發改委發展經濟結構調整計劃

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*年是“*”規劃開局之年，是深化改革之年、科學發展之年、促進和諧之年，我們要認真貫徹落實*屆五中全會、省委十一屆十次、市委八屆十次和區委九屆七次全會精神，緊緊圍繞“*”規劃的總體構想，突出抓好經濟結構調整和產業優化升級、城市規劃管理和重點項目建設、投資環境優化、基層基礎工作夯實、生活環境改善和生活質量提高等關鍵，為完成“*”規劃開好局、起好步。

主要預期目標是：

——地區生產總值完成102.9億元，比上年增長15%；

——規模以上工業企業增加值完成55.16億元，比上年增長18%，力爭20%；

——個私民營經濟增加值完成13.66億元，比上年增長22%；

——社會消費品零售總額完成15.9億元，比上年增長21%；

——實際引進外資3600萬美元，比上年增長16%；

——實際利用內資6.59億元，比上年增長15.6%；

——出口創匯2660萬美元，比上年增長15.7%；

——固定資產投資完成27億元，比上年增長20%；

——財政總收入完成5.34億元，比上年增長18%；力爭完成5.43億元，比上年增長20%；

——地方財政收入完成16278萬元，比上年增長16%，力爭完成16508萬元，比上年增長18%；

——農民人均年純收入5750元，比上年增長10%；

——人口出生率控制在10‰以下，人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，要全力抓好以下五個方面的工作。

（一）進一步調整經濟結構，謀劃新跨越

依靠工業實力帶動全區經濟的崛起和壯大，依靠商業的繁榮帶動全區人氣、財氣的聚集，力爭三次產業比例達到0.3∶78.1∶21.6。擴大產業規模，提升產業層次，打造一流市場物流群，努力走出一條符合區情、具有自身特色的工業強區、三產興區之路。

做大做強三大工業區域。第一區域：即迎賓大道沿線和南蓮路以西以江鈴、江聯、*亞啤、陽光乳業為主的工業區域，重點扶持四大企業及相關企業創優創特，提升產業發展質量；第二區域：即井岡山大道以東的洪都集團工業區域，要注重依托航空工業特色，發展相關聯、相配套的工業產品；第三區域：即昌南工業園，要以提高產業集中度為重點，推進土地集約經營和產業鏈式化延伸、集群式組合為目的，建成以成套機電設備制造、機械零部件加工、針紡織品加工、食品加工為主，產業配套程度較高的成長型工業經濟區域。

扶持本土個私民營企業發展。以消除民營企業自主創新過程中遇到的各種障礙為基點，完善引導民營企業自主創新的市場機制。充分整合有利于民營企業自主創新的各方面資源，搭建民營企業自主創新平臺。力爭本土個私民營企業達到6000家以上，其中：2家銷售收入超1億元的民營企業，6家超5000萬元，10家超1000萬元，20家超500萬元，以量的擴張促進質的提升。

優化提升支柱產業。在全力支持打造洪都航空、江鈴全順等系列名牌企業和名牌產品的同時，重點優化提升針織服裝、肉類制品、蛋制品、啤酒、乳制品、綠色食品、保健食品、飼料和汽車、摩托車配件等支柱產業，打造江鈴華翔、洪都汽配、華興針織、昌南針織、康利制衣、梅氏香香禽蛋、祥和園食品、贛達牧業、新大澤實業等品牌企業和名牌產品。

