縣建設局思路

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20*年，是我縣推進科學發展、率先發展的關鍵之年。新一年，我局工作的指導思想是：以科學發展觀和黨的*精神為指導，認真貫徹落實縣第*黨代會和縣委*四次全體（擴大）會議精神，按照“堅持經濟中心，推進率先發展”的總體要求，堅持走新型城鎮化道路，緊緊圍繞新縣城、新型鎮（街）、農村新社區建設工作重點，進一步強化規劃管理，完善城市功能，優化城市環境，深化內部管理，提升服務效能，加快推進“國際紡織之都，現代商貿之城”建設，不斷增強新縣城集聚輻射能力，推進城鄉一體化發展。

今年我局的工作目標：堅持“一條路子”，實施“四大工程”、實現“四新目標”。就是堅持走新型城鎮化道路，實施規劃引領工程、努力在推進城鄉統籌發展上有新突破，實施功能提升工程、努力在增強城市承載能力上求新實效，實施城管深化工程、努力在打造宜居城市上出新形象，實施“陽光服務”工程、努力在服務經濟、服務惠民上有新作為。

一、進一步加強規劃引領，努力在推進城鄉統籌發展上有新突破

以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，順應區域和城鄉一體化新趨勢，按照走新型城鎮化道路總體要求，不斷提升規劃理念，改進工作方法，提升工作效能，積極引導城鄉規劃由物質空間設計向綜合規劃、項目導向型向資源管治型、技術管制向公共政策轉變，統籌推進新縣城、新型城鎮和農村新社區“三新”建設，加快構筑城鄉一體化發展新格局。

1、圍繞規劃實施，進一步優化規劃體系。按照“二中心二帶”布局和“新型城鎮就是小城市、農村新社區就是小集鎮小城鎮”目標定位，深化完善“一主三副兩片100個中心村”城鄉一體化規劃，編制完成《縣城西北部城鎮群一體化規劃》、《縣域東部三鎮分區規劃》，進一步加強與杭州市、*市區等區域基礎設施對接與規劃建設，繼續完善和優化適合我縣經濟社會發展的城鄉規劃體系，努力實現各類資源要素在縣域和更大范圍內統籌配置。圍繞“國際紡織之都、現代商貿之城”建城目標，深化市場區域、“兩湖”區域、柯北新城、柯南新區等區域功能布局和資源調控，編制完成《柯南新區規劃》、《柯橋城市社區規劃》、《柯橋城市交通分析與研究》等，抓緊完善基礎設施、公共服務設施規劃，抓緊細化“兩湖”區域以及“城中村”拆遷改造地塊等建設規劃，加強縣城重要地塊城市設計，加快土地出讓前期準備，扎實推進新縣城建設。

2、圍繞繁榮新縣城，進一步強化規劃服務。一是以項目建設為中心，強化服務。不斷改進項目規劃方案審查方式，實施規劃設計條件交底制，加強對業主指導與協調，實行規劃管理全過程服務，加快項目方案審批，努力推進以“611”建設計劃為重點的現代服務業發展；不斷健全管理制度，按照有關法律、法規的要求，完善規劃管理配套制度，清理不符新階段要求的文件、制度，進一步簡化審批程序和事項，不斷優化投資服務環境。二是以提高品位為目標，強化管理。加強城市設計與方案審查，健全融合規范標準、專家意見和市場因素三位一體的規劃紅線形成機制，強化規劃多方案評審、同一區塊統一設計審查、相鄰區塊協調性審查、場外環境工程聯合審查機制，加強重點地塊交通分析與燈光景觀設計，確保城市建設高品位推進。三是以規范透明為方向，強化監管。深化“陽光規劃”，健全城鄉規劃公眾參與、專家咨詢等規劃決策機制，完善規劃民意表達、信息公開查詢機制，不斷提高規劃的透明度；嚴格實施管理，認真執行規劃跟蹤管理項目手冊制和規劃竣工驗收等有關規定，確保規劃落地；強化規劃執法隊伍建設，加強巡查管理，建立健全部門、鎮街、社區（村居）分工明確、責任到位的違法建設整治長效機制，努力把違法建設消滅在萌芽狀態，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

