農(nóng)業(yè)局科學發(fā)展觀實踐意見

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一、工作思路

以黨的*屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作，認真貫徹落實市委關(guān)于深入推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實抓好民生工程，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。

二、主要目標

全年糧食作物播種面積穩(wěn)定在550萬畝以上，總產(chǎn)達到206.9萬噸，比*年增加3.5萬噸，其中高粱種植面積30萬畝，馬鈴薯種植面積65萬畝；水果種植面積達到85萬畝；蔬菜種植面積達到77萬畝；茶葉種植面積達到12萬畝；新建農(nóng)村沼氣池2萬口，改造中低產(chǎn)田土12萬畝，實施測土配方施肥200萬畝，繼續(xù)爭創(chuàng)全省農(nóng)田水利基本建設“李冰杯”；實施稻鴨共棲綠色防控工程10萬畝；建設優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個；規(guī)范建設農(nóng)民專業(yè)合作社30個；實現(xiàn)農(nóng)民從種植業(yè)中人均增收80元以上。

三、工作重點和工作措施

（一）繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)

切實保護耕地，積極參與基本農(nóng)田保護劃定工作，認真落實國家鼓勵糧食生產(chǎn)扶持政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定擴大糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，組織開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施水稻、高粱、玉米、薯類“四大增糧工程”，依靠科技，提高單產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。高粱、馬鈴薯和大豆種植面積分別擴大8萬畝、8萬畝和2萬畝，適當調(diào)減小麥和油菜和玉米種植面積。二是優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力提高優(yōu)質(zhì)糧油比例。優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)專用大豆、脫毒薯、雙低油菜要分別達到140萬畝、40萬畝、40萬畝、14萬畝、5萬畝、15萬畝。

2．主攻單產(chǎn)。一是大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種；二是大力推廣配套栽培技術(shù)；三是大力推廣高效栽培模式；四是堅持防抗結(jié)合，提高抗災能力；四是開展水稻“三圍”立體強化栽培優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動；五是實施好測土配方施肥工作。

3．改革耕制。一是突出抓好再生稻生產(chǎn)，大力推廣中稻/再生稻超高產(chǎn)強化栽培配套技術(shù)，再生稻蓄留面積達到130萬畝；二是鞏固“三田改旱”成果；三是完成全市旱地改制50萬畝。

4．認真貫徹落實*市人民政府《關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的決定》，強化糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動和糧食作物良種良法入戶到田工程，確保糧食安全。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)

強化優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范片，打造具有區(qū)域競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成長江沱江沿岸、赤水河永寧河流域和321國道、瀘合路沿線等各具特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在抓好優(yōu)質(zhì)稻、果蔬、高粱等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展荔枝、龍眼、蠶桑、青果、茶葉、馬鈴薯等地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。江陽區(qū)、敘永縣、瀘縣、合江縣、龍馬潭區(qū)已被省農(nóng)業(yè)廳命名為四川省首批優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)基地，要各自圍繞蔬菜、馬鈴薯、柑桔、荔枝、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，做大做強良種繁育基地和高標準、高質(zhì)量、高效益的生產(chǎn)示范基地，著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣。

1．明確發(fā)展思路。用抓工業(yè)的理念和思路抓優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源、規(guī)模開發(fā)，依靠科技、提高質(zhì)量，培育主體、打造品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高效益。

2．強化規(guī)劃引導。一是要明確發(fā)展目標；二是科學制定規(guī)劃，著力打造瀘隆高速公路及赤水河流域甜橙產(chǎn)業(yè)帶，長江及沱江沿岸蔬菜、龍眼、荔枝產(chǎn)業(yè)帶，赤水河、沱江流域高粱產(chǎn)業(yè)帶，古、敘山區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和川南名優(yōu)早茶產(chǎn)業(yè)帶、川南反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；三是加強宣傳引導；四是明確發(fā)展重點，集中投入，力求突破。

3．認真組織實施。一是要做好項目包裝，積極爭取部省資金投入；二是積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，促進優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，整合涉農(nóng)項目，推進優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)建設；四是切實抓好優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設

1．建立良種引進試驗示范體系。重點圍繞蔬菜、糧油作物開展良種繁育基地建設、優(yōu)良品種、新品種引進試驗示范。實施農(nóng)作物種子工程，建立和完善農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)做好品種儲備。每個區(qū)縣要重點抓好2-3個引進試驗示范和展示項目。

