和諧的勞動關系，健全欠薪應急周轉金制度，實施勞動仲裁不收費政策。

（二）社會保障工程（責任單位：省勞動保障廳、省民政廳、省教育廳、省衛生廳、省司法廳）。

加快社會保險全覆蓋。全面推進“五費合征”，基本實現企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險全覆蓋。解決城鎮集體企業部分未參保職工的基本養老保障問題，推進事業單位養老保險制度改革，探索建立城鎮居民和農村養老保障制度，完善被征地農民基本生活保障制度。完善城鎮居民基本醫療保險制度，參保率達到85%以上，并為參保居民免費安排兩年一次的健康體檢。完善新型農村合作醫療制度，參保率鞏固在90%以上，建立穩定可靠、合理增長的籌資機制，為參保農民免費安排兩年一次的健康體檢。

完善社會救助體系。健全城鄉居民最低生活保障標準與城鎮職工最低工資標準聯動調整機制，城鎮居民最低生活保障標準達到城鎮職工最低工資標準的40%，農村居民最低生活保障標準達到城鎮居民最低生活保障標準的60%。加強最低生活保障動態管理，逐步提高最低救助額，以縣（市、區）為單位人均救助額不低于當地城鄉最低生活保障標準的50%。完善被征地農民基本生活保障制度，新增被征地農民實現“即征即?！?。完善分層分類社會救助制度，對部分精簡退職人員實行生活困難補助，加強臨時救助，提高養老、教育、醫療、住房、法律援助等專項救助城鄉統籌水平，醫療救助財政預算安排標準從人均6元提高到人均10元，低收入群體支出的醫療費用由醫療保險和醫療救助負擔的比例不低于50%。完善災害救助，抓好防災減災網絡建設，形成長效機制，改擴建避災工程9500個。

（三）教育公平工程（責任單位：省教育廳、省農辦、省殘聯）。

大力推進義務教育均衡發展。全面落實以縣為主的義務教育經費保障機制，2009年全面化解義務教育學校債務，逐步提高義務教育日常公用經費生均標準。繼續實施中小學家庭經濟困難學生資助工程，加大對家庭經濟困難學生的資助力度。大力發展農村中小學遠程教育，推進中小學標準化建設，繼續實施中小學維修改造。

切實加強學前教育。每個鄉鎮都要建好中心幼兒園。加強幼兒教師隊伍建設，幼兒教師持證上崗率達80%，生師比不超過15∶1。加大對農村地區和經濟欠發達地區學前教育的支持力度。

鼓勵發展中等職業教育。繼續實施職業教育“六項行動計劃”，進一步完善以“獎助學金、助學貸款、勤工儉學、特困補助、學費減免”等為內容的中等職業教育資助體系。開展預備勞動力培訓，完成13萬名左右未能升學的農村初、高中畢業生職業技能培訓。實施城鄉居民“雙證制”教育，每年完成8—10萬人的培訓任務。

全面普及高標準的高中教育。確保高中段教育在校學生輟學率每年控制在1.5%以內。大力加強農村普通高中建設，提高辦學水平。

發展特殊教育。按照“盲教育以省辦為主、聾教育以市辦為主、弱智教育以縣辦為主”的要求，統一規劃、合理布局，加強特殊學校建設。完善殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，提高殘疾兒童少年入學率。

重視農村教師隊伍建設。提高農村教育崗位津貼，改善農村教師待遇。實施農村中小學教師“領雁工程”，開展“百人千場”送教下鄉活動，為農村中小學培育優秀教師。

（四）全民健康工程（責任單位：省衛生廳、省食品藥品監管局、省質量技監局、省人口計生委）。

著力提升公共衛生服務能力。加強城鄉基層疾病防控網絡建設，抓好重大疾病防治，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者的免費治療力度。強化縣級衛生監督機構“一達標三配套”（衛生監督機構基本達到衛生部《衛生監督機構建設指導意見》的標準，房屋建筑、交通工具、儀器與取證工具“三配套”）建設，縣級衛生監督機構的人員配備率達到1名/萬服務人口，全面完成規范化的基層衛生監督派出機構設置。

