政府總體要求目標

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20*年是全面貫徹*精神的第一年，也是保持全縣經濟社會良好發展勢頭，乘勢而上、加快發展的重要一年。做好今年的工作，必須緊盯目標不放松，在搶抓機遇中加快發展，在開拓創新中尋求突破。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的*和省、市、縣委全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，強力推進工業興縣，積極搞好城鄉一體化和新農村建設，高度關注民生，努力構建和諧社會，解放思想，搶抓機遇，真抓實干，全面完成20*年的各項目標任務。

今年政府工作的主要預期目標是：全縣生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長25%；財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；規模以上工業增加值增長28%；農民人均純收入增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；萬元生產總值能耗下降5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.8%和4%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮化率達到23%。

圍繞上述目標，著力抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持以招商引資和大項目建設為重點，強力推進工業興縣

堅定不移地實施工業興縣戰略，進一步擴大對外開放，加快推進新型工業化，轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量。

狠抓招商引資和大項目建設。繼續把招商引資和大項目建設作為經濟工作的重中之重，切實優化投資環境，實行大開放、大招商，推動工業經濟大發展，全年引進市外資金11億元以上。充分發揮重點項目建設指揮部的作用，跟蹤問效，全力攻關，確保大項目建設實現新突破。對國能浚縣生物發電、淇雪淀粉年產5萬噸糖果生產線等已投產項目，認真解決存在問題，促其盡快見效；對年產3萬噸草甘膦、安黎環燕輪胎擴建、金地集團小麥深加工、時珍制藥建設等在建項目，倒排工期，全力加快建設進度，確保早日建成投產；對年產15萬噸飴糖生產線等簽約項目，全面落實開工條件，促其盡快開工建設；對鹽化工、年產1萬噸二甲脂等在談項目，緊盯不放，爭取早日簽約落地；對年產30萬噸玉米淀粉精深加工、年轉化40萬噸小麥精深加工、年產300萬套子午胎等超10億元儲備項目，利用與港澳客商建立的良好關系，加大推介力度，尋求合作伙伴，力爭早日落地。立足我縣資源優勢和產業基礎，繼續策劃、包裝和引進一批重點大項目、好項目，促進招商引資工作深入開展。同時，圍繞國家和省產業政策、投資重點，主動對接，全方位加大向上爭取力度，力爭引進更多的項目和資金。

積極培植重點骨干企業。抓住國際、國內產業轉移加速、企業聯合重組勢頭強勁的機遇，努力引進國內外戰略投資者，推動重點企業聯合重組，提升工業經濟整體實力。立足產業和企業基礎，全面推動農產品加工、機械制造、醫藥化工、建筑材料等行業重點企業對外合作，做大做強現有產業和骨干企業。加大幫扶力度，重點引導安黎環燕輪胎、淇雪淀粉、佳琪紙業、益民面業、漢生面業、同創水泥等企業加大技改擴建力度，實施名牌戰略，提高自主創新能力，提升市場競爭力。加快發展非公有制經濟，推進中小企業信用擔保體系建設，提高產業層次和企業素質。著力抓好企業管理，完善各項制度，樹立現代企業形象。培養和引進優秀企業家、企業經營管理和專業技術人才，努力建設一支富有開拓意識、創新精神的企業人才隊伍。

大力發展集群經濟。加快供水、通訊、寬帶等基礎設施建設，加大招商引資力度，壯大產業，吸納人口，盡快把黎陽工業集中區建成特色鮮明、競爭力強的產業集中區。建立健全各項配套服務機制，進一步完善入駐企業利益共享和目標考核機制，調動各級各部門在工業集中區擺放項目的積極性和主動性。同時，積極鼓勵各鄉鎮因地制宜，引導本地企業相對集中發展，形成集群優勢，帶動相關產業發展。

（二）堅持以文化旅游業為重點，加快發展第三產業

發揮我縣文化旅游資源比較優勢，加快文化旅游產業升級，努力提高三產對經濟增長的貢獻率。

全力打造文化強縣。進一步挖掘浚縣深厚的歷史文化底蘊，突出特色，打造品牌，推動文化資源大縣向文化強縣跨越。充分挖掘中國民族民間藝術之鄉內涵，依托古廟會、民間社火等特色民俗文化，加強策劃包裝，擴大影響力，打造特色民俗文化品牌；依托禹貢名山、子貢故里等歷史名人典故，積極宣傳推介，提高文化品位和對外知名度；依托古城風貌和佛、儒、道三教文化，搞好開發建設，培育知名歷史文化品牌。加大民間文化藝術開發和推介力度，制作民間藝術系列專題片，編撰民間藝術系列叢書，促進民俗文化健康發展。在保護好原生態民間工藝的基礎上，創新生產工藝，積極開發特色文化新產品，不斷提高石雕、黃河古陶、泥塑等特色文化產品的文化內涵和生產水平，增強市場競爭力；加快推進石雕城、泥塑原生態文化村建設和古風陶藝廠搬遷，建設特色文化產業基地。配合做好大運河申報世界文化遺產工作，積極申報國家、省非物質文化遺產保護項目，豐富文化產業內涵。

