家電下鄉實施方案

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根據國務院關于全國實施家電下鄉、對農民購買家電實行財政補貼的決定，按照《*省家電下鄉工作實施方案》要求，結合我市實際情況，為切實做好家電下鄉工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

家電下鄉是貫徹落實*精神，實踐科學發展觀，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會的一項重要惠農舉措。我市要抓住機遇，通過實施家電下鄉工作，引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系，推動生產經營企業到縣、鎮以下地區建立家電銷售網絡，構筑農村便捷、順暢的家電產品銷售與服務體系，拉動農村需求，達到提高農村家電商品擁有率、改善農民生活、促進社會主義新農村建設的目的。要以黨的*精神為指導，堅持擴大內需、統籌城鄉發展的方針，堅持實事求是、公正公平原則，堅持操作程序公開透明、嚴密嚴謹的原則，堅持操作流程簡捷便利、規范管理、為民服務的原則，以政府加強引導、企業承辦實施、健全規章制度，確保農民能夠買到補貼類家電產品，確保補貼資金農民真正受惠。

二、加強領導，高度重視

家電下鄉工作意義重大，關系到廣大農民的切身利益，各地有關部門要高度重視、加強領導、精心安排、周密組織，切實做好各項工作。市政府成立以黃心強副市長為組長，市政府分管副秘書長、市經貿局、市財政局主要領導為副組長的家電下鄉工作領導小組，成員由市經貿局、市財政局、公安局、工商局、質量技術監督局分管負責人組成，工作辦公室設在市經貿局，負責日常工作。

各縣（市、區）政府可相應成立領導機構，統一負責家電下鄉工作，全面做好家電下鄉期間的維護市場秩序和安全工作，把這項惠及農民的事情辦好。

各地經貿部門要全力以赴做好家電下鄉的組織和管理工作，主要領導要親自抓，分管領導具體負責，精心組織，科學安排，切實做好組織協調和銷售管理工作。公布家電下鄉工作聯系電話，加強溝通聯系，重大情況及時報告；要設立舉報電話并向社會公布，要有專人負責及時受理投訴，為群眾解答問題。

三、工作重點和原則

（一）制定實施方案。各縣（市、區）經貿、財政部門要加強配合，認真制定本地具體操作方案，建立組織協調機制，積極配合進入本轄區的中標企業扎實有效地開展工作。

（二）加強政策宣傳。各縣（市、區）經貿、財政部門和中標企業，要將國家惠農政策和各地具體操作辦法，以及中標企業的承諾和銷售服務網點等信息，采取有效方式，及時宣傳到位。

（三）做好公告。各縣（市、區）經貿、財政部門要將應當讓農民知曉的重要信息及時公告。

（四）規范促銷活動。由主管部門指導，中標企業運作，開展安全有序、形式多樣、為農民所歡迎的家電下鄉促銷活動。

（五）搞好銷售網絡體系建設。中標企業加快建立完善適合當地農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，規范網點建設，統一服務標準，切實保證各地農民能夠享受國家惠農政策。

（六）保障補貼兌現。各級財政部門要認真執行家電下鄉補貼資金有關管理辦法，做好補貼資金測算工作，加強資金調度和補貼資金兌付工作，保證補貼及時足額兌付到位。

（七）加強檢查監督。各縣（市、區）經貿、財政部門和中標企業要建立并公布舉報、投訴渠道，采取有力措施，加強對中標企業運作和補貼資金兌現的管理、檢查、督促，切實防止弄虛作假行為的發生，并及時查處違規行為，確保家電下鄉工作順利開展。

（八）做好信息工作。各縣（市、區）經貿、財政部門和中標企業要按要求認真做好家電下鄉的信息報送和評價總結工作。

四、家電下鄉啟動時間

按照國家商務部、財政部家電下鄉工作總體規定，我市于2009年2月1日起啟動家電下鄉工作，到2013年1月31日止。

五、補貼資金來源及補貼

家電下鄉補貼資金中央財政負擔80%，省財政負擔20%。財政資金補貼：

（一）補貼對象及標準：我市具有農業戶籍的農民在指定時間內購買規定的家電產品給予財政資金補貼。補貼標準為銷售價格的13%。農民每戶購買補貼范圍內的彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機等每類產品不得超過1臺（部)。