加強城鄉社區衛生基礎設施建設。新增醫療衛生資源主要用于發展城鄉社區衛生事業，每個鄉鎮（街道）至少辦好1所規范化社區衛生服務中心，每個中心按照居民出行20分鐘可到達的要求或以中心村（居民區）為基礎下設若干社區衛生服務站。啟動實施健康面對面行動，加快建立居民數字健康檔案。普及中醫藥服務，所有城鄉社區服務中心和95%以上服務站能提供中醫藥服務，加快推進中醫藥名院、名科、名醫進社區、進農村、進家庭。

加強基層衛生隊伍建設。實施基本衛技人員素質提升工程，完成23600名全科醫生、4800名社區護士、4800名醫學檢驗人員、4800名醫學影像技術人員、2400名心電技術人員和16000名鄉村醫生的全科醫學知識和技能培訓。完善衛生人才政策，鼓勵高素質人才到基層服務。

加強基層計生服務。全面推進縣級計生指導站和鄉鎮中心服務站的標準化建設。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。加強優生優育服務，做好宣傳教育、提高人口素質等一級預防工作。從2008年起，實行免費婚檢、免費孕前優生檢測。建立完善流動人口計劃生育管理服務體系。

加強食品藥品安全建設。加快完善農村藥品監督網和供應網絡，健全藥品不良反應監測體系，建設90個縣級不良反應監測機構，藥品監督抽驗覆蓋面達到85%以上。強化食品、餐飲衛生監管，建立“浙江省食品質量安全百姓查詢信息系統”，建立健全食品安全信息通報、風險預警和控制體系。加強對無公害農產品、綠色食品和有機食品的產地認證和質量監控。

（五）文體普及工程（責任單位：省文化廳、省體育局、省教育廳、團省委、省廣電局、省殘聯）。

加快文化基礎設施建設。全省所有縣（市、區）文化館和圖書館面積均達1500平方米以上，鄉鎮綜合文化站面積達500平方米以上，每年補助1000個村文化活動室建設。加強青少年校外活動場所建設，全面推進國有博物館等公益性文化場館向全民免費開放。

加大文化下鄉“三萬工程”實施力度。繼續實施“三萬工程”，實施“文化低保工程”、“廣電低保工程”，加大對欠發達地區、貧困山區、革命老區和特殊群體文化的扶持力度。實施“農村文化活動繁榮工程”，扶持農民自辦文化，組織農民文藝骨干培訓，努力豐富廣大農民的精神文化生活。

實施“文化信息資源共享工程”。充分利用有線廣播電視網絡，依托農村黨員干部現代遠程教育、數字電視和中小學遠程教育等網絡系統，建成基本覆蓋城鄉的數字文化服務體系，實現縣、鄉、村三級基層文化服務網絡全覆蓋。

加快發展全民健身和群眾體育。建設省級全民健身活動中心（基地）5—10個。加強農村基層體育設施建設，推進小康體育村建設，5年建設村級體育俱樂部1000個。推進公共體育設施向全民開放，不斷提高體育人口數量。積極實施學生陽光體育工程，建設省級青少年體育俱樂部500個。積極培育體育社團組織，廣泛開展群眾性體育健身活動。加強國民體質監測站建設，新建省級國民體質監測與健身指導中心30個，鎮（鄉）國民體質監測站500個。新建省級殘疾人體育訓練中心1個。

（六）社會福利工程（責任單位：省民政廳、省殘聯、省勞動保障廳、省衛生廳）。

發展老年人福利事業。鞏固農村五保和城鎮“三無”人員集中供養工作成果。鼓勵引導社會力量興辦養老福利設施，綜合社會福利機構床位數年均增長10%，各類養老服務機構床位數達到25萬張。落實優待老年人各項規定，全面推進居家養老服務體系建設，力爭5年建成102個省、市、縣（市、區）社會養老服務指導中心、1500個鄉鎮（街道）養老服務中心、18000個城鄉社區居家養老服務網點。

加強未成年人、流浪人員、精神病人等福利機構建設。確保11個設區市都建有1所綜合性兒童福利機構、流浪兒童救助保護中心和精神病人康復醫院，每個縣、市和有條件的區都建有1所救助管理站。

