經貿委發展經濟建設計劃

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經濟建設方面，全年實現國內生產總值6.98億元，增長13.97%，完成年計劃100%；工農業總產值實現24.25億元，增長16.04%，完成年計劃100.14%;各項稅收收入1.05億元,增長33.42%,完成年計劃100%；實際利用外資1270萬美元，增長29.59%，完成市下達任務的103.67%；固定資產投資3.72億元，增長10.02%，完成年計劃100.02%；外貿出口總值實現1.41億美元，增長50.59%，完成年計劃134.29%。“三農”工作方面，農民養老保險工作走在全市前列,農民再就業工作有了新進展，農民收入增加了，人均年收入達到了7400多元。精神文明建設方面，以高分通過了廣東省教育強鎮驗收；計劃生育工作受到市政府的表彰；其它各項社會事業建設都取得了較好的成績。黨建工作方面，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動，開展了廉政建設和紀律教育活動，黨的凝聚力和戰斗力、黨員的黨性和先進性都有明顯的加強；完成了農村“兩委”班子的換屆工作，選舉產生了群眾滿意、黨員滿意、上級滿意的村級領導班子，為加強黨的基層領導，奠定了堅實的組織基礎。

*年主要工作之計劃

*年是實施“*”規劃的第一年。“*”規劃是把發展納入科學發展軌道的關鍵時期。*年的工作成效如何，決定著我們向“*”宏偉目標邁出第一步的成效如何，能不能開好局、起好步，意義十分重大。從總體來看，*發展空間有限，發展經濟與保護環境的矛盾比較突出，增強經濟綜合實力、競爭力和發展后勁，還需要付出艱苦的努力。我們不能在現有的基礎上停滯不前。因此，在謀劃和推動*新一輪的發展中，要把可持續發展擺在更加突出的位置，從戰略的高度充分認識實現*可持續發展的重要意義，正確處理眼前利益和長遠利益、經濟利益和生態環境的關系，找準發展和保護的平衡點，實現保護和發展的雙贏，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

今年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆五中全會和中央經濟工作會議精神和省委九屆七次、八次全會精神，全面落實市委、市政府提出的建設“兩個適宜”城市，構建和諧*的各項工作部署。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保護環境與經濟發展相統一，利益向下，為民務實，努力開創*現代化建設的新局面。

據此，黨工委、辦事處提出今年經濟社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值7.85億元，增長12.5%；

——工農業總產值(現價)27.45億元，增長13.17%；

工業總產值(現價)26.8億元，增長13.39%；

農業總產值（現價）6498萬元，增長5.01%；

——各項稅收1.13億元，增長7.62%；

——外貿出口總額1.6億美元，增長15.94%；

——計劃生育率達到95%以上；

——農民人均收入7860元，增長6.03%。

為實現上述預期目標,必須切實抓好以下各項工作:

一、調整優化經濟結構，促進增長方式的根本轉變

加快產業結構調整、轉變經濟增長方式是落實科學發展觀的必然要求，是中央“*”規劃建議中的一條主線。經過多年的發展，*經濟增長較快，總量不斷增加，主要經濟指標連續保持兩位數的增長。多年來長期保持這種發展勢頭，很不容易。但實事求是地講，發展質量還不高，特別是在國內外市場具有競爭力的企業和產品不多，企業的自主創新能力不強，勞動密集型產業占了很大份額。從我們實際情況看，土地資源、環境狀況等對經濟發展已構成嚴重制約，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴張的經濟增長方式已難以為繼，調整優化經濟結構，促進增長方式轉變的任務十分迫切。我們要切實改變目前的發展模式，大力發展循環經濟，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業發展之路。

1、切實轉變經濟增長方式，降低環境代價，發展生態工業

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，把傳統的、依賴資源消耗為主的發展，轉為依靠生態資源循環的發展，努力探索科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的生態工業發展之路，從而實現經濟、環境和社會效益相統一。今后在招商選資和園區建設中，要正確處理好開發與保護、眼前與長遠、局部與全局的關系，大力引進產業生態鏈長、產品關聯度大、能夠達到環保要求的項目，做到引資不引污。積極支持企業進行清潔生產技術攻關，鼓勵發展清潔生產、生態生產，推廣節能產品和節能技術，從生產和服務的源頭控制污染物的產生。完善工業污染源監控辦法，減少資源和能源的消耗量。

2、提高工業集約化水平，用好有限的土地資源

土地制約已經成為影響*工業增長越來越突出的因素。資源尤其是土地資源是不可再生的、非常珍貴和有限的，而產業提升空間卻是無限的，我們必須倍加珍惜使用手中有限的土地資源，結合*區域發展定位，按照“有保有壓、區別對待”的原則，一方面，嚴格執行國家的土地保護、開發和利用規定；另一方面，堅持“開源”與“節流”并舉，把現有用地安排給符合產業政策、項目投資強度大、附加值高、對地方財政貢獻大、耗能少、污染少的項目，依靠內涵擴張鞏固提升工業水平，使工業企業依靠“質”的不斷提升而實現“量”的擴張，為經濟發展提供強有力的后勁支撐，力爭使*經濟、稅收總量上一個新臺階。

