民政局加強工業化發展計劃縣

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2009年是實施“5228”跨越工程，實現“三年倍增、躋身十強”和“*”規劃目標的關鍵一年。受金融危機持續蔓延和國內經濟明顯減速的影響，經濟下行壓力加大，部分行業和企業困難加劇，農民持續增收難度增加，我縣面臨的形勢將異常復雜嚴峻。我們既要清醒認識金融危機的現實沖擊，也要充分預見危機深化的滯后影響，保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極做好應對困難和復雜局面的充分準備，防止因估計不足和準備不夠而陷入被動。同時我們更要看到，國內經濟長期增長的趨勢沒有改變，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策必將有力拉動內需，推進經濟平穩較快增長；黨的*屆三中全會從戰略高度，就推進農村改革發展做出重大部署，為我們進一步加快發展帶來了難得的歷史機遇；特別是這些年來，通過全縣上下不懈的努力奮斗，*加快發展的基礎更加牢固，戰勝各種困難、迎接各種挑戰、不斷推進工作的經驗更為豐富。只要我們始終堅持志在必得的精神、求真務實的態度、一抓到底的作風，咬定既定目標不放松，堅持成功做法不動搖，就一定能夠保持近年來的良好發展態勢，奪取跨越發展的新勝利。

2009年政府工作總的指導思想是：貫徹落實黨的*大、*屆三中全會以及中央、全省經濟工作會議精神，按照省、市全委會以及縣委八屆八次全會總體部署，以深入實踐科學發展觀為主線，以保增長促發展為總體要求，更加注重以有效投入培育增長后勁，更加注重以改革創新增強發展活力，更加注重以改善民生構建和諧*，更加注重以能力提升應對復雜局面，努力做到好中求快，調中求優，力爭提前一年完成“*”規劃的“百十”目標，推動經濟社會又好又快發展。主要預期目標建議為：地區生產總值103億元，現價增長19.8%；財政收入9億元，增長16.4%；全社會固定資產投資134億元，增長34%；工業總產值195億元，增長27.5%；招商引資到位資金110億元，增長37.5%；農民人均純收入5300元，增長13.2%；社會消費品零售總額17.2億元，增長13.9%；人口出生率控制在12‰以內；完成節能減排、環境保護目標任務?？h委八屆八次全會提出的確保目標和爭取目標，縣政府將全力以赴，努力實現。

（一）狠抓項目投資，突出工業主導，強化保增長促發展的動力支撐

千方百計擴大投資。堅持以項目為主抓手，融通各類資金，促進消費拉動，千方百計擴大投資。全力推進項目突破。圍繞國家政策導向，立足自身需求，持續不斷地謀劃、編報一批重大項目，最大限度地爭取更多項目擠進國家投資盤子。對爭取到的項目，建立項目推進機制，加快項目規劃、環保等綜合配套服務，加快項目建設。進一步強化項目用地保障。利用*全國節約集約用地試點市機遇，積極對上爭取用地政策，狠抓閑置和低效用地的清理盤活，大力實施土地復墾整理，積極爭取建設用地指標，確保到手項目盡快落地建設。加大省“861”、市“1346”計劃項目爭取力度，緊盯中鋁電解鋁、合蚌高鐵、*皖能電廠等重大項目，加快推進糧食產業園等億元項目開工建設。力爭全年新開工超千萬元以上項目100個，竣工100個。努力提升招商實效。在堅持行之有效的招商舉措基礎上，學習借鑒外地先進經驗，進一步創新招商方式，加大招商引資力度。圍繞*京東方、中鋁等重大項目，瞄準關聯企業，實行定向招商、產業鏈招商。組織參加中博會、徽商大會等省市招商活動，有針對性地舉辦汽配、房地產等產業專題招商，食品工業園、電線電纜園等園區專場招商，努力招引一批具有比較優勢的產業項目。力爭全年引進億元以上項目30個，其中超10億元項目3個。多方拓寬融資渠道。發揮北城建投集團融資主平臺作用，全力爭取銀行項目貸款以及省市融資平臺的再貸款，力爭全年融資5億元以上。提高中小企業擔保中心擔保能力，建立中小企業貸款風險補償基金，強化政府推動，促進銀企合作，優化金融生態，引導金融機構加大信貸投放。積極啟動民間資本，鼓勵科教人員、高校畢業生、退伍轉業軍人、城鄉居民等自主創業，多方培育市場主體，促進投資涌動。拉動城鄉消費需求。落實促進房地產發展的各項措施，加快南部地區及縣城房地產業發展，擴大房產消費。規劃建設以豐樂生態園和元一高爾夫球會為核心，沿板橋河兩岸、大房郢水庫上游的生態休閑游基地和雙鳳湖休閑度假基地，加快推進崗集非物質文化遺產園建設，籌辦第二屆美食旅游文化節，做好*生態游、休閑游文章，集聚人氣財氣，擴大旅游消費。積極引進大型賣場和連鎖超市入駐我縣，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，開展家電下鄉活動，不斷提高農村消費水平。

