國稅局黨委建設發展計劃

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*年全市國稅工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，深刻理解中國特色社會主義理論體系實質，以科學發展觀統領稅收工作全局，認真貫徹落實省局和市委、市政府的工作部署，堅持“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，堅持依法行政、科學管理的稅收工作主線，以提高素質為根本，進一步解放思想，加大改革創新力度，加強“兩基”建設，狠抓責任落實，全面完成各項稅收工作任務，扎實推動肇慶國稅科學發展和諧建設，為實現全面建設小康社會新的奮斗目標作出積極貢獻。工作目標是：加強學習，提高能力；改革創新，落實責任；科學發展，建設和諧。具體落實以下方面的工作：

一、認真學習，理解實質，在稅收工作中全面貫徹落實好黨的十七大精神

學習貫徹黨的十七大精神是今年首要的政治任務，要在以下四個方面下功夫，真正把落實十七大精神體現在開展各項稅收工作當中。

（一）在堅持科學發展、構建社會和諧上下功夫。通過學習宣傳貫徹黨的十七大精神，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，充分發揮稅收職能作用，努力建設社會主義和諧稅收，為和諧社會建設營造環境、提供支持、貢獻力量。

（二）在解放思想、創新思維上下功夫。適應改革開放的新形勢和稅收事業發展的新要求，進一步解放思想、更新觀念，實事求是、與時俱進，立足和把握稅收征管工作不斷發展變化的客觀實際，以改革創新的精神，努力開創工作新局面，推動肇慶國稅新的發展、新的跨越。

（三）在落實工作責任，提高工作質量上下功夫。毫不動搖地堅持“聚財為國、執法為民”稅收工作宗旨，嚴格落實各項征收管理制度和崗位責任，切實推進科學化、精細化管理，努力提高征管的質量和效率；不斷加強和改善機關內部管理，確保機關效能建設加強，確保高質量地完成各項稅收工作任務。

（四）在堅持以人為本，從嚴治隊，提高綜合素質上下功夫。把加強執政能力建設和廉政建設作為主線，以提高素質為出發點，以從嚴治隊為工作方針，貫徹為民、務實、清廉的要求，切實加強思想、業務、作風和黨風廉政建設；加強隊伍管理，嚴格落實各項制度、紀律、規定，加強執法監督，強化責任追究，努力建設一支高素質的國稅干部隊伍。

二、加強監控，科學分析，切實抓好組織收入工作

（五）正確把握經濟稅收形勢。今年省局初步安排我市國稅系統計劃考核口徑稅收收入任務26.81億元，比上年同口徑實際數增長11.5％。全市各級國稅部門既要看到面臨的不利因素，又要看到經濟發展的亮點和稅收增收的動力點，增強信心和決心，努力完成組織稅收收入任務。

（六）加強收入分析預測。健全稅收分析制度，改進稅收分析方法，建立“經濟稅源摸底——重點稅源監控——稅款入庫監督——稅收深度分析——征納稅情況反饋”的良性機制。加強對影響本地區稅源總量、結構變化因素及主要稅負指標，以及重點稅源和新的稅源增長點的分析監控，提高收入分析預測的準確性和工作的指導性，以分析促管理、促增收。

（七）著力提高收入質量。堅持組織收入原則不動搖，不弄虛作假，確保依法應收盡收。加強現稅征收，強化申報審核，嚴格緩稅審批，確保稅款按時足額入庫。嚴格欠稅管理，依法追繳，落實以欠抵退、以票控欠、欠稅公告、強制清繳、加收滯納金等征管措施，確保陳欠稅清繳，杜絕新欠稅發生。落實組織收入考核辦法，全面考核稅收收入的質量和計劃完成情況，增強組織收入的主動性、計劃完成與質量提高的統一性。

三、依法行政，規范執法，深入推進法治稅務建設

（八）嚴格落實稅收執法責任制。全面推行稅收執法管理信息系統，依托信息化手段，對稅務執法人員的稅收執法行為和執法過程實施全方位監控和考核，通報考核情況，追究執法過錯行為。完善與稅收執法管理信息系統相配套的制度建設，進一步修改完善稅收征收管理責任追究制度。創新性地深入開展執法監察，強化執法監督，提高稅收執法水平。認真執行重大稅務案件審理制度，依法有效地做好稅務行政處罰聽證、稅務行政復議和行政訴訟應訴工作，確保各項稅收政策和管理制度有效執行，確保依法治稅工作有效落實。