規劃建設商貿物流業。按照“城內大商場，城中特色街，城郊大市場，城外大物流”的發展思路，形成區域商業中心、社區商業中心和社區商業三層次商業網點布局，重點建設好：一個區域商務中心：即以井岡山大道為軸線，以錦城商貿廣場為核心的昌南區域商務中心建設；三個社區商業中心:即洪都、新豐和象湖三個社區商業中心；十個大中型零售商場：即扶持好又多、五星電器、國美家電、陽光超市、旺中旺五個大中型零售商場發展，抓好沃爾瑪購物廣場、東方明珠購物廣場、洪都商貿廣場、國貿燈飾廣場、百大京山綜合超市五個零售商場建設；八條商業街：即發展洪城路電動車一條街、井岡山大道中段機電一條街、迎賓大道汽車銷售一條街，重點培育形成洪都南大道景觀風光商業街和以美食為主的建設路餐飲特色街，以健身娛樂為主的京山休閑保健特色街，以精品購物為主的十字街步行街，以古玩字畫交易為主的八大山人文化藝術特色街；十四個市場及物流中心（園區）：發展中聯物流、肉制品市場、花卉市場、紅星美凱龍家具市場，抓好*農產品昌南物流中心、華東國際工業博覽城、華東裝潢建材博覽城、新地冷藏物流中心、九州通醫藥物流、再生資源大市場、鋼材大市場、紙品市場、京山貨運物流中心建設。在昌南大道和外環高速公路之間的*火車站南站（*貨運站）附近，規劃建設直接服務昌東地區、昌南地區六大工業園區，發展大宗貨物和集裝箱的大型物流園區，促進商品營銷和流通現代化。

加快發展旅游業。象湖景區：重點支持、配合、完善象湖景區的特色景點建設，把龍舟賽、國際垂釣、捕魚節等辦成精品名牌活動；梅湖景區：完善基礎設施，抓好綠化、美化、亮化，建設程允賢雕塑藝術館、八大山莊等一批主要景點和與之配套的重點項目，使之成為集書畫藝術創作、研討、交流、展示展銷為一體、以八大山人紀念館為核心、以書畫藝術為主旨、具有較高藝術水準和廣泛影響力的文化中心；旅游線路：著力打造文化景觀旅游線路和工業科技觀摩旅游線路。

拓展現代服務業。賓館酒店：在象湖、梅湖周邊規劃建設1—2個四星級以上的賓館酒店；會展：利用華東國際工業博覽城等良好的會展基礎設施，積極培育會展企業，努力打造品牌龍頭展會，進一步發揮“南博會”等大型展會在我區會展業中的示范、輻射、帶動作用；職業教育培訓：按照規劃布局，整合現有教育資源，提升特色水平，使我區職業教育培訓業發展在質量上有一個飛躍，力爭今年為社會輸送各類職業技術人才15000名以上；社區服務：爭取建成和完善1個1000平方米以上的服務中心、5個社區服務總站、10個以上社區小超市、1個社區便民服務網站、5個社區醫療服務站；樓宇經濟（企業總部）：以洪城路、建設路、撫河南路、施堯路為主體，形成一批高檔次的商務樓，吸引各類企業，特別是知名企業總部入駐辦公；金融保險：充分利用各種金融手段，努力拓寬融資渠道，吸引省外、境外金融、保險企業在我區落戶，為產業結構調整和企業技術創新提供有力的資金支持。

（二）深化改革與擴大開放，激發新活力

改革開放是“招財、聚財、生財”的首要之舉，是“打基礎，蓄勢能，快追趕”的必經之路，必須一以貫之地抓緊抓好。

進一步深化改革。街道社區：繼續鞏固改革成果，規范街道財政所和社區事務受理中心建設，強化社區自治功能，著力打造在省、市有一定影響力的2—3個功能齊全的精品社區，力爭*街道5個社區全部達到“三星級”以上標準；區屬企業：重點抓好井岡山商場、*農場、*輕工機械廠等企業改制；財政體制：建立統一有序、科學規范的部門預算管理機制和先進的部門預算網絡化管理，進一步抓好協稅護稅工作，利用財稅政策促進增收，健全財政激勵機制，進一步激發基層發展活力；投融資：運用資本運作、盤活現有土地等資產存量、利用各類優惠政策等方式進行融資，解決重點項目建設缺乏資金的問題；激勵機制：建立和完善人才引進、干部培訓、助學優教、扶貧幫困、社會保障、政策扶持、征地拆遷等各類專項獎金制度；事業單位：分類推進事業單位體制改革，力爭使我區事業單位改革面達到70%以上，事業單位工作人員聘用率達70%以上。

