民政局依法行政管理計劃

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為了全面推進依法行政，加快建設法治政府進程，根據《*全面推進依法行政五年規劃》的要求和我市依法行政工作實際，提出我市2009年依法行政工作要點。

2009年全市依法行政工作的指導思想是：以黨的*大精神為指導，認真貫徹實施《*依法行政監督辦法》、《*關于加強市縣政府依法行政的決定》和《*全面推進依法行政五年規劃》，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的大局，全面落實科學發展觀，積極推進行政執法體制改革，健全領導學法用法制度，強化民主科學決策，規范政府行政行為，加強執法隊伍建設和執法行為監督，扎實推進依法行政。重點抓好以下幾項工作：

一、建立學法考試制度，增強領導干部依法行政的意識和能力。加快建立政府常務會議學法制度，結合政府常務會議討論的議題，有針對性地學習相關法律；建立專題法制講座制度，結合新法頒布、行政管理中遇到的重大法律問題，每年至少安排兩次專題法制講座；建立依法行政知識培訓考試制度，每年組織進行一次領導干部依法行政知識的集中培訓考試；建立和完善領導干部任職前法律知識測試制度。

二、完善行政決策制度，規范行政決策行為。各級行政機關要建立和完善重大行政決策制度，嚴格按照《*關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，界定重大行政決策聽證論證、公眾參與、法律審查、集體討論、實施情況評價和責任追究等各個環節的程序制度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。組建市政府法律顧問組，完善法律顧問組議事規則。

三、推進行政執法體制改革，促進政府職能轉變。要結合機構改革，按照《*全面推進依法行政五年規劃》的要求，實現政府職能和管理方式的轉變。根據屬地管理和精簡、統一、效能的原則，合理劃分市、區縣政府及其部門的管理權限，減少執法層次。加快進行資源整合和職能調整，適當下移行政管理和行政執法重心，提高行政效能。深化綜合行政執法試點工作，逐步實現行政執法部門內由一個機構承擔行政執法任務，減少多頭執法、重復執法。

四、加強依法行政監督工作，提高行政效能。建立以政府法制機構、行政監察機關等職能部門為主，社會特邀監督人員為補充的依法行政監督隊伍，明確監督重點，運用專項督察、重點問題調研等方式，積極主動地開展監督工作，切實加強對行政機關依法行政的監督。認真落實《*規范性文件監督管理辦法》的各項規定，積極探索規范性文件統一登記、統一文號、統一的監督管理方式，嚴格按照法定權限和程序制發規范性文件，確保規范性文件合法適當。認真做好行政復議工作，重點督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行等情況。

五、加強行政執法隊伍建設，落實持證執法制度。各行政執法部門要按照每人每年40小時的學法要求，完善行政執法人員學習培訓制度，組織進行法律知識、執法技能培訓和職業道德教育，整頓行政執法隊伍，提高行政執法人員素質。嚴格執行持證執法制度。年內，要組織開展行政執法人員持證執法情況專項檢查，嚴禁不具備執法資格的人員從事行政執法活動。

六、落實行政處罰制度，規范行政處罰行為。嚴格按照國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的要求，確定罰款代收機構，建立罰繳分離制度。實施行政處罰，除行政處罰法規定可以當場收繳的罰款外，一律由當事人到指定的代收機構交納。嚴禁用當場處罰的罰款收據，收繳一般程序決定的罰款。各行政執法部門要認真開展行政執法案卷評查工作，各區縣政府要加強監督指導，及時發現和解決依法行政工作中存在的問題，市政府法制辦要加強對案件評查工作的研究和總結。

七、加大依法行政示范縣創建工作力度。按照全省依法行政示范縣創建工作的總體安排，各區縣政府要進一步加強領導，完善工作方案，嚴格按照依法行政示范縣工作標準，找準創建工作的著力點和難點，突出抓好科學決策、政務公開、行政執法責任制落實、行政執法行為監督等重點工作，加快進度，提高水平。市政府法制辦要進一步加強對創建工作的督促檢查和指導，分析問題，總結經驗，確保創建工作年內達標。

各區縣、各部門要按照本工作要點，結合本地區、本部門工作實際，制定年度依法行政工作計劃，并將年度依法行政工作計劃于5月底前上報市政府法制辦。要逐項分解工作任務，落實機構和人員，明確工作進度和質量，確保按期保質完成。全年依法行政工作任務完成情況于12月15日前報市政府法制辦。