（九）落實各項稅收政策，強化各稅種管理。認真落實新企業所得稅法，做好新舊稅法銜接相關工作，加強培訓和宣傳，認真開展調研，及時反映并妥善解決新稅法實施中遇到的問題。加強增值稅管理，進一步強化一般納稅人認定、專用發票領購使用、納稅申報審核等關鍵環節的稅收管理，嚴格落實關于加強農產品、廢舊物資行業增值稅管理和使用海關完稅憑證抵扣稅款管理的措施，并加強監督檢查，研究制定加強建材和金屬制品行業的增值稅管理措施。加大對稅負偏低行業和虧損企業的管理、檢查力度。研究強化“兩頭在外”企業、總部經濟、連鎖企業和超市的稅收管理措施。規范房地產稅收管理，制定房地產企業所得稅管理辦法。更有效地開展反避稅工作，完善反避稅信息資料庫，加強對關聯企業間業務往來的監控，防范關聯企業稅收轉移。認真貫徹《出口退稅暫行條例》，研究制定加強小規模出口企業的退（免）稅管理措施，組織開展出口退（免）稅規范化管理情況檢查。進一步加強征、退稅部門的銜接，建立規范化的出口退稅預警評估工作制度，切實解決“就單審單，重審核輕管理”問題。加強與海關、外匯及外經貿等部門的溝通協調，建立有效的信息互通機制，形成防范和打擊出口騙稅違法犯罪活動的強勢合力。

（十）全力整頓和規范稅收秩序。嚴格稅收執法，嚴厲查處稅收違法案件，重點打擊虛開增值稅專用發票和接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。繼續對重點地區、重點行業實施重點整治，按照總局、省局的統一部署，開展對特定行業的稅收專項檢查。抓好對重大涉稅案件的查處，認真落實大案要案報告制度。抓好上級督辦、金稅協查、群眾舉報和日常檢查評估來源案件的查處，嚴格執行稅務違法案件舉報獎勵制度。建立健全日常檢查發現問題及時移交稽查查處，稅務稽查發現管理漏洞和薄弱環節及時反饋相關部門進行強化管理的相互協調機制。加大對涉稅違法案件的處罰、執行和曝光力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，震懾不法分子。

（十一）深入開展稅收宣傳教育。創新形式，拓展內容，打造精品，提高宣傳的針對性和吸引力，促進稅收宣傳工作有新突破、上新水平。充分利用辦稅服務廳和稅收管理員加強對納稅人面對面的稅收宣傳，利用肇慶國稅網站、手機短信、肇慶行政學院、肇慶中學稅收宣傳教育基地等現有的平臺加強日常稅收宣傳；以第17個全國稅收宣傳月活動為重點，以新企業所得稅法實施為契機，以“五五”普法為著力點，廣泛宣傳各項稅收法律法規，宣傳依法誠信納稅典型，曝光典型涉稅違法案例，進一步提高宣傳的針對性和影響力。

四、強化管理，優化服務，進一步夯實征管基礎。

（十二）強化管理基礎建設。強化征管一線人員執法意識、責任意識教育，加強戶籍管理，規范和統一征管資料檔案，加強征管基礎制度建設，細化征管崗責要求。嚴格落實各項征管制度和征管崗責，強化對征管一線落實制度和崗責情況的跟蹤監督，有效預防不執行制度、不遵守紀律、不落實崗責問題的發生。規范CTAIS操作，嚴格按照操作規程辦理業務，嚴格把好原始數據進入關，確保各種基礎數據質量，為開展分析評估工作提供可靠基礎。以推廣應用個體工商戶計算機核定定額系統工作為契機，加強巡查，加強與工商、地稅等部門的信息交換，強化納稅人戶籍管理，防止漏征漏管。規范發票領用、開具、繳銷、保管行為，強化監督，定期、不定期組織發票管理專項檢查和突擊檢查。全面推行使用計算機開具普通發票，加強監控，及時發現普通發票核銷金額與企業發票聯開具金額的信息異常情況，落實預警措施。

（十三）強化稅源管理，扎實有效落實稅收管理員制度。加強對稅收管理員的教育、培訓、指導、管理、監督，提高其業務能力、分析管理能力和工作責任感。制定科學、合理的稅收管理員工作績效考核辦法，健全與稅收管理員相關的監督制約機制，落實監督，規范稅收管理員行為。科學配置，合理安排，盡可能簡并需要基層報送的不必要的報表資料，讓稅收管理員有更多時間做好靜態和動態的分析和管理工作。進一步強化稅收管理員的稅源管理責任，堅持“管事”與“管戶”相結合的原則，對納稅人實行細分管理、全面管理、有效管理，不斷改進管理手段，建立科學的稅源監控考核機制，提高稅源管理效能。