進一步擴大開放。創新招商方式，豐富招商活動，注重招大引大。堅持“五個突出”：即突出產業招商，著力引進跨國公司和國內知名企業，促進產業升級；突出“以民引外、民外合璧”，著力引進產業關聯度大、科技含量高的項目；突出基礎設施招商，著力提升城市建設水平；突出旅游招商，著力加快旅游資源的整體開發；突出“以商招商、招商選商”，著力提升招商引資質量，力爭引進外資企業2家以上，內資企業5家以上。

（三）著力優化發展環境，爭創新優勢

優化發展環境是一項全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務，要下決心把優化發展環境作為貫徹落實發展這個第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇、快速崛起的實際措施來抓。

打造一流政務環境。始終把治理、鞏固、提升、創優發展環境作為加快發展的基礎工程，視為政府的一項重要職責，常抓不懈，切實為和諧創業、富民興區營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境。積極推行“首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、無償代辦制”等制度，為客商、企業和群眾辦事“不講不好辦，只講怎么辦”，“不要先說不行，要先想怎樣才行”，為經濟發展多開綠燈、少開紅燈，多設路標、少設路障，認真處理效能投訴問題，理順投訴機制，完善投訴處理辦法，建立健全便于投資創業者投訴、上下聯動的投訴處理網絡，切實保護投資者的合法權益，努力做到“四通”：凡區政府各部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在創業者面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；凡有利于創業的事，要從實際出發“變通”。在服務創業的過程中與創業者打成一片，深入了解創業者需求，細致做好創業服務，幫助一切創業者能夠實施、能夠推進、能夠成功，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

打造一流人居環境。重點抓好“三湖三河三帶三園三圈”綠化、美化、凈化和“八個廣場”建設。“三湖”即象湖、梅湖、高潮湖；“三河”即撫河、玉帶河、護城河；“三帶”即京九鐵路和南鋼專用鐵路線防護林帶、昌南大道和青山湖南大道及廣州路等新修的城區主次干道沿線綠化風光帶、五干分渠及其它小水系綠帶；“三園”即城南公園、包家花園和以學校、企業、機關、社區及街頭巷尾為主的“袖珍公園”；“三圈”即立交橋、農民公寓、城鄉結合部；“八個廣場”即3個以購物會展為主題的昌南區域商務中心廣場、華東國際工業博覽城會展中心廣場和華東裝潢建材博覽城商品展示廣場，4個以市民休閑為主的新昌南城（萬溪）中心廣場、*中心廣場、玉帶河南支中心廣場和綜合服務中心廣場，1個以旅游為主題的八大山人廣場。同時，要注重實施好主次干道、街頭巷尾、重要景點及重要場所的亮化工程。

打造一流社會環境。落實“四項機制”：即社會穩定預警機制、矛盾糾紛排查調處機制、群體性事件應急處置機制和維穩責任機制，實現“四個領先和四個堅決防止”目標：即矛盾糾紛排查調處、刑事案件偵破、治安安全整治和公眾對社會治安滿意率四個方面達到全省領先水平，堅決防止發生重大群體性事件、特大治安災害事故、暴力恐怖事件和因政法干警執法不公、方法不當引發影響穩定的重大事件。

（四）抓好城市建設與管理，增添新亮點

“建市、治市、興市”，規劃是前提，建設是關鍵，管理是保證，三管齊下才能再添*區城市發展新亮點。

堅持高起點規劃。根據開放式城市副中心的戰略定位，以塑造現代化省會城市城區新形象、提升城區品味為目標，按照城南分區規劃要求，結合“一個中心、五個片區”、“五大經濟板塊”、“三大工業區域”、“兩大景區”具體布局，編制我區各功能區詳規，充分體現經濟水平、區位特點、歷史內涵和人文景觀。