全面實施工業“200工程”。按照“做大產業、做強企業、完善園區”的總體思路，推進工業優化升級，力爭全部工業產值達200億元，規模以上工業企業突破200戶。培育壯大產業集群。圍繞打造百億產業、五十億產業目標，集中政策、資金資源，重點支持發展較快、優勢明顯的新型建材、汽車零部件產業，依托崗集汽配園以及鴻路鋼構、江淮鑄造等龍頭企業，拓展上下游，延伸產業鏈，加快推進企業集聚、產業集群發展。著力提高食品加工、電子電器等產業的集聚度，引導和承接鏈條式產業、群落式企業整體遷入，迅速壯大產業集群。支持企業技改擴建。建立規模以上企業縣鄉領導包聯責任制，及時落實扶持政策，幫助解決實際困難。充分利用工業發展專項資金，對重點骨干企業實行“因企施策、一企一策”，促進企業擴大產能。積極引導有條件的企業上市融資，力爭鴻路鋼構率先上市。支持一批成長性較好的企業技改擴建，新上產品提升型、產業延伸型、技術創新型項目，發展壯大主業。選擇一批小企業加強服務指導，促進邁入規模企業行列。引導企業完善內部管理，加快自主研發，促進產業升級，爭創名牌名企。完善提升工業園區。按照“南部完善提升，中北部加快建設，所有園區項目建設要有新突破”的要求，雙鳳開發區按照市區標準全面完成基礎設施建設，逐步實現產業升級，力爭邁進百億園區行列；崗集結合舊城改造，進一步完善園區供氣等配套設施；三十頭、雙墩加快園區路網管網建設，逐步實現與雙鳳開發區的聯動互補發展；吳山重點加快溫州產業園基礎設施建設，督促簽約項目盡快建成投產；其他工業聚集區，堅持分類指導，盡己所能加快基礎設施和項目建設。