（二）補貼范圍：凡是在“家電下鄉”銷售網點購買的家電下鄉產品可享受財政資金補貼。

（三）補貼產品的品種：彩電、冰箱、手機、洗衣機（具體品牌、規格以商務部、財政部招標公布為準)。

（四）納入補貼范圍的家電下鄉產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四類，銷售最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。

（五）補貼資金的審核與發放：

1、補貼資金的審核。

（1）家電下鄉補貼資金的審核工作具體由縣（市、區）財政部門負責。縣（市、區）財政部門指定專門機構，提供必要的工作場所和辦公設施，選定工作人員負責補貼資金的審核工作，并統一進行培訓，制定出切實可行的便民工作制度。

(2）購買人在規定時間內持有關材料到戶口所在地鄉鎮財政所申報補貼。申報補貼時應提供的資料：①購買產品的發票及復印件。②身份證明（即能夠證明購買人農戶身份的居民身份證及戶口本）原件及復印件。③補貼類家電產品專用標識。④購買人儲蓄存折（沒有儲蓄帳戶的應及時到儲蓄營業網點開立帳戶）。⑤按規定要求申報相關材料。

（3)審核內容：①銷售單位是否是核準的家電下鄉銷售網點。②購買產品是否是中標的生產企業產品。③購買人提供的身份證明與發票是否一致。④發票價格是否在該產品規定的最高限價以下。⑤產品標識卡與購買產品是否一致。⑥每戶每類產品購買數量不超過1臺（部）。⑦其他應審核的內容。

（4）審核工作程序：①對符合補貼要求的，審核人員在購買發票上注明“已核”字樣并簽字，不符合補貼要求的，當即告知當事人。②對符合補貼要求的給予辦理，將相關申報資料裝訂成冊，報縣（市、區）財政局留作備查。

2、補貼資金的管理和兌付。

家電下鄉工作財政補貼兌付方案按省財政廳補貼資金兌付辦法執行。

3、退貨審核。

購買人因質量問題需要退貨的，在征得銷售網點同意并在原銷售發票上注明“同意退貨”后到原審核處審核。補貼資金尚未發放的，在原銷售發票上簽署“補貼未發，可退貨”意見，并加蓋公章；已發補貼的，購買人退回補貼金額，在原銷售發票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑家電下鄉審核機構簽署意見的銷售發票到原購買網點辦理退貨手續。

六、承擔家電下鄉任務的銷售企業

承擔家電下鄉任務的銷售企業具備的基本條件是：1、具備合法家電流通經營資格及獨立承擔民事責任，可以是家電零售企業、生產企業或其設立的經銷公司或省級商、通信運營商；2、資信狀況良好；3、年家電產品銷售額位居本?。ㄊ小^）前列，一般在3億元以上；4、配送能力覆蓋本省（市、區）所有縣（市）；5,銷售服務網點原則上覆蓋本?。ㄊ?、區）所有縣（市），且網點規模、服務水平等處當地前列。省經貿委會同省財政廳，公平、公正地對本省提出申請的銷售企業進行資格審核，同時考慮本地區不同家電產品銷售渠道的不同特點，確定推薦企業。家電下鄉銷售企業需由市經貿局會同市財政局推薦，向省經貿委、省財政廳提出申報；生產企業由國家商務部、財政部負責招標；零售企業由省經貿委會同省財政廳推薦，我省數量不超過20家企業，國家商務部、財政部通過招標方式在推薦企業中確定。

七、對中標企業的要求

各中標企業要搞好家電下鄉促銷活動和銷售服務網絡建設，保證安全促銷；嚴格執行政策和規定，保證誠信經營、貨源充足、服務到位，并積極配合經貿、財政部門搞好惠農政策宣傳。具體要做好以下工作：

