共青團農村重點安排計劃

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上午，*同志在講話中就當前和今后一個時期農村團的工作作了重點強調。在這里，我做一些具體說明。2009年農村戰線的重點工作，總的講：一是扎實推進農村團的基層組織建設和基層工作，二是全力促進農村青年的就業創業，三是繼續深化保護母親河行動。這就是農村戰線的特色。

1.關于農村團的基層組織建設和基層工作

第一，探索和推進基層團建創新。在農村青年流動、分布、聚集不斷發生變化的條件下，解決農村基層團組織對農村青年的組織覆蓋問題，關鍵在基層團建創新。這種創新，不能僅就農村論農村，而要立足統籌城鄉發展的這個大背景。一方面，要堅持黨建帶團建，鞏固和完善縣、鄉、村各級團的組織體系，進一步加強團縣委的統籌協調作用，繼續選派團干部到團縣委蹲點指導工作。另一方面，要緊密結合農村經濟發展和社會結構變化，推行聯合建團、區域建團、依托建團等各種團建新模式，積極探索農村基層團組織依托互聯網進行組織建設、運行聯絡的新方式，實現對農村青年的廣泛聯系、多重覆蓋。說到底，只要是有利于吸引和凝聚農村青年的方式、載體和途徑，都可以大膽地試、大膽地闖。

第二，推進農村青年中心、專業合作組織等青年組織建設。吸引和凝聚青年，既要充分發揮團組織的核心作用，又要充分發揮各類青年組織的積極作用。從近幾年的實踐來看，農村青年中心在加強基層團組織建設、聯系和服務青年中發揮了積極作用。各地團組織要從實際出發，通過深入開展示范性農村青年中心建設這一載體，繼續推動。重點是三個方面：一是作為團的組織網絡延伸，二是作為青年活動場所；三是作為基層工作運行模式。對于農村青年專業合作社、協會工作，我們要高度重視。現在，農村青年專業合作組織發展很快，法律環境和社會條件都比較完備。各級團組織要通過典型示范、政策支持、提供服務等方式，聯系、培育一批農村青年專業合作社、協會，促進其發展壯大，充分發揮利益紐帶、產業鏈條在吸引和凝聚農村青年中的作用。下一步，團中央將進一步加強杰出青年農民聯誼會工作，適時組建一些協會。團各省（區、市）委也可結合各自情況，在省、地一級建立農村青年專業協會組織。

第三，加強農村基層團干部隊伍建設。重點是四個方面：一是農村青年能人工作。要積極選拔農村青年能人擔任農村基層團干部，促進農村基層團干部成為青年能人。二是大學生“村官”工作。要做好大學生村官聯系、宣傳、培訓、服務工作，充分發揮他們在加強農村團的基層組織、活躍農村團的基層工作中的作用。三是加強鄉鎮團的委員會建設，充分發揮鄉鎮團委的整體作用。四是團干部培訓，團中央將用五年時間對所有的團縣委書記進行一次培訓。

第四，把團的組織建設和團的工作結合起來。*同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上強調：團的各級領導機關的組織部門與其他戰線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體規劃、統籌協調、機制建設等方面的工作；各戰線部門要增加職能，把活動與建設緊密結合，努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。貫徹這一要求，農村戰線要堅持活動和組織建設緊密結合，增強抓農村團的基層組織建設的意識和能力，使農村團的基層組織建設和基層工作相互促進、共同發展。

2.關于促進農村青年就業創業工作

第一，開展農村青年創業小額貸款工作。近年來，很多地方團組織與農村信用社、國家開發銀行合作，在為農村青年創業解決資金瓶頸問題上進行了積極探索和實踐。我們統計了截止去年11月底8個省份團組織與農村信用社合作的情況，累計發放創業貸款45.1億元，共有9.1萬名農村青年受益。但與農村青年的需求比，貸款的量較少、覆蓋面不大，而且不平衡、不穩定。很重要的一個原因，就是缺乏穩定和統一的政策。為此，團中央聯合中國銀監會專門出臺了《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》。這個文件很重要，對一些重要問題做了規定：一是明確了團組織、銀監部門、涉農銀行業金融機構各自的工作職責；二是提出了推動小額信用貸款、創新小額擔保貸款的方式和做法；三是明確了對農村青年創業小額貸款提供優先優惠。各地團組織一定要總結與農村信用社合作經驗，大膽探索與涉農銀行業金融機構的合作方式，推動文件精神的落實。比如，可以借鑒浙江、湖北等地的做法，爭取在農村青年創業小額貸款的利率上給予更多優惠，進一步細化文件、出臺政策等等。

借鑒國內外經驗、總結各地實踐，我們認識到，推進農村青年創業小額貸款工作，有兩個問題十分關鍵：一是擔保方式問題，這次出臺的文件目的就是要解決這個瓶頸問題；二是風險分擔問題，如果不解決這一問題，銀行不愿意開展這項業務，即使解決了政策問題，文件也很難落到實處。小額農貸在國際上都是一個難題，成本高、收益小、風險大。根據統計，2007年，我國商業銀行貸款不良率是6.2%，很多外資銀行只有0.5%的不良率，而農、林、牧、漁第一產業的不良率高達47.1%。因此，在政策問題解決之后，要充分調動銀行的積極性，最重要的就是分擔風險。各級團組織特別是省、地兩級團組織要廣泛整合社會資源，籌集建立各級農村青年就業創業扶持基金和擔保基金，以轉移、分擔和補償風險。目前，各地政府有關部門有很多擔保基金和貼息資金。如果各地能夠積極爭取有關部門對農村青年創業小額貸款的特殊優惠政策，就可以更有效地調動銀行的積極性，放大工作效應。