3、圍繞城鄉統籌，進一步深化指導服務。一是主動服務新型城鎮建設。以深化開發區和強鎮擴權管理體制為契機，健全每月學習交流和局系統聯系鎮街等制度，加強城鎮建成區、重點區塊控規編制和審批管理的指導服務，深入調研，加強溝通，及時提出規劃建設管理建議，助推新型城鎮加快發展。二是主動服務農村新社區建設。圍繞“三集一化”（土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住、管理服務城鎮化）目標，積極做好中心村、農村新社區建設規劃指導服務，大力推進家庭工業集聚點、物業用房規劃建設，積極引導工業向園區、集聚點集中；積極推進農民公寓建設，引導人口向縣城、城鎮、農村新社區集聚。三是加大培訓宣傳力度。適時邀請城鄉規劃、城鎮建設和行政執法等方面專家針對性開展業務培訓，提高規劃建設決策管理水平。通過各種媒體，有計劃、有步驟、有重點對新縣城、新型城鎮、農村新社區規劃建設工作進行宣傳，積極引導社會公眾參與城鄉規劃建設管理工作，努力營造良好氛圍。

二、進一步加快項目建設，努力在提升城市承載能力上求新實效

按照“完善功能、提升環境”的要求，初步確定實施總投資12.8億元的城市基礎設施、公共服務設施項目，完善城市市政公用、公共服務、休閑人居功能，不斷提升城市承載功能。

1、加快代建工作。進一步理順完善政府性投資項目運作機制，整合配強管理力量，健全規范管理制度，逐步擴大實施代建范圍，切實抓好科技創新大廈、華舍初中擴建、人利小學、游泳館、日用品市場等政府性代建項目建設，努力在創新政府性投資項目集中統一管理，提升公共服務功能上取得新突破。

2、加快市政公用設施建設。加快續建的錢陶公路西段綜合整治工程、安華公路拓寬改造工程一期和新建的鏡水北路、柯北市場三路（華齊路、迎駕橋路、湖東路）等道路建設，扎實推進綠化景觀工程、城區人行道、候車亭改造路燈增設和環衛設施工程建設。

3、抓實工程管理。一是抓進度，確保按期開竣工。充分準備，加強協調，做好新建項目的立項、設計、征地、拆遷、管線協調、標底編制等施工前期準備，確保各項工程及早開工；制定切實可行的施工計劃，加大對施工單位、監理單位的督促力度，及時協調解決在建過程中遇到的困難和問題，加快項目建設進程。二是抓質量，打造精品工程。嚴把“設計關”，強化聯合審查與專家評審機制，不斷優化和完善設計方案；嚴把“材料關”，對公開招標和施工單位的材料、設備質量進行嚴格檢驗；嚴把“督查關”，實行工程項目技術責任人制度，引入電子信息管理模式，實行動態管理和全過程監督，努力確保工程質量。三是抓投資控制，降低工程成本。積極做好規劃設計方案的經濟性、合理性評價和審核，提高編標的準確性；完善工程項目設計條件變更制度，嚴格執行設計條件變更程序，堅決杜絕不合理的設計變更，提高投資績效。

3、抓好資金保障。繼續加強與金融單位聯系和合作，多渠道籌措資金，確保建設資金融資不少于4.8億元。加強資金管理，不斷優化貸款結構和擔保方式，積極探索新的融資方式，合理安排貸款期限，科學調度資金，進一步提高資金利用率，努力降低融資成本。

三、進一步深化城市管理，努力在打造宜居城市上出新形象

綜合運用行政、經濟、法律和技術等手段管理城市，推進城市管理的規范化、高效化、長效化，進一步優化城市環境，促進城市更加宜居和諧。

1、健全長效機制。一是積極推進數字城管擴面、深化工作。管理職能從建設局、建管局、輕紡城建管委等部門擴大至交通、水務、電力、燃氣、電信、移動、聯通、中廣有線和街道社區等部門和單位，實現由“小城管”向“大城管”過渡。二是強化數字城管運行績效考核。充分利用數字城管平臺，進一步優化運行系統，完善綜合考評機制，完善環衛保潔、道路維修和綠化管養等市場化機制考核辦法，健全城市管理問題處理快速反應隊伍，加大對專業部門、信息采集隊伍和市場化作業承包單位的考核力度，建立數字城管信息處理月通報制度，加強對城市管理熱點、難點問題分析與研究，形成及時發現問題、快速處理問題、有效解決問題的長效工作機制。三是健全生活垃圾處理長效機制。依托平水大塢岙垃圾填埋場和斗門三江垃圾焚燒廠等設施保障，及時優化和完善我縣生活垃圾的無害化處理分配運作方案，鞏固和完善生活垃圾收集處理設施，加大對生活垃圾處理的扶持力度，健全“戶集、村收、鎮街運、縣處理”生活垃圾集中處理長效機制。