著力培育旅游大縣。加快推進旅游景區企業化經營、市場化運作，借助外力發展壯大旅游業。依托國家歷史文化名城和大伾山4A景區，強化品牌意識，創新發展思路，打造以“浚縣大佛”為代表的文化旅游品牌。切實搞好浮丘山、姑山景區建設，加快紫泉別墅開發；加強文物保護，力爭文廟、古城墻、子貢祠開發建設取得實質性進展。進一步規范景區經營管理秩序，樹立景區良好形象。加強與中央新聞媒體和周邊景區合作，開發新的客源市場和旅游線路，吸引游客，提升人氣，努力實現旅游產業大突破、大發展。

大力發展現代服務業。引進和發展星級酒店，加快發展餐飲服務業，提升我縣服務接待水平。發揮地域資源優勢，抓好倉儲物流業和農產品產地批發市場建設，努力把浚縣培育成豫北區域性特色農產品集散中心。鼓勵發展第三方物流，培育縣級重點物流企業。積極發展信息服務、金融保險、商務服務等生產性服務業，提升現代服務業綜合實力和競爭力。繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，搞好“家電下鄉”工作，鼓勵發展農家店、加盟店和村級綜合服務社，進一步拓寬農村消費市場。

（三）堅持以現代農業為重點，扎實推進新農村建設

繼續鞏固農業優勢地位，加快發展現代農業，改善農民生產生活條件，努力提升新農村建設整體水平。

突出發展現代農業。把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，積極調整農業結構，大力發展高效、綠色和生態農業，力爭用2－3年時間把我縣建成現代農業示范縣。發展壯大農產品加工業，拉長產業鏈條，培育龍頭企業；扶持發展農民專業合作經濟組織和行業協會，全面提升農業產業化水平。加快農業科技創新步伐，全面推廣配方施肥、保護性耕作等先進農業科技，穩定優質專用糧食種植面積，打造國家優質專用糧食生產基地；加強基層農業技術和農機推廣體系建設，創建現代農業科技示范村、示范戶，提高農業整體科技水平。加快農業標準化進程，切實搞好新鎮韭菜、小河白菜、王莊茄子、善堂花生大棗等無公害農產品基地建設，建立農產品市場準入制度，健全農產品市場檢測體系和檢測網絡，全面提高農產品安全水平。認真落實畜牧業扶持政策，完善重大動物疫病防控體系，大力發展規模養殖和畜產品加工業，進一步壯大畜牧強縣實力。加強就業技能培訓，提升勞務輸出層次和質量，壯大勞務經濟。

切實改善農村生產生活條件。整合新農村建設資金，從環境衛生綜合整治入手，進一步加強農村交通、水利、沼氣、安全飲水等基礎設施建設，推動新農村建設扎實開展。新農村建設試點村重點搞好生態綠化和環境美化，加強精神文明建設，提高村務管理水平，力爭建成全市乃至全省的新農村樣板村。其他村重點搞好村莊綠化和道路硬化，加強農村閑置宅基地整治，積極改廚、改圈、改廁、改水，形成飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的新農村。積極實施縣、鄉道路建設項目，搞好善大線、善朱線、鉅新線共渠橋、小河飯店橋建設。繼續搞好公路綜合治理，確保全省先進位次。加強水利基礎設施建設，搞好農村安全飲水工程，擴大引淇補源效果，確保再奪“紅旗渠精神杯”。全力爭取新一輪農業綜合開發和土地整理項目，加大農業基礎設施投入，建設高標準基本農田。開展沼氣生態農業示范村創建活動，新發展農村戶用沼氣8000戶。加大農村標準化衛生室建設力度，改善農村醫療衛生條件。加快鄉鎮文化站和村文化大院建設，豐富農民精神文化生活。

認真落實各項惠農政策。積極申報并爭取國家、省涉農項目和資金，讓農民得到更多實惠；繼續實行糧食直補和良種補貼，提高農資綜合補貼和農機具購置補貼標準。嚴格程序，強化監管，確保各項惠農資金及時足額發放到農民手中。進一步完善涉農收費“公示制”，加大農民負擔監管力度，切實把減輕農民負擔落到實處。