目前一個重要而緊迫的工作，就是要盡快完成手頭400來畝工業用地指標開發。從*現實情況來看，我們經濟總量和稅收來源，主要還必須依靠工業，用好了這400畝工業用地，再加上目前在建的工業項目，我們有信心在“十一•五”期間將我們工業產值再翻一番，達到40個億左右。

另外，目前還要抓好已經在建項目建設進度，把責任落實到有關部門，力爭年初就能發揮效益。

3、做好招商選資工作，優化外貿出口結構

在引進項目上，要著重引進占地少、能源消耗低、污染少的項目；引進與現有工業相配套的上下游企業，形成相應的產業鏈；引進技術含量高、附加值高的環保項目。在目前嚴格控制工業用地指標的情況下，鼓勵“零用地”招商，注重引導現有企業增資擴產，以及引進特色旅游業和第三產業項目。我們在保持出口穩定增長的同時，要著力推動外貿從注重量的增長向以質取勝轉變，加快轉變外貿增長方式。積極引導企業調整出口產品結構和貿易方式，大力扶持企業開發具有自主知識產權的產品，提高出口產品的技術含量和競爭力，擴大高新技術產品、機電產品的出口，提高傳統出口商品的質量、檔次和售價，推動出口市場多元化，鞏固傳統市場，大力開拓新市場。

4、增強企業自主創新能力，提升企業核心競爭力

黨的*屆五中全會明確要求把自主創新作為制定“*”規劃的著力點。與要素投入對經濟增長的拉動相比，我們在自主創新方面還是比較薄弱的，大部分企業仍屬于中低技術和傳統生產，企業自主創新能力低。這種現狀不改變，企業和產業核心競爭力就難以實現質的提升，經濟發展模式就無法實現根本性轉變。我們要不斷提高企業的自主創新能力，把提高自主創新能力作為推動企業發展的中心環節，大力增強企業科技創新能力和核心競爭力，積極引導企業增強自主創新的意識，不斷加大投入，建立工程技術研發中心，引導企業以市場為導向，準確把握行業走勢，抓好市場前景好的產業和產品的創新開發，鼓勵企業用好用活國家和省、市的有關政策以及技改貸款貼息資金、專項資金，充分發揮技改貼息資金的放大作用。

5、加強安全生產

要時時牢記“安全生產事故大于天，安全生產責任重于山”的觀念，堅持“以人為本，安全第一”的方針，警鐘長鳴。要進一步落實安全生產責任制，加大執法力度，強化日常監管，抓好各項安全隱患的整治工作。積極推廣安全標準化管理，強化安全生產宣傳教育培訓，增強人民群眾的安全防范意識，確保安全生產形勢穩定。

作為生態保護區，特別要加強森林防火工作，要切記“12.15”山火的教訓，加速建設森林防火4支基本隊伍的建設，以及防火基礎設施建設。

二、統籌發展，加快農村“三化”進程

*屆五中全會明確提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進；強調要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。我們要以*屆五中全會精神為指導，深入貫徹市委市政府關于農村經濟社會發展要實現“三大轉變”：“經濟形態由傳統農業向現代農業轉變，社會形態由農村社會形態為主向城市社會形態為主轉變，身份由農民向市民轉變”的要求，進一步統一思想，加快“三化”步伐，促進城鄉經濟社會協調發展。

1、抓好農村經聯社發展，增強農村經濟發展動力

發展農村集體經濟，是鞏固基層政權的需要，是提高我黨執政能力的需要，也是穩定社會大局的需要。所以多年來，我們一直將這項工作放在農村工作的首位。經過多年的“輸血”，各村已經有了一定的實力。這些年我們對農村工作的重視，對農業和農民的扶持，更多地體現為直接“輸血”上。這些當然是非常重要和必要的，但還不能從根本增強農村經濟發展的動力。我們將進一步加強對村級集體經濟發展的思路引導，各村要樹立還利于民、讓利于民、不與民爭利的觀念，盤活集體資產，以物業為支柱，因地制宜，主動出擊，宜商鋪則商鋪，宜廠房則廠房，安排好人力、物力抓經濟發展，千方百計做大做強村級經濟，增強村級經濟自我“造血”功能，實現從“輸血”功能向“造血”功能的轉變。各村要認真做好項目的可行性研究和規劃工作，作出重大投資決定之前，廣泛征求群眾意見，并把計劃上報黨工委、辦事處審查，避免投入高風險的項目，盡可能避免投資失誤，防止背上新的包袱。各村要增強緊迫感和責任感，管好、用好、發展好集體家業，力爭今年在解決養老保險和醫療保險的基礎上，實現各村“村村有年終分紅、人人有糧食分配”的目標。