切實抓好農業農村工作。以特色農業為切入，加快新農村建設，鞏固強化農業農村基礎地位。提高農業產業化水平。加大農業產業化“418”工程推進力度，把優勢產業做出特色，特色產業做大規模。整合各類支農資金，完善和落實農業招商引資及以獎代補的政策措施，促進草莓、瓜菜、苗木花卉等一批農業示范園區建設。圍繞提升草莓產業發展水平，引進試種草莓新品種，進一步提高草莓育苗和營銷服務水平，培育一批草莓生產特色村、示范園和種植大戶，鞏固和提升全國草莓種植第一大縣的地位。穩定和擴大優質糧油棉生產，抓好高產攻關核心區建設，提高優良品種的引進和機耕、機插、機收水平。加快推進養殖業標準化、規模化步伐，支持長風、立華、安禽、溫氏、卜蜂等養殖業企業做大做強，進一步帶動“百千萬”養殖基地建設。加大對各類農業專業合作組織的支持和扶持，擴大農民生產發展互助資金的規模，支持特色村、專業村的發展，提高農業組織化、市場化程度。更加注重農產品質量安全，強化從生產到銷售的過程監管，積極申報認證無公害產品及綠色食品。深入實施城鄉靚化工程。動員和整合各方包聯幫建資源，發揮群眾主體作用，建立獎懲激勵機制，突出抓好合水路沿線和一批重點集鎮、重點村的清理整治，建設一批特色鮮明的新農村示范點，串點成線，整體推進。探索和建立農村公共衛生設施管護和垃圾收集轉運工作機制，加強衛生保潔管理，鞏固“清潔家園綠化鄉村”集中整治成果。宣傳引導高速公路等重要干道沿線農戶，改造舊村莊和老式房屋，按照江淮民居的風格建設新房，展現*農村新貌。廣泛開展植樹建綠活動，嚴格林木采伐管理。抓好*外環高速森林生態長廊一期、二期工程建設，全面完成蒙城北路兩側綠化，規劃合淮阜高速公路兩側林帶和北城啟動區生態林建設，全力打造綠色風景線。完善農業農村基礎設施。整合各類政策和資金，進一步加大對農業農村基礎設施的投入。建設埠里至葉祠等7條重點公路，完成新增村村通水泥路建設任務。開展農田水利基本建設，完成明城、魏老河等中型水庫、石牛背等6座?。ǘ┬退畮斐U加固工程，實施瓦東干渠涵閘改造。力爭開工建設110千伏雙墩、吳山輸變電工程，完善縣域電網結構。

（二）深化各項改革，加快載體建設，優化保增長促發展的軟硬環境

積極穩妥推進各項改革。堅持以改革活機制、促發展、保穩定。加快行政事業單位改革，完成鄉鎮機構改革及國土規劃體制改革。推進食品藥品監管部門管理體制改革及部門職能整合，完成縣工商行政管理機關與所辦市場脫鉤工作。加快財稅金融改革，按照財力與事權相匹配的原則，實行新一輪縣鄉財政管理體制。完善國庫集中支付制度改革，全面向鄉鎮推開。深化投融資管理體制改革，建立債務動態管理和風險預警機制。著力深化農村改革，借鑒外地經驗，穩妥有序推進農村土地流轉，促進土地適度規模經營。推進農技推廣體制改革，建立健全農業社會化服務體系。掛牌成立農村合作銀行，積極支持村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構運營和發展，開展政策性農業保險，提升農村金融服務水平。

突出改善投資發展環境。牢固樹立“三分招商七分安商”意識，將效能建設向微觀環節和二級機構延伸，切實轉變服務態度，加快辦事效率。堅持部委辦局領導每月定期到一線當辦事員制度，深入基層解決“中梗阻”問題。真正落實項目辦件全程領辦代辦制度，推進窗口“三項權利”授權到位，減少環節，縮短時間，杜絕企業辦事多次往返現象。全面清理行政事業性收費，能夠取消的一律取消，法定收取的各類規費按標準下限征收，切實降低企業運行成本。加強對窗口服務的監管，定期開展企業滿意度調查和測評，加大效能問責力度，嚴肅處理破壞投資發展環境的人和事。