（四）堅持以縣城建設為重點，積極推進城鄉一體化

以“四城聯創”統領城市建設，站在新的起點謀劃城市發展，加快城鎮化進程，以城帶鄉，推進城鄉和諧發展。

搞好縣城建設。吸引開發商參與縣城改造和建設，拉大城市框架，拓展發展空間，力爭縣城建成區面積達到12平方公里，人口達到11萬。多方籌措建設資金，搞好燕山路等沿路開發建設，力爭民生路、燕山路東段、燕山橋等項目開工建設。整修青壇路、懷禹路。積極推進氣象局整體搬遷。以宏基花園三期、豫港小區為重點，加快推進住宅小區建設。加大投入，對城區主干道和重要路段實施綠化、亮化、美化工程，打造精品街區，提高城市品位。積極完善公共服務設施建設，力爭汽車站改建、供水改造項目開工建設，提高居民現代生活水平。強化經營城市理念，盤活國有資本，以城養城，為城市發展聚集更多資金。

強化規劃管理。以縣城總體規劃為總攬，進一步完善規劃體系，完成燕山路東段、天寧路北段、懷禹路東段詳細規劃和衛河城區段河道美化、城區給排水、衛西體育休閑廣場等規劃；嚴格規劃審批，強化規劃執法，從嚴查處違規違章建設行為，促進城市科學有序發展。加強城市交通、衛生、經營秩序管理，推行城管綜合執法，完善長效管理機制，切實提高城市管理水平。

加快發展小城鎮。大力發展城鎮二、三產業，吸引農業人口和非農產業向小城鎮集中。建立健全城鎮基礎設施維護、社會治安、環境衛生、經營秩序等方面的長效管理機制，努力建設產業發展、功能完善、管理有序、特色鮮明的宜居鎮、生態鎮。同時，積極探索城鄉發展新機制，落實好上級有關政策精神，逐步完善城鄉統一的戶籍管理、土地流轉、就業服務、社會救助、社會保障等政策措施，加快構建城鄉一體化發展新格局。

（五）堅持以造林綠化為重點，全力推進生態縣建設

高度重視生態環境建設，加強節能減排和環境保護，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

強力推進林業生態縣建設。進一步完善林業生態建設規劃，突出抓好浚大線、永定線、浚內線、大海線等主干道及沿線集鎮、村莊，新農村試點村植樹和管護；統籌安排、加快進度，力爭三到五年將非煤礦山全部綠化。積極爭取防護林建設、防沙治沙、林業技術推廣等生態造林項目資金，擴大造林規模。推進林業產權制度改革，真正把林權落實到戶、具體到人，提高樹木成活率。按照規劃要求，層層落實責任，明確工作標準，完善獎罰措施，嚴格考核驗收，確保林業生態建設取得實效。

大力發展循環經濟。著力謀劃推進一批循環經濟項目，積極爭取上級政策、技術和資金支持，建設一批循環經濟示范項目、示范企業。以發展循環型工業為方向，引導企業改造傳統生產工藝，加快發展高新技術產業，實現節約、安全、清潔、可持續發展。以淇雪淀粉循環經濟產業園、國能浚縣生物發電有限公司為依托，拉長小麥、玉米精深加工、秸稈綜合利用循環經濟產業鏈，努力建設獨具特色的循環經濟示范企業和示范區。積極推進循環型城市體系建設，逐步使循環經濟由工農業領域延伸到全社會。

全面加強環境保護。督促淀粉、機械制造、醫藥化工、水泥等重點企業，增加投入，加快技術創新和工藝改造，推進節能降耗，淘汰落后產能。嚴格執行環境準入標準，杜絕新上高污染、高能耗項目。切實抓好污水處理廠、垃圾處理場建設和管理，確保城市污水處理廠和垃圾處理場正常運轉。進一步規范非煤礦山開采秩序，科學、有序利用礦山資源。全面實施農村小康環保行動計劃，逐步解決農村面源污染問題，力爭創建一批國家級、省級環境優美小城鎮和生態文明村。大力倡導生態消費，讓生態文明進社區、進學校、進農村，營造濃厚的社會輿論氛圍。

（六）堅持以改善民生為重點，著力推動社會建設

牢固樹立以人為本思想，切實解決關系群眾切身利益的問題，努力讓人民群眾過上更祥和的生活。

全面發展社會事業。繼續實施國家糧食豐產科技工程，積極申報高新技術企業、高新技術產品和科技項目。進一步加大投入，改造城鄉中小學校舍，改善教學條件；搞好中小學布局調整，優化教育資源配置；全面實施城鄉免費義務教育，提高農村義務教育階段中小學公用經費標準和貧困家庭寄宿生生活費補助標準；加快發展高中教育和職業教育，鼓勵和規范社會力量辦學，力爭科達學校城區分校開工建設。完善重大疾病預防控制、醫療救治、衛生監督等工作機制，提高重大疾病預防和公共衛生事件應急處置能力；積極爭取醫療機構改造項目資金，規范鄉鎮衛生院和現有農村標準化衛生室管理，改善城鄉醫療衛生條件。加強公共文化服務體系建設，大力發展公益性文化事業，加快青少年學生校外活動中心、農村信息文化中心建設，組織好科技、文化、衛生、法律等下鄉活動，豐富群眾精神文化生活。加快建設農村有線電視網絡，新增農村有線電視用戶2萬戶。深入開展計劃生育優質服務，規范社會撫養費征收，控制人口增長，提高人口素質。繼續搞好大中型水庫移民后期扶持，盡快完成大理溝、理峪村搬遷安置工作。