2、深化農村經濟體制改革，為加快“三化”提供保障

統籌城鄉發展，關鍵是推進體制改革，建立城鄉一體化的發展機制。農村股份合作制改革是農村深化改革的重要內容，對當前推進農村“三化”建設，理順農村管理體制具有積極意義。開展農村股份合作制改革，符合“*”重要思想的根本要求，符合增加農民收入這一基本目標，符合穩定農村、保障城鄉社會經濟協調健康發展的基本需要。實踐表明，農村股份合作制是新形勢下農村集體經濟的最好表現形式，它能夠完善農村所有制結構和集體經濟的經營方式，協調農村生產力和生產關系之間的關系，理順農村各項利益矛盾，對促進經濟發展和社會穩定具有重大作用。改革勢在必行，不改革就沒有出路，而且改革越早就越主動，越晚就越被動，付出的改革成本也越大。早在*年，我們就開始了股份合作制的試點，到去年底，已經完成改革的村達到75%，但離上級要求完成的目標還有一定距離。這項工作必須進一步抓緊，我們要切實更新觀念，轉變態度，克服畏難情緒，以對*經濟社會長遠發展高度負責的精神，切實加強領導，精心組織，周密部署，全力推動改革，力爭今年年內全面完成農村股份合作制改革任務。

3、深化農村管理體制改革，統籌城鄉社會事業發展

*已經納入中心城區，辦事處已經成立，所以改革管理體制勢在必行。要按照市委、市政府關于加快推進城市化水平的要求，依法依規穩步推進村改居工作，推進農村變城鎮，農民變市民這一歷史性進程。要適應市場經濟和基層民主政治發展的新形勢，認真落實中央關于完善村務公開和民主管理制度的意見，積極推進基層事務民主決策、民主管理和民主監督，提高基層治理水平，為實現好、維護好、發展好群眾的根本利益提供更加充分的保障。要加強農村公共衛生和醫療服務基礎設施建設，推進農村衛生事業發展，改善農村醫療衛生條件，合理配置公共衛生資源，提高城鄉群眾的健康水平。繼續加強農村文化設施建設，不斷鞏固農村文化陣地，全面推進農村精神文明建設，大力發展農村科普、文化、體育事業，加強公民教育，創造良好文化氛圍，倡導健康文明生活，增強農村社區居民現代市民意識。

4、完善農村社會保障體系，促進農村社會和諧

建立完善的農村社會保障體系，是我們要負起的重要責任，也是工業化、城市化繼續推進的前提。農村社會保障體系主要包括養老、醫療、孤寡老人供養、貧困家庭子女入學、最低生活保障、緊急救助等。我們要切實加大工作力度，確保群眾壯有所用、老有所養、病有所醫、困有所扶。

要將勞動就業工作作為全年中心工作之一常抓不懈。要鼓勵和扶持農民自主創業，鼓勵企業使用本地勞動力。大力開展職業培訓和成人教育，對農村富余勞動力進行就業技能培訓，提高就業能力，轉變就業觀念。從政策、資金等方面支持、鼓勵農民自主創業，營造創業有利環境，降低農民創業成本。確保每個農民家庭最少有一人以上實現就業。

繼續深入貫徹實施《*市農村基本養老保險暫行辦法》和《*市新型農村合作醫療管理辦法》，在堅持和完善農村基本養老保險和農村合作醫療制度的基礎上，由集體出資為農民購買保障水平更高的醫療保險，解決農民住院支出的問題。爭取達到這樣一個效果：農民合作醫療的待遇不變，即門診繼續由村委會按一定的比例報銷；醫保解決住院費用，達到城鎮職工住院報銷的水平。

扎實做好困難群體的幫扶工作，重視做好身邊的希望工程，切實照顧好社會的困難群體。

三、抓好環境保護工作，增強可持續發展能力

*是*的“市肺”，保護好*生態環境，是全市人民根本利益之所在。我們要承擔起更加嚴格地保護生態環境的責任，要從有序發展、長遠發展、可持續發展的高度，來深刻認識環境保護和建設的重要性和緊迫性，進一步改善生態環境，不辜負市委、市政府和全市人民的厚望。

要把綠化作為環境保護的重要內容，按照省委、省政府建設和諧廣東、綠化廣東的戰略部署和市人民政府關于開展“新一輪綠化*大地”建設的要求，在未來幾年重點抓好“一區三線”森林景觀改造在內的林相改造工作，全面提高整體綠化水平，力爭在短期內使*的生態和景觀都有進一步的優化。