（十四）完善納稅評估工作機制，提高納稅評估水平。提高對納稅評估重要性的認識，樹立以評估促管理規范、促依法治稅、促稅收增收、促征管質量的理念。完善納稅評估工作機制，建立聯席會議制度，各相關部門密切配合，主動聯系，按照職責，認真負責地開展各行業、各稅種、各項目的納稅評估工作，提高納稅評估綜合效能。建立綜合評估和專業評估協調機制，完善納稅評估工作規程，整合納稅評估項目，逐步建立和完善適合我市實際的納稅評估指標體系。抓好重點行業的評估分析，全面掌握行業稅源的動態變化情況，強化監控管理。加強納稅評估信息采集，開展工作交流，定期通報各地各單位開展納稅評估工作情況，推廣好的工作經驗。

（*）改進和優化納稅服務，提高服務質量和效率。牢固樹立服務觀念，堅持在管理中做好服務，在優化服務中強化管理。大力開展文明服務、真誠服務，做到語言文明，舉止莊重，熱情禮貌，認真負責。落實全功能“一窗式”管理服務模式，為納稅人提供高效、便捷的服務。落實辦稅公開制度，充分保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權。推廣多元化納稅申報方式，開通網上辦稅業務。按照利于強化征管、優化服務的原則，進一步落實“兩個減負”工作。在征收管理一線開展“三零”，即“稅收執法零失誤、辦稅質量零差錯、稅收服務零投訴”評比活動，促進國稅人員業務水平和服務質量提高，促進和諧征納關系建立。

五、整合資源，深化應用，加快推進稅務信息化建設

（十六）加強基礎建設。落實省局建設省、市、縣、分局綜合性通信平臺的工作部署。進行網絡擴容，增加網絡運營商，防止因外部網絡故障而造成應用系統中斷的問題發生。優化更新必要的設備設施，完善計算機和網絡安全管理制度，落實管理責任，全力打造一個安全可靠的信息化應用環境。

（十七）拓展系統應用。加強稅收執法管理信息系統上線后的使用管理和運維工作；穩步推進開通網上申報、網上認證、發票查詢、出口退稅預審等網上辦稅業務；按照省局的統一部署和要求，推廣應用個體工商戶計算機核定定額系統和稅控收款機系統；完成開發增值稅征收管理監控系統任務，加強征管輔助管理系統的開發和應用；積極推進財稅庫銀聯網電子繳稅系統建設；進一步拓展行政管理系統的應用深度和廣度，將網上舉報投訴、答你所問等業務的分辦、處理納入行政管理系統；整合優化外掛系統，提高內部管理信息化程度；推進企業基礎信息交換平臺建設，建立企業基礎信息共享和應用的長效機制。

（十八）強化數據管理。強化稅收數據的增值利用，使數據信息為開展經濟稅收分析、納稅評估、強化稅源管理服務。建立健全選題分析、報表應用、專項工作支持、數據、信息反饋等工作機制，嚴把數據的入口關、應用關、維護關和考核關。規范數據管理流程，加強數據采集、傳輸、存儲和維護，確保數據完整、準確、真實，并依托“一戶式”儲存管理，做到信息共享，自動生成，一次采集，共享使用。完善數據指標體系，認真做好稅收綜合數據報告編制工作。

六、以人為本，從嚴治隊，全面提高隊伍素質

（十九）加強領導班子建設。充分發揮各級領導干部在學習貫徹黨的十七大精神、學習理論知識、解放思想、更新觀念上的帶頭作用，用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作、完成任務。深入開展理論學習，進一步提高領導干部理論素養和道德修養，學習貫徹省委全會和市委全會精神，積極開展解放思想學討論活動。進一步完善對縣（市）區局領導班子和班子成員的崗位考核辦法，在全市國稅系統開展“優秀班子”建設活動。加強后備干部培養，注重不斷選拔優秀干部充實配備到各級班子和部門；加大交流輪崗力度，優化各級領導班子結構。加強管理監督，落實領導班子和領導干部監督管理辦法，認真開展對縣（市）區局的巡視檢查，加強檢查的針對性，鞏固檢查整改成果。

（二十）加強干部隊伍建設。深入貫徹落實《公務員法》，建立和完善干部管理、教育和培訓的各項制度。加強思想教育，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅持從嚴治隊，強化隊伍管理，嚴格落實各項紀律和管理制度，不斷完善和嚴格落實績效考核制度和請銷假制度，用紀律和制度帶好隊伍、管好隊伍，建設規范有序、政令暢通的管理環境。大力宣傳表彰本系統先進典型和好人好事，激發、調動國稅人員干事創業的激情和愛崗敬業的精神，營造風正、團結、積極、進取的工作氛圍。辦好肇慶國稅大課堂，邀請高層次的專家、學者舉辦理論、經濟、文化、健康等方面知識的講座，營造廣攬博學、健康高雅的文化氛圍。開展稅收管理員、稅務稽查能手、辦稅服務廳操作能手競賽活動，營造爭先創優、好學善學的追求氛圍。統籌利用全市國稅系統教育培訓資源，按照分級負責的原則，加強“六員”培訓教育，有針對性地開展各類專業培訓，組織全市科級干部更新知識培訓。強化教育培訓的管理和考核，注重培訓質量。