不斷完善社會保障。全面落實就業再就業各項政策，積極開展全民創業活動，多渠道開發就業崗位，建立健全就業服務體系和就業援助制度。嚴厲打擊非法用工行為，切實維護勞動者合法權益。健全城鄉社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。進一步鞏固“兩個確保”，擴大養老保險覆蓋面，從今年起連續三年提高企業退休人員養老金水平。積極推進事業單位養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。繼續完善城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保制度，提高城鄉低保、農村五保供養標準，保障弱勢群體基本生活。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高農村醫療保障水平。落實廉租住房制度，積極開發經濟適用住房，解決部分中低收入家庭住房困難問題。

切實加強社會管理。加快鄉鎮群眾工作服務中心和村群眾工作服務室建設，認真解決群眾反映的各類問題，維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，努力建設“平安浚縣”。全面落實安全生產責任制，狠抓非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、學校等重點領域安全生產專項整治，堅決防止重特大事故發生。嚴格產品質量和食品藥品監督管理，有效保障群眾飲食用藥安全。

加強政治文明和精神文明建設。認真執行人大及其常委會通過的決定和決議，加強與人民政協的協商，自覺接受人民代表大會及其常委會和人民政協的監督。加強民主政治建設，保證公民依法行使民主權利。大力開展法制宣傳教育活動，切實增強全民法制觀念。穩妥推進第六屆村民委員會換屆選舉工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，依法保障公民特別是婦女、未成年人合法權益。做好民族宗教工作；發展殘疾人事業。進一步加強民兵預備役建設，積極開展全民國防教育和軍民、警民共建活動。深入開展文明創建活動，不斷提高全民文明素質。廣泛開展公民道德實踐活動，努力形成文明和諧的社會風尚。

三、建設人民滿意政府

面對新形勢、新任務、新要求，我們必須切實加強政府自身建設，努力提高行政能力，打造人民滿意政府。

（一）堅持執政為民。組織廣大干部深入學習各項政策法規，全面掌握經濟科技管理等相關知識，不斷增強發展經濟、自主創新和管理社會的能力。堅持以群眾需求為方向，深入基層，調查研究，妥善解決人民群眾關心的熱點、難點問題。把“富一方百姓”作為政府工作的頭等大事，牢記群眾利益無小事，從柴米油鹽、衣食住行、入學就業、求醫問藥等方面，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民聲，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。

（二）推進依法行政。建立健全行政執法監督機制，促進行政執法人員嚴格、公正、文明執法，不斷提高政府依法行政水平。進一步落實行政執法責任制和責任追究制，堅決糾正執法不公、執法違法等現象。積極推進重大事項集體決策、社會公示等制度，提高政府工作透明度和公眾參與度。加強公務員隊伍建設，不斷提高綜合素質，鼓勵廣大公務員在各自崗位上奮發進取，愛崗敬業，有所作為。

（三）提高服務水平。牢固樹立服務至上、效率優先的理念，進一步減少、規范行政許可和行政審批事項。健全政府職責體系，在加強和改善經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。繼續推進和深化各項改革，加快創新政府管理體制機制。加大電子政務建設力度，辦好“政風行風熱線”，為群眾提供便捷優質服務。加強應急管理體系建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。

（四）轉變工作作風。堅持求真務實、真抓實干的工作作風，時刻保持積極進取、昂揚向上的精神狀態，強化大局意識、長遠意識、憂患意識，增強責任感、使命感，認真負責地做好各項工作。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。對各項重點工作任務層層分解細化，明確目標要求和時間進度，責任到崗、落實到人，加大督促檢查力度，確保目標任務落到實處。強化行政監察、審計和經濟監督，深入推進廉政建設和反腐敗斗爭；厲行節約、勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，樹立政府良好形象。

各位代表！

站在新起點，實現新跨越，是時代的要求，人民的重托。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的正確領導下，以更加飽滿的精神狀態，更加扎實的工作作風，更加有效的工作舉措，團結一致，頑強拼搏，為建設“富裕、文明、和諧、生態”新浚縣而努力奮斗！