深入實施殘疾人共享小康工程。完善殘疾人扶助政策體系和康復服務體系，著力解決殘疾人康復、教育、勞動就業、社會保障等問題，城鎮非從業殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險比例達90%以上，農村殘疾人參加新型農村合作醫療比例達95%以上。重點實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養工程，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

積極發展慈善事業。推進各縣（市、區）全面建立慈善機構，加快鄉鎮(街道)、社區建立慈善工作服務站點，進一步健全覆蓋城鄉的慈善工作網絡。

（七）社區服務工程（責任單位：省民政廳、省勞動保障廳、省經貿委、省信息產業廳、省殘聯、省金融辦）。

加強城鄉社區建設。建設210個街道社區服務中心、1628個城市社區服務站，實現每個街道有1個服務中心，每個社區有1個服務站。建設1203個鄉鎮社區服務中心，新建、改建、擴建農村社區服務中心15000個，確保開展農村社區建設的村都有1個社區服務中心。50％以上的小城鎮和農村實行社區化管理服務。

大力發展社區服務。加強養老、醫療、勞動保障和社會救助等社區服務機構建設，開展社區養老、救助、助殘等服務，積極創建充分就業社區。培育發展社區志愿者協會、社區民間養老組織等公益性民間組織，開展社區非營利性服務。提升社區服務信息化水平，完善社區公共服務信息網絡。

繼續推進“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”建設。以鎮（鄉）和村（社區）為主要載體，新增開設連鎖便利店的行政村5000個，健全農村流通服務體系。

加快農村信息化建設。加強“浙江農民信箱”等農村科技信息網絡建設，健全農村科技服務體系。強化農村信息化綜合服務平臺建設，整合開發各類涉農信息資源，解決農村信息“最后一公里”問題。

加強農村金融服務體系建設。優化鄉鎮和農村社區的金融服務網點設置，創新適合農村特點的金融產品，為農業、農村和農民提供良好的金融服務。

（八）惠民安居工程（責任單位：省建設廳、省發改委、省民政廳、省國土資源廳、省農辦）。

完善城鎮住房保障制度。擴大廉租住房覆蓋面和受益面，健全廉租住房保障動態管理機制，新建廉租住房50萬平方米。完善經濟適用房制度，建設經濟適用房1200萬平方米，基本滿足城鎮居民人均可支配收入60%以下低收入住房困難家庭購買或租賃經濟適用房的需求。

實施“強塘固房”工程，改善農村住房條件。基本完成沿海易受臺風災害影響地區、地質災害易發地區危舊房和農村困難家庭危舊房加固改造，基本消除既有危舊房的結構安全隱患；基本完成地質災害嚴重隱患區域農戶搬遷或工程治理；基本完成農村避災安置場所建設；基本建立與群眾需要和發展水平相適應的農房救助體系，到2010年完成農村低保標準120％以下困難家庭危舊房改造，到2012年力爭完成農村低保標準150％以下困難家庭危舊房改造；基本建立政策性農村住房保險、避災轉移安置和災后重建扶助“三位一體”的農房防災減災保障體系；基本建立比較完善的農房規劃建設管理體系。

（九）公用設施工程（責任單位：省交通廳、省建設廳、省水利廳、省農辦、省廣電局、省通信管理局、省信息產業廳、省衛生廳、省電力公司）。

加快城市公共交通向農村延伸。推進以農村公路建設為重點的農村交通設施建設，建設農村通村公路10000公里，建立新型農村公路管理養護體制和運行機制。推進城鄉公交一體化，新建300個農村鄉鎮客運站、12000個港灣式停靠站。

加快城市供水供電等設施向農村延伸。實施“千萬農民飲用水”等工程，改善提高農村居民飲水質量。加快城鄉供水一體化建設，到2012年新增城市供水覆蓋農村人口400萬。加快35千伏及以下農網建設與改造，確保電力“受得進、供得出”。

加快城市廣電和通信網絡向農村延伸。加快農村廣播電視基礎設施建設，全面實施廣播電視“村村通”、有線廣播“村村響”和廣播電視節目無線覆蓋工程。繼續推進通信網絡基礎設施向農村延伸，加快實施自然村通電話工程，大力推進行政村“村村能上網”工程。