加快融入發展載體建設。搶抓合淮同城化戰略機遇，加快南北雙城建設，搭建融入發展主平臺。推動北城快見形象。同步推進新區開發與舊城改造，加快啟動項目建設，盡快實現由路網平面推進向空間立體發展轉變。完善啟動區各類專項規劃，完成“五湖連珠”景觀風貌區概念性規劃和啟動區生態景觀水系規劃。加快推進天霖路等道路建設，力爭打通龍湖路鐵路下穿立交橋，溝通湖西、湖東兩大片區，向東拓展核心區。加快蒙城北路兩側開發，啟動科技孵化器、安醫附院、北城中學等重點項目建設，開工建設水岸人家、物華苑安置小區以及北城生態文化廣場、新慧公園，迅速集聚北城區人氣。實行破立并舉，加大阜陽北路兩側和崗集、三十頭舊城改造力度，逐步展現與生態新城相匹配的城市新形象。促進縣城改造提升。按照“改造舊城、提升形象、完善功能”的要求，進一步加快縣城建設和發展。根據縣城控制性詳規和城市設計，分片有序改造舊城，積極推進老影劇院、糧食局大院項目開工建設，適時改造下塘路兩側、吳山路中段等區域。實施綠化、美化、凈化工程，建設縣城防洪渠綠化景觀長廊，綠化城北公園，展現“綠樹成蔭、碧水穿城”風貌。建設垃圾中轉站，加大市容綜合整治力度，進一步提升縣城文明創建水平。完善縣城基礎設施，完成縣委黨校綜合樓、*西路、雙墩路和南一環東路工程建設，積極推進縣城至合淮阜高速連接線工程，爭取實施水曹公路和長壽路改建工程，推進縣城路網與淮南新區的對接。豐富縣城業態，積極引進大賣場和星級酒店，增強縣城旅游購物、休閑娛樂和商貿物流等功能。結合土地利用規劃調整，做好縣城工業園規劃建設工作，推動北部工業向縣城集中。

（三）著力改善民生，加強社會建設，夯實保增長促發展的社會基礎

繼續加大民生改善力度。全面組織實施省、市政府民生工程，足額落實配套資金，努力讓更多群眾得到更多實惠。加大勞動力培訓和就業扶持力度，統籌做好各類人員就業服務工作。關注返鄉農民工等重點人群就業，加強就業推薦，引導就地進企務工，鼓勵返鄉人員進入農民工創業園創業。加強對企業裁員的監管，引導企業履行社會責任，吸納更多的勞動力就業。進一步完善社會保障和救助體系，穩妥推進被征地農民養老保障，加強城鄉低保動態管理，開展重度殘疾人生活救助。全面推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，擴大參保面和受益率，提高城鄉醫療救助水平。進一步加強縣鄉村衛生服務體系建設，完善鄉鎮衛生院基礎設施，支持縣醫院爭創“二甲”綜合性醫院。加快農村五保戶供養機構建設，實施“515”敬老工程，提高五保戶集中供養率。加快廉租房建設和住房補貼資金發放，認真落實義務教育經費保障、庫區移民扶持、計生獎扶等各項惠民政策，繼續實施農村安全飲水工程、整村推進脫貧工程。

更加注重環境保護和資源節約。堅持治標治本并重，預防保護并舉，狠抓環境保護工作。嚴格實行環保第一審批權和“三同時”制度，對高污染、不可控、難治理的項目，一律不予引進。完善各類環保設施，全面建成北城區及縣城污水管網體系，規劃建設北城污水處理廠，加快縣城污水處理廠技改升級，推進莊墓、吳山、下塘污水處理設施建設，全面提升截流治污能力。認真吸取環保掛牌教訓，加大環境執法力度，對環境違法行為堅決依法處置。落實重點企業節能任務和治理措施，推廣使用新型節能環保墻材，加強行政機關、事業單位節能節電管理。強化國策意識，堅守耕地紅線，節約集約利用土地。切實轉變先發展后規范的做法，進一步加強土地管理，嚴禁違法違規用地。完成新一輪土地利用總體規劃修編，確保耕地保有量，優化用地空間布局，保障重點地區和重大項目布局需要，為*現在及未來發展留足空間。

進一步加強社會管理。完善應急管理體制和預警、協調機制，強化政府部門及其工作人員應急管理意識，提高機關工作人員應對突發事件、群體性事件以及公共危機的能力。鞏固大接訪成果，堅持完善星期六信訪接待制度，暢通群眾利益訴求渠道，強化各級領導“一崗雙責”，注重問題解決。加強社會治安綜合治理，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，做好社會面防控和基層治安防控，加快鄉鎮派出所建設，著力維護社會安定。高度重視安全生產，設立鄉鎮安全環保管理機構，建立安全生產長效管理機制，突出抓好重點行業和領域的隱患排查治理。推行道路交通安全社會化管理，預防重特大事故的發生。強化食品藥品質量安全，加大監管和整治力度，加快藥品“兩網”建設，保障人民群眾生命健康安全。