2、深化協作機制。一是深化部門、鎮街聯動機制。充分利用城管辦的協調職能優勢和數字城管平臺優勢，進一步明確鎮（街）與鎮（街）、部門與鎮（街）、部門與部門之間管理職責和范圍，通過相關制度的設定、措施的實施加以規范和制約，不斷加強和深化聯合執法，努力營造相互協作、互動并進的良好氛圍。二是完善局內部單位協同機制。健全規劃、建設、市政、園林、環衛、城監、監督中心等單位城市管理問題及時互動反饋機制，努力避免和減少管理“真空”、交叉管理、重復建設。三是深化與社會公眾互動機制。按照服務型城管的要求，建立城管社區聯絡員制度，積極推進數字城管進社區、進百姓等活動，引導社會公眾特別是社區居民共同參與城市管理，及時解決城市管理中熱點、難點、焦點問題，努力推進“爭創和諧社區，建設幸福家園”的實踐活動。

3、強化保障機制。一是加強基礎性工作。加強城管計劃、巡查、監督管理，建立城管設施專項報備、巡查臺帳、橋梁健康檔案、停車位編碼管理、管線敷設綠色通道等制度，不斷提高工作標準和水平。二是強化市容環境專項整治。加大對市場化作業的監管力度，深化錯時制上下班制度、定人定崗定區域等制度，建立執法巡查手冊管理制度，加強對建筑垃圾、渣土、戶外廣告、馬路市場等專項整治，規劃設置建筑垃圾堆放場、水果小吃攤群等，促進城市管理的規范有序。三是加強設施配備完善。進一步加大市政、環衛等基礎設施改造力度，提高環衛機械化作業水平，進一步鞏固和發展國家園林縣城的創建成果，不斷提高城市品位和形象。

4、加強行業管理。強化燃氣、市政安全聯合執法檢查，制定和完善應急預案，提高對突發事件的應對能力；加強市政企業、園林企業資質、資格和市場行為監管，規范企業行為，積極開展市政、園林、燃氣企業教育培訓，不斷提高行業管理水平。

四、進一步深化作風建設，努力在服務經濟、服務惠民上有新作為

按照“兩個更加”的目標和要求，加強和改進作風建設，重點抓好隊伍建設、制度建設和行風效能建設，不斷提高服務經濟、服務群眾的意識和本領。

1、抓隊伍建設，進一步提升整體素質。一是加強領導班子建設。充分發揮黨工委領導核心作用，嚴格執行民主集中制原則，不斷提高班子的決策水平和領導能力；以中心理論學習組為載體，強化學習、培訓和教育，切實增強城建隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力；二是深化干部人事制度改革，完善干部教育培訓、選拔任用、監督管理等制度，注重選拔任用有激情、有能力、有業績、講原則、守紀律的年輕干部；三是認真落實黨風廉政建設責任制，建立專題研究、教育與督查機制，積極探索加強廉政防控的方式方法，加大對重點崗位、重點環節、重點工程、重點人員等監管力度，做到預防問題、發現問題和解決問題相結合，做到日常監管和重點監管相結合，從源頭上預防腐敗現象的發生。

2、抓制度建設，進一步規范權力運行。在鞏固已有成果的基礎上，進一步健全權力運行制度化、程序化、規范化建設的各項制度，強化制度的執行力度，真正做到用制度管權、管事、管人。一是抓好制度健全與完善。完善局重點工作和實事工程計劃督查、行政執法自由裁量權、系統編外聘用工作人員管理意見等制度，探索行政處罰案件“網絡化、信息化、透明化、規范化”工作機制，加強財政資金特別是專項資金的預算和支出管理，實行全過程監管。二是強化制度執行。嚴格局規劃聯審會、“陽光規劃”、合同管理、行風效能等制度，積極探索制度執行、工作落實不力的問責制度，努力營造勤抓落實、敢抓落實、善抓落實的良好氛圍。

3、抓行風建設，進一步提升服務效能。以改進工作作風、提高服務質量、規范服務行為、提升服務效能為目標，全力抓好行風效能建設。一是創新工作方法。推進網上辦公自動化、難點問題解決日?；?、政務信息公開化，開通網上服務事項與投訴欄目，把解決停車難、住房難、投訴難以及建議提案落實等納入日常工作，鼓勵更多社會力量參與監督。二是創新服務載體。建立和完善局系統定期服務基層、服務群眾制度，深入推進“聯村促發展”、“百千”關愛幫扶和“推動創新、再破難題”等活動，不斷提升行風形象。三是強化考核督查。建立工作績效督查考核制度，定期不定期開展明查暗訪，加大責任追究和督查落實力度，積極開展以治理“效率不高、職責不清、協調不力、落實不夠”為主要內容的專項工作，不斷提高群眾滿意度。