加快污水處理等設施向農村延伸。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，扎實推進農村污水、垃圾處理等基礎設施建設。到2012年，全省80％以上的建制鎮建成污水處理設施，完成8500個村莊生活垃圾資源化、無害化示范工程建設。實施“農村改廁行動”，每個村至少建1個無害化衛生廁所，著力提高農戶無害化衛生廁所普及率。

（十）民工關愛工程（責任單位：省勞動保障廳、省教育廳、省建設廳、省總工會）。

加強農民工權益保障。完善和落實保障農民工權益的各項政策，推進農村勞動力無障礙就業、城鄉企業無差別用工。建立健全農民工工資支付保障制度，建立解決農民工欠薪問題的責任制度。嚴格執行勞動合同法，提高企業勞動合同簽訂率。

著力解決農民工社會保障問題。擴大農民工社會保險覆蓋面，建立適合農民工特點的養老保險辦法，加快解決農民工參保的流動性障礙問題。

加強和改善農民工子女教育。把符合條件的農民工子女納入義務教育經費保障范圍，免除借讀費等費用，確保他們享有當地戶籍居民子女同等受教育機會。積極鼓勵和接納農民工子女接受中等職業教育。

多渠道改善農民工居住條件。推動企業依法建立住房公積金制度，逐步將農民工納入覆蓋范圍。落實相關政策，推進農民工公寓建設，著力改善外來務工人員居住條件。

四、完善保障措施

（一）明確工作責任。進一步明確工作職責，分解落實工作任務，逐年制訂年度工作計劃，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。省級有關部門著重抓好政策制定、公共財政制度完善、督查考核和相關指導服務工作，并根據本行動計劃，制定實施本部門的五年實施方案和年度工作計劃。各市、縣（市、區）政府是行動計劃的實施主體和責任主體，要切實做好任務和項目的具體落實工作。

（二）深化體制改革。深化行政管理體制改革，增強政府履行社會管理和公共服務的能力。創新公共服務供給機制，積極推行政府購買公共服務等方式，引導企業和社會力量參與基本公共服務供給。深化事業單位改革，加大監督管理和公益類事業單位的公共預算投入，強化績效監管。深化教育、衛生、文化等社會體制改革，促進城鄉社會事業發展。深化統籌城鄉的體制改革，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。深入實施“山海協作”等工程，加快建立區域協調互動發展機制。

（三）強化財政保障。圍繞推進基本公共服務均等化，健全公共財政體制。深化預算制度改革，進一步強化“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的預算管理制度，著力優化財政支出結構，完善預算支出標準體系，擴大民生領域覆蓋范圍，確保各級財政新增財力三分之二以上用于社會事業和民生改善。加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大對欠發達地區的轉移支付力度。完善各級政府的事權財權劃分，形成合理的分級保障機制。深化公共財政體制改革，努力增強基層政府提供公共服務的財政能力。著力健全資源有償使用制度，加大生態環境補償力度。完善財政資金績效評價制度，進一步提高財政資金使用效率。

（四）加強政策引導。加快完善基本公共服務政策體系。編制并實施基本公共服務均等化相關規劃，確立基本公共服務的范圍、標準以及與之相適應的一系列制度安排。制定和完善促進基本公共服務均等化的就業、社保、教育、衛生等一系列配套政策，強化政策之間的協調整合。制定和完善基本公共服務領域的地方性法規、規章，強化基本公共服務均等化的法治保障。

（五）加強考核監督。強化組織領導，建立工作協調和責任落實機制。建立健全基本公共服務均等化的考核評估體系及相應的激勵約束機制，強化對各級政府和政府各部門的公共服務行政問責。根據公共資源的投入產出情況，研究制定基本公共服務均等化評價指標體系，做好績效評估工作。有計劃地開展督查評估，將基本公共服務均等化行動計劃的實施情況納入政府部門年度目標責任制考核，納入市縣政府領導班子和領導干部政績考評體系。

附件：1、基本公共服務均等化行動計劃”十大工程實施項目計劃(2008—2012)

2、基本公共服務均等化行動計劃”2008年主要工作任務附件2

“基本公共服務均等化行動計劃”

