領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展改革安排

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各位代表，20*年是全面貫徹黨的*和市第*黨代會(huì)精神的重要一年，也是加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。區(qū)政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的*和市第*黨代會(huì)、區(qū)第九次黨代會(huì)精神，緊緊抓住*試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化“全域*”理念，遵循“三個(gè)集中”原則，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

為完成以上目標(biāo)，區(qū)政府將繼續(xù)按照區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)十六屆人大第一次會(huì)議確定的工作思路，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體工作取向，不提新口號(hào)，不擺花架子，一心一意推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計(jì)惠及廣大人民群眾。

20*年要突出抓好以下幾方面工作。

一、滿懷激情抓好先行先試，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓住用好*試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。加強(qiáng)對(duì)上銜接，切實(shí)將*區(qū)融入到“全域*”的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系規(guī)劃之中。加快完善全區(qū)“一心、一極、三軸”的空間格局和“一線兩翼”、“一河兩岸”十字支撐體系，抓好一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域功能和惠及廣大民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，努力形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的發(fā)展格局。

深入實(shí)施“三個(gè)集中”，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成工業(yè)南區(qū)分區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)高質(zhì)量做好工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)道路、能源、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目的承載能力。加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高工業(yè)集中、集約發(fā)展水平。依托龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育一批能夠吸引城市消費(fèi)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色效益，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)村居民收入。以工業(yè)集中發(fā)展、土地整理和拆院并院為載體，加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民向集中居住區(qū)集中。

大力推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制和機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行放手、放權(quán)、放活的改革，堅(jiān)持“多予、少取”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身特點(diǎn)推動(dòng)轄區(qū)發(fā)展和管理轄區(qū)事務(wù)。進(jìn)一步探索細(xì)化部門(mén)預(yù)算管理，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。進(jìn)一步完善政府性債務(wù)償還機(jī)制，用心防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”理念，指導(dǎo)工投、農(nóng)投、物投、交投、城投等國(guó)有投資公司依法開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步成長(zhǎng)壯大。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革和林權(quán)制度改革，大膽探索農(nóng)村集體土地、林木使用權(quán)依法出讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押的路子。探索組建村鎮(zhèn)銀行，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金渠道。大力探索服務(wù)流程外包，變行政手段為市場(chǎng)資源，變政府投入為市場(chǎng)投入，將市容保潔、垃圾處理、市場(chǎng)管理等公共服務(wù)穩(wěn)步推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)手段來(lái)提高管理質(zhì)量和降低運(yùn)行成本。

二、更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展

堅(jiān)定不移地抓好工業(yè)突破，繼續(xù)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的意識(shí)，不斷完善項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)促進(jìn)米高新能源、*升達(dá)木門(mén)生產(chǎn)等一批在談項(xiàng)目落戶工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。加大項(xiàng)目促建力度，積極為巨石、臺(tái)玻后期項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成世界最大玻纖生產(chǎn)基地。以區(qū)內(nèi)已有的攀成鋼、川化、王牌等大企業(yè)、大集團(tuán)為核心，加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，繼續(xù)壯大金屬壓延加工、玻璃玻纖及新型建材制造、載貨汽車及配套零部件三大支柱產(chǎn)業(yè)。努力培育一批技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)擴(kuò)張能力和持續(xù)盈利能力的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能，做大做強(qiáng)，將攀成鋼培育成*市首個(gè)銷售過(guò)百億的企業(yè)，幫助川化年產(chǎn)4萬(wàn)噸亞氨基二乙腈項(xiàng)目順利投產(chǎn)，力促王牌與通用公司的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)做好用地等方面的服務(wù)工作，幫助10萬(wàn)輛載貨車擴(kuò)建項(xiàng)目順利投產(chǎn)。

堅(jiān)定不移地抓好服務(wù)業(yè)突破，迅速做強(qiáng)新興優(yōu)勢(shì)。不斷完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃及政策體系。按照“凸顯特色、集聚發(fā)展、創(chuàng)立品牌”的思路，積極推動(dòng)重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)發(fā)展，切實(shí)加快高檔次消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷滿足快速發(fā)展的消費(fèi)需求。積極發(fā)展以家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾對(duì)現(xiàn)代服務(wù)的需求。探索資源與文化相結(jié)合的路子，切實(shí)抓好工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)工作，努力將我區(qū)打造成為特色鮮明的“工業(yè)旅游城市”；繼續(xù)推進(jìn)毗河沿岸生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，做強(qiáng)福洪杏花村、姚渡龍門(mén)村、清泉花園水村、人和山野旅游的品牌。加強(qiáng)區(qū)物投公司與市交投公司等企業(yè)的合作，以市場(chǎng)化手段多渠道吸納園區(qū)開(kāi)發(fā)資金，推進(jìn)鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)拆遷工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)已有企業(yè)融入到更加專業(yè)和完善的社會(huì)化分工中，釋放物流需求，將物流園區(qū)建成西部最大的內(nèi)陸港。

堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)突破，努力挖掘特色優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是我區(qū)的薄弱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)和難點(diǎn)。緊緊抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，切實(shí)抓好“一港一走廊二園區(qū)四基地”建設(shè)，逐步形成集中連片、具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的辦法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有限的土地產(chǎn)出更多的效益。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力抓好黃金梨、凱特杏、貢韭、人和牌跑山雞等特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，努力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三、想方設(shè)法完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)富民惠民

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。鞏固創(chuàng)建*省環(huán)境保護(hù)模范區(qū)成果，大力營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍，實(shí)施省環(huán)模持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)完善和落實(shí)《*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)規(guī)劃》、《環(huán)保五年行動(dòng)計(jì)劃》，編制和實(shí)施7個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。繼續(xù)加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林園林城市。開(kāi)展ISO14000認(rèn)證工作，努力打造國(guó)際綠色名片。大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保監(jiān)管制度，切實(shí)提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完成區(qū)污水處理廠技改和城廂鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)抓好工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、攀成鋼、川化、玉龍化工和*鑫沙等單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，完成萬(wàn)元GDP降耗4%的目標(biāo)。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新淘汰落后生產(chǎn)工藝，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)城鄉(xiāng)污染物總量削減計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝實(shí)施節(jié)能減排，確保完成全年減排任務(wù)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)。加快成青路配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通從成青快速通道到達(dá)中心城區(qū)的公交線路，切實(shí)縮短*到中心城區(qū)的距離。做好大石路、桂紅路的建設(shè)和清泉客運(yùn)站遷建工作。配合做好貨運(yùn)大道建設(shè)工作。完成華金大道四段改擴(kuò)建工程，實(shí)施主要中小街道的雨污分流改造。加快北部新區(qū)整理開(kāi)發(fā)進(jìn)度，同步推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，形成符合中等城市建設(shè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市建設(shè)和舊城改造步伐，切實(shí)提升城市形象。加快飲用水第二水源建設(shè)，盡快將*納入*市城市生活供水范圍。實(shí)施城廂鎮(zhèn)二期飲水安全工程，確保20*年4月30日前完成移民飲水安全工程。不斷推動(dòng)農(nóng)村居民向集中居住區(qū)集中。完成龍王、城廂、姚渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型社區(qū)配套建設(shè)，啟動(dòng)消除農(nóng)村土坯房和草房工作。

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面促進(jìn)社會(huì)和諧。加快川化中學(xué)遷建和*技師學(xué)院*分院建設(shè)速度，統(tǒng)籌職教資源，啟動(dòng)職教中心建設(shè)工程；繼續(xù)實(shí)施我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校技術(shù)裝備全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施知名骨干教師“十百千”工程；實(shí)施毗河以南學(xué)校義務(wù)教育“零費(fèi)”入學(xué)，力促“學(xué)有所教”。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的積極就業(yè)政策，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新建立以內(nèi)為主、以外為輔的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，讓更多的農(nóng)村居民就近轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在為企業(yè)提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)，努力增加農(nóng)民收入，力促“勞有所得”。推行“五險(xiǎn)合一”，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；努力做好新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)工作，全面推行城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善中心敬老院建設(shè)和管理，力促“老有所養(yǎng)”。啟動(dòng)區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金制度，力促“病有所醫(yī)”。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步完善住房保障體系，在鼓勵(lì)商品房開(kāi)發(fā)的同時(shí)，抓好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和農(nóng)村安居新村建設(shè)，加快安置房建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)20*年內(nèi)全面解決征地拆遷安置戶住房問(wèn)題，力促“住有所居”。

四、堅(jiān)持不懈創(chuàng)新政府服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

貼身服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，前移服務(wù)端口，充分利用企業(yè)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)了解并主動(dòng)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。不斷完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)范圍、拓展政務(wù)服務(wù)方式。堅(jiān)決落實(shí)“八項(xiàng)禁令”，嚴(yán)肅政紀(jì)政風(fēng)。加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，大力營(yíng)造企業(yè)順利到我區(qū)落戶、很好在我區(qū)發(fā)展的投資環(huán)境。

高效服務(wù)項(xiàng)目。以優(yōu)化審批流程為突破點(diǎn)，完善政務(wù)服務(wù)中心的審批和服務(wù)功能，變“一站式”審批為“一窗式”并聯(lián)審批。推行部門(mén)內(nèi)部審批集中辦理，促使審批前移、服務(wù)前移，努力打造辦事效率更高，運(yùn)行成本更低的規(guī)范化服務(wù)型政府。

熱心服務(wù)群眾。深入開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)富民惠民，啟動(dòng)圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、體育中心等一批惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督和社會(huì)評(píng)判，切實(shí)暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，提高信訪件的辦理速度和質(zhì)量，爭(zhēng)取最廣泛群眾對(duì)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)事業(yè)的理解、支持和參與。

各位代表，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的使命艱巨而神圣，惠及廣大民生的任務(wù)繁重而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)*北部新城，構(gòu)建和諧*而不懈努力！