司法局企業單位發展計劃市

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我辦2009年工作的基本要求是：以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，按照省、市政府2009年度依法行政工作安排，圍繞市委、市政府中心工作，積極履行職責，突出重點，抓好政府法制各項工作的落實，深入推進依法行政，加快法治政府建設。具體安排如下：一、協助市政府抓好依法行政四項重點工作

（一）組織開展創建依法行政示范單位活動。選擇確定區縣各1個為創建依法行政示范單位，與省上同步開展創建活動。按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動的實施意見》（川辦函[2009]51號）的要求，結合我市實際，3月底前擬定我市創建實施方案，報請市政府審定后具體組織實施。并督促指導區縣選擇確定1-2個鄉鎮作為創建依法行政示范單位開展示范活動。同時，加強對創建活動的指導協調和情況交流，總結推廣經驗。（法規科）

（二）組織清理規范性文件。按照省、市政府的部署和要求，對全市清理規范性文件工作作出具體安排，組織區縣、市級部門開展清理工作。具體負責對市政府規范性文件的清理工作，對照依據，逐件清理，提出繼續有效、修改或廢止處理建議意見，編制目錄，報市政府審定后向社會公布。并代擬清理情況報告向省政府報告。（法規科）

（三）協調做好推進政府信息公開工作。協調相關責任單位深化政府信息公開，提高政府信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準確，增強公信力。建立完善政府信息主動公開和依申請公開機制以及協調、保密審查和社會評價制度。（綜合科）

（四）推動建立完善重大行政決策機制。推動政府重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、集體決定、行政決策實施情況后評價、決策責任追究等制度建設，保障行政決策的科學化、民主化和法制化。（法規科）

二、加快政府職能轉變

（一）繼續推進行政審批制度改革。鞏固行政審批清理結果，抓緊對請示省上的行政審批項目的研究處理工作。組織區縣開展清理行政審批事項工作，統一規范區縣行政審批項目。4月底前擬定行政審批事項動態清理、審核和公布制度。督促指導全市行政審批實施機關根據國務院、省政府公布的清理行政審批結果開展對應清理工作。負責審核市級行政審批實施機關清理結果，并報市政府審定后予以公布。加強對行政審批事項實施的監督，協助相關部門做好行政審批事項實施管理工作。（法規科）

（二）加快行政執法體制改革。落實行政處罰法確定的相對集中行政處罰權制度，加強對推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作的調研，積極創造條件，做好市級啟動準備工作，力爭實現突破。（法規科）

三、加強規范性文件制定工作

（一）提高制定規范性文件質量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持少而精和成熟先行的原則編制規范性文件制定年度計劃，2月底前報市政府審定，加強計劃實施的監督，進一步完善規范性文件制定和程序。嚴格執行合法性審查制度，落實規范性文件報送備案制度，實行規范性文件制定和備案工作一年一通報制度。（法規科）

（二）建立完善規范性文件評估制度。研究制定規范性文件后評估辦法，明確規范性文件后評估的對象、內容、標準、方式、程序、評估結果和評估效力等內容。完成對1-2件規范性文件的后評估工作，形成評估報告。（法規科）

四、全面落實行政執法責任制

（一）深化行政執法責任制。加強行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核。修訂完善行政執法責任制評議考核方案，科學合理地確定考核內容和標準，實行目標考核并通報。繼續落實行政執法責任制臺帳制度，加強統計工作。完善“三項清理”后續工作。嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。（法規科）

（二）加強行政執法監督檢查。制定行政執法投訴處理辦法，規范行政執法投訴處理程序，依法處理行政投訴，糾正違法不當的行政行為。下半年開展一次行政執法案卷評查，并擴大案卷評查的范圍和效果，促進行政執法規范化。圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題適時主動開展行政執法監督檢查活動。（法規科）

（三）強化行政執法人員資格認證管理。進一步規范行政執法人員的資格認證工作，加強證件管理。上半年組織對全市行政執法人員進行統一考試，督促指導市級行政執法部門和區縣進行培訓，凡未經培訓、考試不合格，不得發給執法證件，不得上崗執法。落實行政執法證件備案和公示制度，探索推行行政執法人員計分制等監督管理措施。（法規科、綜合科）

（四）規范行政處罰自由裁量權。全面推行行政處罰自由裁量基準制度，落實省級行政執法部門制定的行政處罰自由裁量規范，并結合實際，制定行使行政處罰自由裁量權的監督制度，規范行政處罰行為，防止自由裁量權的濫用。（法規科）

五、完善行政復議責任制

（一）完善行政復議工作責任制考評機制。擬定行政復議工作責任制考評辦法，有針對性地調整行政復議責任制評議考核內容，合理細化標準和分值，增強客觀、公正和可操作性，實行目標考核，并通報評議考核結果。（復議應訴科）

（二）加強行政復議能力建設。充分發揮行政復議在行政監督、化解行政糾紛和維護社會穩定方面的主渠道作用，暢通復議渠道，探索建立行政復議專門受理窗口。完善行政復議相關制度，探索建立行政復議人員登記管理制度，擬訂行政復議能力建設標準。建立行政復議應訴案件統計分析制度,實行一年一通報。加強對行政復議決定履行情況的監督。下半年開展一次行政復議案卷評查工作，制定評查辦法，建立評查工作長效機制。探索行政復議體制和機制創新。做好《行政復議法》實施十周年宣傳培訓工作。會同市編辦、市財政局于5月底前對區、縣政府落實行政復議機構、專職人員和經費情況開展專項督查，并將督查情況報告市政府。（復議應訴科）

六、加強學習宣傳培訓工作

（一）深入開展以建設法治政府為主題的宣傳教育，發揮新聞媒體在推進依法行政、建設法治政府中的法制宣傳促進作用，采取多種形式加大宣傳力度，努力營造有利于推進依法行政、建設法治政府的輿論環境。加強政府法制工作信息交流，搭建交流平臺，編制政府法制工作簡報，不定期反映全市依法行政工作情況，及時報送政府法制信息。（綜合科）

（二）加大政府法制專業培訓力度，豐富培訓方式和內容，進一步培養政府法制工作人員的大局意識、現代法治理念和專業業務技能，切實提高政府法制工作人員整體素質。4月底前組織一次制定規范性文件知識培訓。（綜合科）

七、完善依法行政工作機制

（一）有針對性地擬定全市依法行政第二個五年規劃，提出依法行政、建設法治政府的具體目標、內容、標準、措施、時限，以及責任主體、實施主體等相關內容，報請市政府審定。積極履行依法行政領導小組辦公室在協助本級政府推進依法行政中的指導、協調職能。（法規科）

（二）落實加強區、縣政府法制機構和隊伍建設各項要求，督促各區縣政府按照《決定》的要求進一步完善政府法制機構設置，充實配齊工作人員，以適應全面推進依法行政、建設法治政府工作的需要。（綜合科）

（三）做好市政府向市人大、省政府報告依法行政情況工作，督促區縣政府、市級部門向本級人大、市政府報告本依法行政情況。（法規科）