2008年主要工作任務

落實《基本公共服務均等化行動計劃（2008—2012）》，今年要著力抓好以下8個方面31項工作任務：

一、積極擴大就業和促進創業（責任單位：省勞動保障廳、省殘聯）

（一）加大對困難群體的就業援助。出臺關于建立健全城鎮零就業家庭就業援助長效機制的意見，確保城鎮零就業家庭“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”，農村低保家庭中勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的人員50%實現就業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，大力扶持有勞動能力且有就業愿望的殘疾人就業。

（二）完善公共就業和創業服務。推進公共就業服務向鄉鎮、農村延伸，重點抓好10個市、縣公共就業服務場所的建設；完成全省統一的就業服務信息系統應用軟件的開發和試點城市的試運行；開展創建充分就業社區活動，全省城市40%以上的社區達到“充分就業社區”標準。

（三）著力推進職業技能培訓。認真貫徹實施《浙江省企業高技能人才評價和直接認定辦法》，在全省職業院校全面推行職業資格證書制度，積極推行專項能力證書制度，為勞動者特別是農村轉移勞動力提供專項職業能力公共認證服務。

（四）認真貫徹實施勞動合同法。盡快實現各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同，加快建立勞動用工備案制度，維護勞動關系和諧穩定。

二、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系（責任單位：省勞動保障廳、省民政廳、省教育廳、省衛生廳、省建設廳、省國土資源廳、省司法廳、省殘聯）

（五）完善基本養老保障制度。全年新增企業職工養老保險參保人數60萬人，力爭年末達到1150萬人；研究制定事業單位養老保險制度和適合農民工特點的養老保險政策，研究解決城鎮集體企業未參保職工養老保障問題，鼓勵有條件的地方先行實施城鎮居民養老保障制度。

（六）完善醫療保險制度。全年城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保人數分別新增60萬人和150萬人，制定并實施參保城鎮居民2年1次的免費健康體檢政策，力爭40%左右的參保居民完成首次健康體檢；鼓勵有條件的地區建立適合農民工特點的醫療保險辦法，農民工參保人數達到370萬人。

（七）完善失業、工傷、生育保險。研究制定失業保險促進穩定就業的政策措施，擴大工傷保險擴面成果，全年失業和工傷保險參保人數分別新增50萬人和200萬人，努力擴大生育保險覆蓋范圍，新增參保人數30萬人。

（八）完善農村社會保險制度。出臺《關于建立新型農村養老保險制度的指導意見》，參保人數達到50萬人。完善被征地農民基本生活保障，新增的被征地農民實現“即征即?！?。

（九）完善新型社會救助制度。將符合條件的城鄉低收入群眾全部納入最低生活保障，每人每月最低救助額不少于50元，最低生活保障對象平均救助額不低于當地最低生活保障標準的50%。擴大醫療救助覆蓋面，把家庭收入在最低生活保障標準150%以內的困難群眾納入醫療救助，所有縣（市、區）財政醫療救助預算達到人均6元。城鎮“三無”、農村五保人員集中供養率鞏固在80％以上，供養標準不低于上年度當地農民人均純收入的60％。進一步完善廉租住房、經濟適用房政策，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經濟適用住房300萬平方米以上，完成城市舊住宅區改造300萬平方米，建設農民工公寓30萬平方米。穩步擴大住房公積金制度覆蓋面，住房公積金實繳職工人數達到290萬以上。全面實施“強塘固房”工程，完成農村困難家庭危舊房改造1??6萬戶，完成地質災害危險區域1萬人避險搬遷，新建1000個左右縣鄉兩級避災安置場所，完成5個市級、10個易受災的縣（市、區）救災倉儲用房的改造和新建工作，全面推進政策性農村住房保險，加強新建農房質量安全監管。強化法律援助工作，全年解答法律咨詢比2007年增加8％，法律援助案件比2007年增加10％。

（十）構建新型社會福利體系。出臺《加快推進養老服務社會化工作的意見》，新增養老服務機構床位15000張，完成20個市、縣（市、區）社會養老服務指導中心、300個街道（鄉鎮）養老服務中心和3500個城鄉社區居家養老服務網點（其中農村社區“星光老年之家”3000個）的建設工作；新增兒童福利床位900張，改擴建床位100張；新建4個流浪未成年人救助保護中心，2個救助管理站。啟動實施“殘疾人基本生活保障工程”、“殘疾人康復工程”和“重度殘疾人托（安）養工程”。