第二，大力開展農村青年培訓。在當前我國嚴峻的就業形勢下，加強對農村青年的培訓，對于提高農村青年的就業創業能力，服務農民持續增收，促進農村社會和諧，具有重要作用。過去我們在這方面開展了不少工作，積累了不少經驗，今后尤其需要加強。去年年底，團中央與人力資源和社會保障部達成協議，決定從2009年起，共同實施青春建功新農村就業創業培訓項目，兩年共培訓40萬名農村青年，每年20萬，這是在人力資源和社會保障部的整體培訓計劃之中的。主要培訓兩類人員：一是失去工作返鄉的青年農民工，二是農村“兩后生”（農村初、高中畢業后未能繼續升學的人員）。同時，為更好地開展農村青年培訓工作，團中央將分批為每個鄉鎮團委和中西部地區團縣委配備一臺電腦。各地各級團組織也要千方百計爭取人保、科技、農業、扶貧等部門的支持，廣泛聯系、動員社會培訓機構和中介組織，面向廣大農村青年，開展訂單式的科技培訓和技能素質培訓，增強農村青年發展現代農業、務工經商的能力，培養一大批農村青年致富帶頭人。今年，團中央提出全年培訓一百萬農村青年的目標，需要大家付出扎扎實實的努力，尤其是春季要在全社會形成共青團培訓農村青年的集中聲勢。

第三，開展共青團農村青年就業培訓基地建設。長期以來，我們聯系、培養、選樹了一大批杰出青年農民、農村青年創業致富帶頭人等青年能人，這是我們重要的工作基礎。基于這一考慮，《共青團工作五年綱要》提出建設共青團農村青年就業培訓基地，結合農村青年增收致富的愿望和農村致富帶頭人擴大生產規模的需求，依托農業產業化大戶生產基地，組織農村青年開展實用技術培訓。這次會上，我們與上海種都種業科技有限公司合作，今年開始實施促進農村青年創業就業上海種都項目，四年培訓一萬名農村青年。我們把合同提供給大家，是要做一個示范，以此為帶動，在全國范圍內建立一批比較規范的由共青團主導的這種農村青年的就業培訓基地。在這里要強調的是，在與企業合作的時候，一定要找準企業利益與我們開展農村青年培訓的結合點。各級團組織要按照這種模式把各個層次、各個類別的農村青年能人廣泛動員起來，大力推進這項工作。團中央將在全國確定一批基地并統一掛牌，并給予表彰和資金獎勵。

第四，為農村青年提供有針對性的信息服務。主要是四個方面：一是要在春節期間繼續深化“農村青年轉移就業服務月”活動，推動用工企業與農村青年的崗位對接，依托農村青年勞務經紀人、轉移就業帶頭人，為促進農村青年轉移就業提供服務。二是要廣泛收集一批投資小、見效快、適合于農村實施的就業創業項目信息，集中向青年。三是要各級聯手，聘請農業科研專家、直接從事農村生產的實踐專家組建專家服務團，按產業、分層次、就近就便為農村青年就業創業、增收致富提供政策、信息、技術咨詢等服務。四是要做好促進青年向天津濱海新區轉移就業工作，各地要做好與共青團天津市委的對接工作。

3.關于保護母親河行動

第一，開展青少年生態環保宣傳實踐活動。也就是我們所講的“綠色理念”。多年來，各地在青少年生態環保宣傳實踐活動方面形成了不少好做法好品牌。這些都要繼續堅持，并不斷創新。今年，團中央要開展兩項牽動性工作：一是繼續推進1000個鄉鎮10000個村的水源地情況調查，二是開展保護母親河行動10周年系列紀念活動。

第二，加強青少年生態環保隊伍建設。也就是我們所講的“綠色隊伍”。一是要壯大青少年綠色志愿者隊伍。組建全國青少年生態環保社團網絡社區，通過網絡聯系、凝聚一批青少年生態環保社團和綠色志愿者。設立全國青少年綠色項目庫，資助和支持青少年生態環保社團自主開展活動。這是典型的通過社會化方式開展的共青團活動。二是要鞏固擴大保護母親河顧問團、記者團等支持隊伍，聯系一批民間環保人士，利用他們的優勢和作用，參與保護母親河、宣傳保護母親河。

第三，推進青少年綠色家園建設。從今年開始，通過3年時間，力爭在全國每個縣（市、區、旗）建設1個青少年綠色家園；以中西部地區為主，3年內在全國建設100個青少年綠色家園示范點，團中央將給予一定的獎勵和扶持。各級團組織對此要充分重視、大膽探索、扎實推進。

總之，2009年是全團貫徹《共青團工作五年綱要》的開局之年，是農村共青團工作攻堅克難的重要一年。我們相信，在全團上下的共同努力下，經過農村戰線各級團組織和廣大團干部的扎實奮斗，農村共青團工作一定能夠再上新臺階，實現新發展！