堅持高標準建設。提高建筑行業技術水平和管理水平，鼓勵企業多建標志性工程、優質工程，創建企業信譽和工程品牌。今年重點抓好或啟動：道路項目：蔡坊路、廣州路延伸段、青山湖南大道、京山南路、廣州南路、*路等19個；房地產項目：玉河明珠、錦繡花園三期等21個；行政事業項目：區接待中心、綜合服務中心、行政執法中心等12個；農民公寓：萬溪、城南、*、*、太和等12個。與此同時，要以推進農村城市化進程為目標，大力實施“城中村”改造，努力建設小康示范村，積極做好“村改居”工作。

堅持高水平管理。繼續推進文明*行動；以創“四城”為抓手，提高城市環境質量；新建或完善垃圾中轉站，垃圾無害化處理率達到100%；發揮城管相對集中行政處罰權優勢，規范執法行為，提高執法效率；鞏固“萬店整治”成果；深入開展小街巷、單位、居民區、城鄉結合部、“城中村”和鐵路沿線的衛生環境整治，重點治臟、治亂、治差，加強建筑施工、拆遷工作管理，規范集貿市場秩序，重點加強餐飲業排污、金屬切割噪聲、服務行業噪聲、文化娛樂噪聲及揚塵等污染整治；加大巡查力度，切實抓好侵占、損壞市政設施、公共綠地等違法行為和違章搭建的整治工作。

（五）推動社會事業全面進步，開創新局面

構建和諧社會有著豐富的內涵，促進教育、衛生、精神文明和社會保障等社會事業的發展，是促進經濟與社會協調發展的必然要求。

優先發展教育。落實“一優、二整、三擴、四保”：“一優”即優化學校的設施設備，啟動象湖實驗學校新教學樓建設工程，加快實施中小學“校校通”工程；“二整”即整合教育資源，對南通學校、構件學校、建設路學校以及其它相關學校進行資源整合；“三擴”即新建占地約50畝的廣州路學校，異地重建占地30畝的*小學，將曙光小學擴建成九年一貫制學校；“四保”即確保財政預算內義務教育經費做到“三個增長”。

發展科技體育和人才事業。科技：整合區域科技資源，不斷增強區域科技創新能力；體育：組織好全民健身運動會、華東地區龍舟邀請賽以及各類體育競賽活動，大力發展社區體育，營造全民健身氛圍；人才：堅持黨管人才，全面推進《公務員法》實施，加強人才隊伍建設，健全人才信息庫，加大對干部隊伍的培訓力度，整體提高干部隊伍素質。今年將繼續公開招聘部分公務員和事業單位工作人員。

發展文化衛生和計生事業。文化：創新文化體制和機制，鼓勵社會力量投資文化產業，強化文化市場管理，規范娛樂場所、出版物市場、網吧經營秩序，加強農村、社區文化設施建設；衛生：繼續推進醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，加大社區衛生服務設施投入，建立和完善覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療衛生救助和衛生監督體系，深入開展愛國衛生運動，加強防治“非典”和“禽流感”工作，重點抓好第五醫院綜合樓、城南社區衛生服務中心建設；人口與計劃生育：健全計生服務網絡，加強流動人口管理，深入開展“婚育新風進萬家”活動，努力提高人口質量，穩定低生育水平，重點抓好計生及婦幼保健大樓建設。

突出抓好就業再就業。把充分就業作為經濟社會發展的優先目標和政府工作的重要職責，實行更加積極的就業政策，千方百計廣開就業門路。完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的機制，努力拓寬就業渠道，增加就業崗位。規范企業用工行為，強化勞動監察，切實維護勞動者合法權益。凈增城鎮就業崗位5000個，促進2000名城鎮失業人員再就業，其中幫助400名“4050”人員與“零就業家庭”、殘疾人等就業困難群體就業。完成500名失業人員、1000名失地農民的職業技能培訓。