2．打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點圍繞優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，打破行政區(qū)域限制，在全市集中打造3-5個幾千畝上萬畝的示范園區(qū)，配套建設園區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)設施，集成推廣新品種、新技術(shù)、新材料，形成一批標準化生產(chǎn)基地、出口生產(chǎn)基地和加工原料基地，通過示范園區(qū)建設帶動特色效益農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)模化、集約化，帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高。各區(qū)縣也要圍繞優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，整合涉農(nóng)項目資金，集中打造1-2個農(nóng)業(yè)綜合示范片。

3．抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進科技進步。抓好基層農(nóng)技服務體系建設，解決好農(nóng)技服務體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支撐。大力實施農(nóng)業(yè)科技大培訓、大示范、大推廣“三大”行動，示范推廣50個主導品種和10大主推技術(shù)。整合農(nóng)業(yè)推廣、科研、教育等多方資源，大力開展新型農(nóng)民培訓和實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)骨干農(nóng)民。進一步完善“農(nóng)技110”和手機短信發(fā)送信息模式——農(nóng)信通信息化服務體系。按照“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示范”的模式，扎實開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

4．抓好防災減災，減輕災害損失。堅持抗災奪豐收思想不動搖，堅持預防為主，防抗結(jié)合，完善應急預案，強化反應處置，抓好恢復重建，努力減輕災害損失。落實“公共植保、綠色植保”理念，完善綠色防控體系。加強植保專業(yè)防治隊伍建設，大力推廣綠色防控技術(shù)，完善突發(fā)重大疫情應急反應機制，提高應對突發(fā)事件的處置能力。進一步加強農(nóng)作物病蟲預測預報工作，逐步實現(xiàn)病蟲害預報可視化，準確把握病蟲發(fā)生動態(tài)，及時病蟲信息。認真貫徹綜合防治策略，完成病蟲綜合防治100萬畝，確保全市農(nóng)作物病蟲危害損失率控制在5%以下，重點主產(chǎn)區(qū)要力爭控制在3%以內(nèi)。

5．加強基礎設施建設，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以項目為依托，狠抓耕地地力建設，搞好中低產(chǎn)田造，實施好標準糧田建設項目和與土地整理項目的整合工程、沃土工程、測土配方施肥項目，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，加大宣傳力度，搞好業(yè)務培訓，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。規(guī)范建設30個農(nóng)民專業(yè)合作社，在項目、資金等方面予以扶持，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展。

2．培育龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略。以甜橙、荔枝、龍眼、蠶桑、茶葉、蔬菜、加工糧食等重點產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育和壯大龍頭企業(yè)，重點引進、培育和命名5個龍頭企業(yè)。重點選擇甜橙、荔枝、龍眼、加工蔬菜、糧油產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，整合、培育或創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品著名品牌2個。瀘縣、江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)要做響龍眼品牌；合江縣要做響荔枝、青果品牌，特別要唱響奧運荔枝品牌，帶動合江荔枝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；納溪區(qū)、敘永縣、古藺縣要做響茶葉品牌；江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)、敘永縣要做響外銷蔬菜和加工蔬菜品牌。

3．抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷。要強化市場意識，密切關(guān)注市場變化，開展市場調(diào)研，搞好需求預測，引導農(nóng)民以銷定產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，培育市場營銷主體，搭建農(nóng)業(yè)部門與批發(fā)市場、營銷主體的信息交流平臺。采取“走出去”、“請進來”的辦法，組織參加第七屆國際農(nóng)交會、第十屆西博會、全國有機食品（綠色食品）博覽會、四川優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品北京展示展銷會等重大農(nóng)產(chǎn)品推薦、交易和展示展銷活動。

4．整合資金，加大投入，打造亮點。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照不改變資金性質(zhì)、不改變用途、不改變安排渠道的原則，整合國土整理、沼氣建設、農(nóng)田基本建設、測土配方施肥、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利灌溉建設、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械化推進等項目資金，集中投入到已確立的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設示范村等方面，提高資金使用效益。積極推進金融創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵社會資金投資農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)投入保障機制。