推進各項事業發展。深入開展群眾性精神文明創建活動，提倡文明交通、文明上網、文明施工，著力提高細節文明水平。堅持計劃生育“一票否決”不動搖，扎實推進“村為主”，狠抓計劃生育綜合治理及流動人口管理和服務，全面提升人口和計劃生育工作水平，在保類進位的基礎上力爭進入全省二類縣前列。合理配置教育資源，繼續實施中小學布局調整，加快標準化學校建設，推進教育均衡發展。強化教育教學管理，優化教師隊伍結構，注重師風師德培養和技能培訓，切實提高教育教學質量。開展全民健身運動，舉辦全縣體育運動大會。推進農村文化建設工程，開展送文化下鄉活動，加強音像、書籍等出版物市場以及網吧管理，推進有線模擬電視信號向數字信號整體轉換。加快科技普及、推廣和應用，爭創全國科技進步先進縣。全面完成第二次全國經濟普查工作，啟動國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制，完成縣志續修出版任務。高度重視國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。加強統計、物價、檔案、保密、外事僑務、民族宗教、氣象、地震等工作，促進婦女兒童、老齡人和殘疾人等事業發展。

（四）領導科學發展，應對復雜局面，不斷強化政府自身建設

增強駕馭復雜局面本領。把保持經濟平穩較快發展與開展深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，更加緊迫的學習新知識、增強新本領，做到缺什么補什么，學以致用，用有所學，努力形成適應形勢任務發展變化的知識結構。深刻認識和準確把握當前形勢發展變化，針對經濟社會發展中的突出矛盾和問題，更加主動地適應新形勢、破解新難題。強化政策的研究和運用，找準結合點，尋求突破點，有效地把上級文件精神轉化為現實的生產力，以創造性的工作保持經濟社會發展的良好勢頭。

強化服務發展責任意識。始終把盡職盡責作為工作的基本要求，不斷強化責任感和事業心，真正把工作當事業來做。始終保持知難而進的精神狀態，面對挑戰，敢于負責、敢于突破，不斷增強工作的主動性，牢牢把握發展的主動權，干事干到位，全力干成事。健全以行政首長為重點的行政問責制度，落實決策預警和績效評估，強化目標管理和責任追究，堅決懲治不作為、亂作為和偽作為行為，堅決杜絕合意就做、不合意就拖現象。深入推進中層干部競爭上崗、事業單位末位淘汰、全員聘用等制度，改進公務人員考核辦法，充分激發全體機關工作人員的工作激情。

提高工作推進落實效率。倡導雷厲風行、馬上就辦的工作作風，抓緊每一刻，干好每一天。理順部門職責分工，健全部門間協調配合機制，完善各類議事機構，確保政令暢通。沉下身子多到一線解決問題，一個一個問題解決，一件一件事情落實，以重難點的有效突破求得工作的快速推進。進一步精簡會議和文件，嚴格執行會議審批制度，切實控制會議數量、規模。逐步推行網上審批、網上辦事，提升決策效率。認真落實縣委的決策部署，自覺接受縣人大的依法監督、縣政協的民主監督，深入推進依法行政。

注重反腐倡廉制度建設。強化反腐倡廉制度建設，健全行政決策、執法和信息公開等環節的制度體系，形成以制度管人管事的長效機制。進一步規范建設工程招投標、土地出讓、重大工程變更等重要領域和關鍵環節的權力運行，確保政務規范、政事清明、政風端正。強化審計和財政監督，大力推行審計“雙百”制度，加強行政事業單位國有資產管理，健全財政支出績效評價體系，完善部門預算、規范津補貼的管理和監督。倡導勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費，努力建設節約型機關。

各位代表、同志們，新的一年，面臨新的挑戰，孕育新的希望。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，搶抓跨越發展新機遇，奏響做大做強最強音，齊心協力，扎實工作，為加快實現“三年倍增、躋身十強、全面達小康”目標而努力奮斗！