（一）建立機構，制定方案。要建立由企業主要負責人牽頭的家電下鄉工作領導班子，落實相關工作機構和人員隊伍，制定具體操作方案，統籌協調內部各環節工作，做到反應快速、運轉高效。

（二）加快家電銷售服務網絡建設。中標企業進入各市、縣、鎮要采取多種措施保證對各市、縣、鎮的銷售和服務覆蓋面達到100％，保證農民方便購買和就近維修家電。1、以直營、加盟、授權的形式設立縣級和鄉鎮級銷售、服務網點；2、要充分利用“萬村千鄉市場工程”網絡資源，擴大銷售服務網點覆蓋面；3、對暫不具備設立銷售網點條件的邊遠鄉鎮，要采取組織農民團體購買、設立臨時銷售點或大篷車送貨下鄉等形式，方便農民購買；4、備案的銷售網點，要強化二次配送能力，保證配送覆蓋所有鄉鎮。

（三）履行網點備案和責任書簽具手續。中標企業要以市、縣、鎮為單位，完整準確地填報家電下鄉中標企業銷售服務網點備案登記，附上中標企業營業執照、備案網點營業執照、備案網點稅務登記證復印件，到網點所在地的市經貿主管部門備案，備案一批，公示一批。凡未經備案確認的銷售網點，以及銷售網點跨區（市）縣銷售，其售出的補貼類產品不享受補貼。中標企業在備案網點要與市經貿主管部門簽訂家電下鄉中標企業銷售服務責任書。對銷售假冒偽劣商品、以次充好、不能開具正規發票等的網點要及時取消其家電下鄉銷售網點資格，并追究相應責任。

（四）規范銷售服務網點店內設置。凡經備案的銷售服務網點，布置應保持企業連鎖經營統一規范的標準：

1、備案銷售網點應設立產品銷售專柜及演示區，落實專人負責演示、指導，嚴格禁止不帶標識卡的產品進入專銷區范圍。

2、備案銷售網點必須配備聯網終端設備，配備操作人員，保證銷售（退貨）信息及時通暢傳送。

3、備案銷售網點銷售補貼類產品必須開具稅務部門規定的正式發票。

4、備案銷售服務網點應符合消防、人員疏散等安全要求，不得有安全隱患。已備案的銷售服務網點，在當地正式啟動銷售前，應在備案網點張貼企業簽章的家電下鄉中標企業銷售服務承諾書、家電下鄉宣傳告示（向農民告知本企業或本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等）。

（五）規范促銷行為。各中標企業要認真執行商務部《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商與供應商進貨交易管理辦法》，充分利用家電下鄉政策，以靈活多樣的形式，抓好促銷活動，把以鄉鎮或村為單位組織農民團購活動作為重點。同時，自覺規范促銷行為，采取有效措施保證所屬各網點認真執行中標產品限價政策，不得提價或變相提價銷售。

（六）搞好銷售服務。中標企業應本著方便農民申領（退還）補貼的原則，要求各銷售網點做到：

1、增強服務意識。各銷售網點要落實導購人員向農民講解購買補貼類產品注意事項。

2、準確無誤填寫票據。對補貼類產品購買人，要準確填寫稅務發票并提交隨機標識卡。填發票可以一人一票多品，但不得多人（多戶）共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼，并及時將標識卡號碼及產品生產編號錄入家電下鄉信息系統。

3、堅持先退補貼后退貨原則。對符合“三包”規定要求退貨的，銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢購買人是否申報或領取補貼。對未申報補貼的，直接進行退貨操作，登錄退貨信息，收回并銷毀產品標識卡；對已申報補貼備案但未領取補貼資金的，銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續。

4、健全和完善售后服務體系。中標企業要有明確的服務理念和統一的服務標準，做到家電商品銷售網點設到哪里，維修服務網點就建到哪里，切實解決農民消費者后顧之憂。

5、堅持送貨上門。免費送貨，農家不通公路的，要送貨到所在村。

6、督促所有銷售服務網點對所售家電產品做好安裝、調試、維修和保養維護等服務工作。

7、中標企業要建立24小時服務熱線，并從企業總部到銷售網點，公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理農民消費者投訴。