5．積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。一是以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為突破口，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)；二是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極發(fā)展“一村一品”，培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；三是抓好農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加工生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；四是利用好農(nóng)業(yè)污染源普查成果，抓好廢棄物資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物業(yè)化服務機制；五是抓好農(nóng)業(yè)資源保護與利用，不斷提高資源質(zhì)量，強化外來入侵生物防治。

6．健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大行政執(zhí)法力度，加強業(yè)務培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政能力。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，開展農(nóng)資打假集中整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，實現(xiàn)可追溯管理。

（五）深化農(nóng)村改革，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，搞好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設試點，在有條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設土地流轉(zhuǎn)有形市場。三是加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，新建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)7個（每區(qū)縣1個，單個規(guī)模不低于3000畝，其中核心示范片面積不低于500畝）；切實加大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設和產(chǎn)品申報認定（認證），無公害、綠色食品、有機食品的開發(fā)力度，力爭新認定無公害基地7個，綠色食品、有機食品基地1個（面積不低于3000畝），認證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品、有機食品1個；開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，圍繞荔枝、龍眼、茶葉、甜橙、優(yōu)質(zhì)稻等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造我市地方區(qū)域特色品牌；加強監(jiān)管體系建設，切實做到機構(gòu)、編制、經(jīng)費和目標、任務、職責“六落實”；加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的宣傳力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的處罰力度，加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建設；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

（七）切實抓好民生工程

沼氣建設：堅持建管結(jié)合，充分發(fā)揮其工程綜合效益。一是嚴格操作規(guī)程，提高工程建設質(zhì)量；二是建立物管服務體系，抓好沼氣建后管理，杜絕安全事故發(fā)生；三是積極爭取大中型養(yǎng)殖場沼氣工程建設；四是積極開展沼氣綜合利用的研究探索，充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟效益；。

農(nóng)民工培訓：開展“綠色證書培訓”、“新型農(nóng)民培訓”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程技能培訓”，推行訂單培訓，創(chuàng)新辦學機制，強化規(guī)范管理，完善就業(yè)服務，提高科技引進吸收轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)民的科技應用能力。全年計劃開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程技能培訓0.8萬人，培訓骨干農(nóng)民0.24萬人，帶動農(nóng)戶科技推廣4萬戶，實用技術(shù)培訓130萬人次。

（八）扎實做好項目儲備包裝和爭取工作

圍繞標準農(nóng)田、新一輪“菜籃子”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用、基層農(nóng)業(yè)公益服務能力、基層農(nóng)技推廣服務體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、耕地質(zhì)量建設工程、農(nóng)村沼氣建設、種子工程大項目和甜橙、荔枝、龍眼、高粱、紅薯、蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，按照大抓項目、抓大項目的思路，做好招商引資項目編制、申報和爭取工作。

四、保障措施

一是扎實推進目標管理，嚴格按目標管理考核辦法實施，完善各項獎勵機制，實行獎懲逗硬，提高工作績效，確保各項目標任務全面完成。

二是狠抓機關(guān)行政效能建設。貫徹落實首問責任制、限時辦結(jié)制和責任追究制，提高機關(guān)工作效率和服務水平。加強職工素質(zhì)教育，“抓兩頭、帶中間”，廣泛開展讀書活動、調(diào)研活動和科技創(chuàng)新活動，爭創(chuàng)“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、和諧型”機關(guān)。

三是抓好黨風廉政建設，強化責任制，堅持用制度約束人，用機制激勵人，管好自己的手，看好自己的人，嚴防各項違法、違紀、違規(guī)的行為發(fā)生，嚴禁鋪張浪費，奢侈攀比，接受群眾監(jiān)督。

四是做好信訪維穩(wěn)工作。處理好國有農(nóng)場改制遺留問題，農(nóng)資質(zhì)量、土地承包等涉農(nóng)糾紛，開展領(lǐng)導定期接訪和干部下訪工作，確保機關(guān)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五是繼續(xù)做好行政執(zhí)法責任制、政務公開、綜治、普法依法治理、安全、保密、計劃生育、愛衛(wèi)、雙擁、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、“12345”為民服務熱線、檔案管理、黨建、人才、無償獻血、婦女兒童、老齡和殘疾人工作、計生“三結(jié)合”、紀檢、監(jiān)察、工青婦、群團、應急處理等工作。

六是抓好機關(guān)精神文明建設，鞏固提高市級文明單位創(chuàng)建成果，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。