衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司要點(diǎn)

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以黨的*屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（以下簡稱《決定》）和2005年全國新農(nóng)合試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，落實(shí)《中國農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》，加大力度，加快進(jìn)度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。

一、加強(qiáng)對新農(nóng)合試點(diǎn)工作的調(diào)研指導(dǎo)。鞏固試點(diǎn)成果，加大工作力度，使試點(diǎn)縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)40％左右。召開不同地區(qū)、不同專題的試點(diǎn)工作研討會(huì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)合作醫(yī)療基金管理的政策性文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運(yùn)行的監(jiān)管，保證資金安全。注重對試點(diǎn)工作的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

二、開展合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)及監(jiān)測工作。加強(qiáng)新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建立國家信息平臺(tái)，研究指導(dǎo)各省建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新農(nóng)合信息管理，完善新農(nóng)合信息統(tǒng)計(jì)制度。著手建立新農(nóng)合監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立固定監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)了解試點(diǎn)運(yùn)行情況，為政策調(diào)整和決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、開展對新農(nóng)合試點(diǎn)工作的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。研究制定新農(nóng)合評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方案，組織開展對新農(nóng)合試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)。指導(dǎo)各地不斷總結(jié)、完善試點(diǎn)方案，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。歸納總結(jié)相對成熟的試點(diǎn)方案，供不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)在試點(diǎn)工作中借鑒。

四、加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。做好國家合作醫(yī)療研究中心的籌備工作。指導(dǎo)各地加強(qiáng)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真實(shí)施中央財(cái)政新農(nóng)合管理能力建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)對管理人員和經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力。

五、加強(qiáng)對新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。指導(dǎo)各地按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用管理的若干意見》的要求，采取綜合措施，加強(qiáng)對新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的規(guī)范化管理。建立和完善新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地在控制醫(yī)療費(fèi)用方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用。

六、加大對農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診急救醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生急診急救基本知識(shí)培訓(xùn)，縣衛(wèi)生局局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長管理知識(shí)培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)41萬余人。開展對各地培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查和效果評(píng)價(jià)，保證培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

七、開展“對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)工作。在西部11個(gè)省（區(qū)、市）的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)，進(jìn)一步提高受援地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。加大對試點(diǎn)工作的督導(dǎo)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索機(jī)制，完善政策，使對口支援工作規(guī)范化、制度化。

八、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和服務(wù)量等要素核定人員編制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制標(biāo)準(zhǔn)研究。積極配合有關(guān)部門明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等上劃到縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。

九、探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革。完成《農(nóng)村公共衛(wèi)生基

本項(xiàng)目（征求意見稿）》的制訂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定編制和財(cái)政補(bǔ)助測算提供參考依據(jù)。配合有關(guān)部門，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)，開展綜合試點(diǎn)，探索研究收支兩條線、保證農(nóng)村公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性發(fā)揮的有效機(jī)制。

十、積極推動(dòng)《初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》的實(shí)施?？偨Y(jié)、推廣各地農(nóng)村初保工作經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下開展農(nóng)村初保工作的思路和模式。將農(nóng)村初保工作納入當(dāng)?shù)亍?”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村初保核心指標(biāo)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地開展《綱要》中期評(píng)估工作。擬組織開展對各省《綱要》落實(shí)情況的檢查評(píng)估。