著力構筑社會保障體系。進一步鞏固企業養老保險全覆蓋成果，強化基金征繳，穩步提高支付能力。全區養老保險參保人數達到3600人以上，養老保險社會化發放率達100%。失業保險參保人數達到1200人以上，醫療保險參保人數達到1600人以上，被征地農民參保人數達到2000人以上。建立完善社會救助體系，繼續做好城市低保和農村特困戶救助工作，做到應保盡保。整合各項扶貧幫困資金，大力開展特困群眾大病醫療救助活動，切實解決弱勢群體的生產生活問題。

積極推進精神文明建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力營造健康和諧、積極向上的社會氛圍。繼續做好“雙擁”工作，廣泛開展軍民共建活動，積極爭創“雙擁模范城市”。重視國防教育，加強民兵、預備役部隊建設和人民防空工作。加強婦女、未成年人、殘疾人等事業建設，切實維護其合法權益。進一步做好審計、監察、統計、民族宗教、僑務、檔案、史志等工作。

五、注重自身建設，全力打造一流政府

面對新的形勢和任務，我們要按照科學行政、民主行政、依法行政和打造一流政府的要求，努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民群眾滿意政府。

一要善于領導發展。堅決貫徹執行市委、市政府和區委的重大戰略部署，全力推動全民創業，加快富民強區、快速和諧崛起和全面建設小康社會進程，著力“提高五種能力，鑄就五種精神”。五種能力，即提高培育創業文化的能力，營造濃厚的創業氛圍；提高激活創業主體的能力，不斷壯大創業者隊伍；提高搭建創業平臺能力，不斷完善創業載體；提高完善創業政策能力，建立良好創業機制；提高改進創業服務能力，打造一流創業環境。五種精神，即不辱使命的負責精神、勇挑重擔的拼搏精神、保持本色的奉獻精神、求真務實的科學精神、團結協作的大局精神。

二要善于高效運作。要加倍珍惜時間，吃透上情、把握區情、了解民情，切實做到“政策清、資源清、定位清、需求清”，使政府工作效能得到新的提高。要把開拓性、堅韌性、操作性有機地結合起來，學會彈鋼琴，既抓“大”，又不放“小”，堅持實事求是，狠抓工作落實，強化一級抓一級、層層抓落實的工作機制，從泡空調、爬文山、鉆會海、忙于應酬中解放出來，深入一線、深入基層真抓實干，做到件件有著落，事事有成效。要善于研究分析，敢有作為、有所作為。要善于趕超，不干則已，干則一流，追求卓越，挑戰極限。特別要堅定不移地實施項目帶動戰略，嚴格獎罰，確保在建項目早見成效、已批項目早動工、在談項目早簽約、待建項目早規劃。

三要善于凝心聚力。要在了解群眾、教育群眾、幫助群眾上下苦功夫，扎扎實實做好群眾工作，把廣大人民群眾的心思、智慧和力量凝聚到干事創業上來。切實做到有“四氣”：即志氣、朝氣、豪氣和正氣，努力形成心情舒暢、生動活潑、集中統一、步調一致的良好氛圍。

四要善于務實創新。要緊密聯系我區快速和諧崛起的實踐，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，真正把工作的著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上來。要在充分調查和認真研究的基礎上，思想再解放，觀念再更新，用超常規的思維謀發展，不斷闖出新路子、拼出新局面、實現新跨越。

五要善于廉潔自律。要堅持黨性原則，有崇高的人生追求，有一種浩然正氣。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅定不移地抓好黨風廉政建設。自覺接受人大和政協監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，認真落實區人大及其常委會的各項決議，辦好人大代表的建議、議案和政協委員的提案。

各位代表，站在“*”的起跑線上，回眸“*”，我們無比自豪，憧憬未來，我們信心百倍。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，乘*屆五中全會東風，揚加快發展豪情，拼搏進取，奮勇爭先，為把我區建設成經濟大區、財政強區、旅游名區、和諧城區而努力奮斗！