三、加快促進教育均衡發展（責任單位：省教育廳、省財政廳、省殘聯）

（十一）免除城鄉義務教育階段學生課本費和符合條件的外來民工子女義務教育借讀費。從2008年春季入學開始，對全省城鄉義務教育階段中小學生，包括符合條件的外來民工子女、民辦學校學生，免費提供列入《浙江省中小學教學用書目錄》的教科書及輔助教學資源。免除符合條件的外來民工子女義務教育借讀費，對部分接納民工子女入學的中小學校實施改擴建工程。

（十二）啟動化解義務教育中小學債務工作。建立以縣為主的義務教育債務化解機制，省財政設立4億元左右的專項資金，對各地給予獎勵性補助；提高中小學生均公用經費標準，全省義務教育階段中小學生日常公用經費標準提高到小學每生每年300元、初中每生每年450元。

（十三）加強農村中小學教育。實施教師“領雁工程”，擇優選拔2000名農村中小學骨干教師和校長，進行為期1—4個月的脫產培訓；建立農村中小學教師任教津貼制度；加大農村小規模學校建設和改造力度，以縣為單位，對6個班規模以下農村小學（教學點）按照“并、轉、改”的思路進行規劃建設；按全省農村中小學生每人每年5元的標準，為農村中小學添置紙質圖書。

（十四）扶持特殊教育。重點資助省華強中等職業學校、省盲人學校和衢州、麗水等地10個特殊教育項目的建設。

四、提高城鄉居民的健康水平（責任單位：省衛生廳、省人口計生委）

（十五）加強城鄉衛生服務機構基礎設施建設。實施城鄉社區衛生服務機構標準化建設項目，新建、改建、擴建鄉鎮（街道）社區衛生服務中心100家以上；完善城鄉社區衛生服務機構設置，力爭今年實現規劃內的城鄉社區衛生服務中心設置率達90％以上，規劃內的社區衛生服務站設置率達60％以上；積極支持欠發達地區醫療機構基礎設施建設，重點推進8家縣級醫院建設。

（十六）繼續加強公共衛生體系建設。進一步健全覆蓋城鄉的突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治、公共衛生信息預警監測報告體系；實施基層公共衛生建設項目，新建或改擴建縣級衛生監督機構15家，推進在建的精神病院、婦幼保健院建設；加強人口計生工作，重點扶持15個縣級計劃生育指導站完成標準化建設，加強基層計劃生育和生殖健康服務，開展免費婚檢和免費孕前優生檢查；制定出臺我省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施辦法，年底前完成1??2萬左右人次的特別扶助金發放任務。

（十七）深入實施農民健康工程。著力鞏固完善新型農村合作醫療，確保參保率90%以上，確保完成農民健康體檢1200萬左右、三大類12項農村公共衛生服務人口3300萬左右。

（十八）實施中醫藥服務普及項目。啟動建設20個中藥制劑室，研制300個中藥制劑品種；在全省縣級中醫院推廣應用100個優勢單病種診療方案；大力推進中醫藥名醫、名科、名院進社區、進農村、進家庭。

（十九）加強基層衛生隊伍建設。繼續深入實施“基層衛技人員素質提升工程”，完成4720名全科醫生、960名社區護士、960名醫學檢驗人員、960名醫學影像技術人員、480名心電技術人員崗位培訓和16000名鄉村醫生2年1次注冊培訓的教育任務。

五、加強食品藥品安全監管力度（責任單位：省食品藥品監管局）

（二十）啟動“浙江省食品質量安全風險控制和百姓查詢信息系統”項目。研發我省食品安全檢測數據的匯總、檢索、統計、分析、控制和查詢數據庫管理系統，初步實現對全省加工食品質量安全信息的智能化查詢和風險信息公示；啟動省、市、縣（區、市）網絡查詢終端建設并完成主查詢網站的建設，初步實現食品風險控制和網絡終端查詢功能。

（二十一）加強藥品安全和供應保障體系建設。在既無醫療機構又無零售藥店的偏遠行政村設置藥品供應網點；設立22個縣級藥品不良反應監測站；全省藥品監督抽驗覆蓋面達到40%。