（二十一）加強稅務文化建設。進一步完善文明競賽辦法，深入開展文明創建活動，提高國稅人員文明素養。打造稅務文化精品，創新性地辦好全市書畫攝影比賽和巡展活動，制作肇慶國稅光輝歷程多媒體宣傳教育片，增強肇慶國稅人的自豪感和責任感。加強系統內各單位之間溝通交流，有計劃組織全系統文娛體育活動，增強國稅團隊精神，豐富國稅人員文化生活。密切外部聯系，建立國稅部門與各有關部門的和諧關系，密切與各級黨政的聯系溝通，創造良好的執法環境。

七、落實責任，加強黨風廉政建設，推進和諧平安國稅建設

（二十二）加強基層建設。扎實開展基層規范化管理達標活動，全面推進基層建設規范化，以規范促進依法行政工作落實，促進制度和責任的落實，促進基層建設的全面加強。加大對基層的指導、檢查和監督力度，強化對基層的執法檢查和執法監督，及時發現、糾正基層稅收執法存在的問題和管理薄弱環節，將執法的隱患消滅在萌芽狀態。鞏固和提高稽查規范化建設取得的成果。加強基層后勤建設，關心基層國稅人員生活，辦好基層食堂，開展食堂管理星級創建評比活動。加強基層黨建工作，切實落實黨組抓基層黨建工作責任制，強化對基層黨建工作的指導，積極推進以縣（市）區局為單位建立黨委工作，在稅收工作中注重發揮黨組織和黨員的先進性作用。

（二十三）加強廉政建設。落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和總局《實施意見》，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加大源頭治腐力度。以領導干部、基層一線執法人員為重點，加大監督、管理、制約力度，規范領導干部的行政行為和執法人員的執法行為，嚴格落實各項監督管理制度和廉潔自律規定。抓好日常廉政學習教育，加強法紀、黨紀、政紀教育，加強職業道德教育，大力弘揚同志倡導的“八個方面”良好作風，堅決糾正各種不正之風。積極開展廉政文化建設活動，把廉政文化融進稅收工作和日常生活之中。落實述職述廉和任前廉政教育制度，開展經常性的廉政談話活動，層級簽訂“廉政責任書”，增強干部職工的廉政意識和遵紀守法的自覺性。加強與檢察機關的溝通協作，進一步做好預防職務犯罪工作。高度重視和注重防范規范津貼補貼后廉政建設出現的新問題。扎實開展執法監察、行政效能監察，抓好監察信訪工作，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴格執行責任追究制度。充分發揮內外監督網絡的作用，有計劃地組織特邀監察員開展監督活動，開展行風評議活動。

八、規范管理，完善制度，推進內部管理效能建設

（二十四）加強機關建設。完善管理體制，優化管理流程，明確工作責任，優化資源配置，提高行政效能。完善督查工作機制，落實督查工作制度，確保各項重點工作有效落實。進一步精簡會議、文件、評比、表彰和檢查。做好信訪工作，及時、妥善處理來信、來函、來人和網上投訴舉報。規范后勤服務管理，完善辦公用品、公務用車、公務接待、職工食堂等制度和管理，建設節約型機關。加強應急管理，完善機構和預案，提高應對突發事件的能力。加強稅務信息調研工作，完善管理和考核辦法，強化責任考核，著力提高稅務信息的及時性和質量。

（二*）落實政務公開。健全政務公開工作機制，暢通政務公開渠道，落實政務公開內容，強化政務公開監督考核。將行政管理和稅收執法的重點部位和重要環節，以及涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關注的熱點和影響執法公正的關鍵點作為政務公開的重點，全面落實內、外公開的項目和內容。充分運用國稅網站、新聞媒介、公示欄等載體，提高公開的廣泛性和及時性，增強公開的針對性和實效性，提高行政透明度，落實政務公開責任制。

（二十六）深化財務改革，規范財務管理。樹立依法、規范、科學、陽光理財觀念，落實國庫集中支付制度改革，落實和不斷完善全系統實施的財務管理制度。規范預算編制、批復和執行管理，完善專項經費管理辦法。強化基建項目管理，落實項目管理責任制，嚴格按照上級規定的規模和標準申報項目和實施建設。規范政府采購，嚴格執行政府采購工作規程。加強財務收支管理，按規定落實規范津補貼工作。加強財務監督，積極開展資金效益審計、管理和內部控制審計，提高審計質量和效率。