深入開展環保“進學校、進家庭、進社區、進企業”活動，增強全社會的環保意識、生態意識，使廣大干部群眾真正成為生態保護和建設的主力軍，探索出一條符合我們實際的生產發展、生活富裕、生態良好的發展路子。

四、堅持和諧理念，促進各項社會事業協調發展

1、提高城鎮建設水平

由于歷史的原因，*城鎮建設工作處在較低的水平，現在，*的經濟發展已打下了一個較好的基礎，城鎮建設理應擺上重要議事日程，迫切需要以提高城鎮建設水平來提升城鎮形象，改善招商引資環境，凸現*的環境優勢，推動經濟社會協調發展。今后我們將切實加強對城鎮建設工作的領導，借助納入中心城區這一契機，做好*生態保護區保護規劃，下大力氣加快城鎮建設，加大整治鎮容村貌的工作力度。今年要著重做好城桂公路、馬石路、翠山路兩旁亂搭亂建建筑物整治工作。推動城市市政設施建設及管理向農村延伸，加快農村交通、供水、污水處理、垃圾處理等設施建設，改善生產生活條件。加快中心村建設和村改居步伐，鼓勵農村居住地向中心區和中心村轉移，提高人口聚集度和城鎮化水平。

2、大力推進教育事業發展

近幾年是我們教育事業大發展的時期。去年我們通過了“教育強鎮”驗收，下一步就是要迅速提高教育、教學質量。目前要做好以下幾方面的工作。一是為全免費教育做好準備。實施全免費教育是市“*”規劃的目標之一，如何應對這一要求，要及早籌劃。二是要關心、支持民辦學校進一步發展，為均衡教育資源、創造平等教育機會打下基礎。三是要繼續整合教育資源，提高學前教育辦學水平。四是今后相當長的一段時間，要著重抓全面提高教育質量，走內涵發展道路。要充分利用已有的教育資源，抓教學管理、抓教師隊伍建設、抓學生素質培養，推動教育水平再上新臺階。

3、努力打造服務型政府

全面落實《行政許可法》，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展“規范執法行為，促進執法公正”活動。繼續擴大政務公開范圍，增強行政透明度，提高政府公信力和人民群眾的滿意度。提高執法隊伍素質，確保嚴格、公正、文明執法。做好勞資糾紛預防和處置工作，切實解決建筑領域拖欠工程款問題，維護勞動者的合法權益。規范和完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等各項制度。深化人口計劃生育綜合改革，控制人口增長，提高人口素質。加快發展社會福利和殘疾人事業，支持慈善事業發展，做好婦女、兒童、老齡工作。加強國防教育和民兵預備役建設，做好“雙擁”和優撫安置工作。進一步改善就業和創業環境，創造和提供充分的就業機會。支持工會、共青團和婦聯等人民團體拓寬工作思路，充分發揮其聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。

4、強化財稅管理力度

切實加強稅收征管，依法治稅，千方百計做好稅收征管工作，整頓和規范稅收秩序。積極組織非稅收入，規范非稅收入的征收和管理，擴大可用財力規模，提高資產的使用效益，實現公有資產的保值增值。按照公共財政的要求，繼續樹立“過緊日子”的思想，做到生財有道、聚財有方、用財有規，抓好增收節支，狠抓收入管理，提高支出效益，強化預算約束，提升理財水平，確保財政穩健運行。認真履行內部審計監督職能，為集體經濟健康發展保駕護航。

5、全面提升群眾文明素質

大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和“博愛、創新、包容、和諧”的新時期*人精神，以創建文明鎮（區）為載體，積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。有針對性地加強未成年人思想道德建設，教育中小學生熱愛祖國、文明禮貌、勤奮上進、自立自強，促進青少年全面發展。普及自然科學知識和社會科學知識，教育群眾抵制“黃、賭、毒”及封建迷信、非法傳銷等活動。重視優秀傳統文化資源的開發利用，扶持發展群眾文化活動，豐富和發展廣場文化、社區文化等多種形式的群眾性文化藝術活動。大力發展體育事業，實施全民健身計劃，完善全民健身網絡，發展社區公共健身服務。

6、全力維護社會穩定

深入開展“五五”普法教育，積極做好人民調解工作。創新信訪工作機制，最大限度地預防和化解社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，積極推進治安防控體系建設，維護社會穩定，增強群眾安全感。加強流動人口和出租屋管理工作，全面開創流動人口管理工作新局面。加快警務體制改革，推動警力下移，實行多警聯動，推進科技強警。嚴厲打擊刑事犯罪，集中力量解決社會治安突出問題，堅決打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動。提高突發事件預防處置能力，建立健全公共事件應急處置機制。認真落實安全生產責任制，加強交通安全監管，避免重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障食品安全。