六、構建公共文化服務體系（責任單位：省文化廳、團省委）

（二十二）加強送文化下鄉和農民“種文化”活動。組織開展大規模的送戲、送書、送電影下鄉活動，送1??5萬場演出、12萬場電影、100萬冊圖書到全省廣大農村；組織培訓農村基層文藝骨干1萬名，組織開展100場縣級、1000場鄉鎮級以農民群眾為主體的文化展示匯演活動。

（二十三）加大對欠發達地區文化建設的扶持力度。重點建設好100個欠發達地區鄉鎮綜合文化站，扶持1000個行政村配置文化活動器材。

（二十四）努力建設資源共享、覆蓋城鄉、均衡發展的青少年校外活動場所綜合網絡。改擴建、新建5家市級青少年宮；推動5家建筑面積未達標的縣（市、區）級青少年宮加快建設進度；推動5家青少年宮改善設施設備；在街道（中心鎮）建設50家綜合利用的青少年校外活動場所；建設15家“天天”青少年網絡活動室。

七、大力發展群眾體育（責任單位：省體育局、省殘聯）

（二十五）統籌推進全民健身和群眾體育工作。以創建體育強縣、體育強鎮為抓手，全面推進小康健身工程，爭取創建體育強縣（市、區）4—5個、體育強鎮（鄉）100個。省體育局對每個體育強縣補助20萬元，全省總投入80—100萬元；對每個體育強鎮（鄉）補助5萬元，全省總投入500萬元。

（二十六）加快公共體育設施覆蓋延伸。大力扶持少數民族地區、欠發達地區和農村的公共體育設施建設，建設小康體育村3000個，村級體育俱樂部200個，省級青少年體育俱樂部100個，省級國民體質監測與健身指導中心6個，鎮（鄉）國民體質監測站100個，省級全民健身活動中心（基地）1—2個。開工建設省殘疾人體育訓練中心。

八、加快城市基礎設施向農村延伸（責任單位：省交通廳、省建設廳、省水利廳、省農辦、省衛生廳、省民政廳、省廣電局、省郵政管理局、省通信管理局、省信息產業廳、省經貿委）

（二十七）推進城鄉社區服務設施建設。建設42個街道社區服務中心、560個城市社區服務站、240個鄉鎮社區服務中心和2000個村級社區服務中心。努力構建新型農村流通體系，新增開設連鎖便利店的行政村1000個，連鎖門店商品統一配送率達到70％以上。

（二十八）大力發展農村公共交通。加強農村公路建設和管理、養護，新改建通村公路3500公里，聯網公路3000公里，加快完善農村公路安全設施，整治危險路段；開展水上康莊工程建設，開工建設陸島碼頭20座；推進城鄉交通一體化，新建鄉鎮客運站40個，港灣式停靠站2400個。

（二十九）加快實施千萬農民飲用水工程。解決288萬名農村居民的飲水安全問題；新增農村日供水規模48萬噸；新增城鄉供水一體化農村受益人口130萬人。

（三十）加強農村郵政通信基礎設施建設。完成新一輪廣播電視“村村通”工程建設，確保全省鄉鎮（除海島外）和95%行政村以有線聯網方式接入廣播電視節目；扎實開展農村有線廣播“村村響”的建設，爭取40%以上的行政村建立廣播室，有線廣播的農戶覆蓋率達到30％以上；新建、維護村郵站13000處；推進農村通信發展，新增、更新、改造固定電話網容量60萬門，移動電話網容量300萬門，行政村“寬帶通村率”達到96%以上；加快農村信息化建設步伐，啟動建設全省農村信息化綜合信息服務平臺，實施農村信息化試點建設，組織推進第一批省級11個試點縣、19個試點鎮、23個試點村建設。

（三十一）全面開展以改善農村人居環境為主要內容的村莊整治建設。農村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面提高到75%以上；新增農村生活污水治理79??5萬農戶、衛生廁所46??55萬農戶；建成100個鎮級污水處理設施，其中太湖流域建制鎮全面完成建設任務；加快城市生活垃圾無害化處理設施建設，加快鎮鄉垃圾中轉站改造和建設，農村生活垃圾集中收集率達到65％、無害化處理率達到37％。