（七）加強促銷安全管理。

1、強化安全管理。建立安全應急預案，有效防范經營促銷場所發生哄搶、踩踏、火災等安全事故，確保銷售場所人身、財產安全。

2、針對當地農民消費需求抓好適銷、暢銷貨源的采購、調運，建立貨源調供應急預案，確保不斷檔、不脫銷。

3、對突發事件要及時采取有效措施，確保家電下鄉工作安全有序進行。

（八）加強協調。生產和銷售中標企業之間應密切配合，加強合作，不得惡意競爭。生產和銷售中標企業之間要保持平等互助關系，牽頭企業要積極發揮龍頭作用，本著自愿原則，聯合各成員實行聯購分銷、價格共享等辦法，擴大采購批量，爭取價格優勢。

（九）貨源供應及價格。

1、組織好貨源。中標流通企業要制定補貼類家電商品的供應計劃，每月底向省經貿委、省財政廳報送。要加強經營網絡銷售信息溝通和市場預測，及時調整供貨計劃和組織貨源，并搞好商品配送，保證全省各銷售網點貨源均衡供應，做到不斷檔、不缺貨，滿足購買需求，并要制定切實可行的應急預案。

2、合理制定配送價格。中標流通企業要合理制定家電下鄉補貼商品的統一配送價格，不得因實行補貼商品熱銷而提高供貨價格，如發現或舉報查實中標流通企業隨意提高供貨價格的，取消其資格。

3、嚴格執行零售價格。各銷售網點要嚴格按照生產企業中標的家電下鄉補貼產品零售價格銷售，不得隨意提高價格，如自行提高價格的，取消其銷售網點資格。

附件：家電下鄉突發事件應急預案

附件：

家電下鄉突發事件應急預案

（一）網點供應不及的處理。各地經貿局、財政局在選定鄉（鎮）購銷網點時，要擬訂一個備用網點，一旦核準的銷售網點出現供應不及和其它緊急情況，可立即啟動備用網點，然后報請核準。

（二）網點銷售管理。為了防止家電下鄉期間集中購買所引發的供貨間斷、排隊爭購等情況，為緩解供需矛盾，方便農民購買，各地要采取預約登記、組織團購、送貨上門等切實可行的得力措施，確保市場秩序和安全。

（三）市場出現混亂的處理。對出現搶購、擠購等市場秩序混亂的地方，要立即停止銷售活動；情況嚴重的，公安部門要出警維持秩序，采取措施進行梳理整頓，秩序穩定后再開始銷售。對群眾舉報經營設施不足，服務態度差，引起公眾不滿情緒和經營秩序混亂的網點，市經貿局要立即停止其銷售，并取消其家電下鄉銷售網，點資格。

（四）貨源出現斷檔的處理。銷售網點出現貨源斷檔，銷售中斷時，不準關門停業，一方面要向待購者做好解釋工作，并作出公告和承諾；另一方面要立即與上一級銷售機構或市、縣家電下鄉協調領導小組緊急報告，采取緊急調運措施，以最快的時間補充貨源。對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其它不測情況的，要追究有關流通企業和銷售網點的責任。

（五）規范促銷行為。各地有關部門要按照商務部等五部委頒布的《零售商促銷行為管理辦法》（商務部令*年第16號）的要求，加強對中標流通企業和銷售網點促銷行為的監管。任何中標企業和銷售網點不得就家電下鄉搞限時限量促銷；促銷活動要與售貨現場相分離；組織較大規模促銷活動，要制定安全保障、交通疏導等應急處置預案，并報公安、經貿主管部門備案。

（六）對騙取補貼資金行為的處理。對審核發現或群眾舉報騙取補貼資金行為，要認真查處，追回補貼款，并追究有關人員的責任；情節嚴重、觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。