國稅局依法組織稅收收入計劃

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2009年全市國稅工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，堅持又好又快、科學和諧發展，推進依法治稅，強化各項管理，增強干部動力，提高工作效能，為構建法治、動力、和諧*國稅而努力。

2009年全市國稅工作的基本目標是：一是稅收收入持續高質增長。二是稅收執法管理信息系統全面運行。三是稅負率和征收率繼續提高。四是重點稅源企業稅負預警機制基本建立。五是全員崗位培訓大力推行，崗位技能競賽廣泛開展，市局人才庫初步建立。六是為納稅人和基層服務進一步優化。

一、大力推進依法治稅

（一）依法組織稅收收入。始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法組織稅收收入。

（二）認真實施新企業所得稅法。加強內外宣傳和培訓。做好新舊政策的銜接工作。加強政策跟蹤調研。積極做好預征工作。繼續抓好房地產等行業所得稅管理，鞏固和擴大征收陣地。積極推行部分企業所得稅按預繳率征收工作。

（三）防范執法風險。增強執法風險防范意識，爭取不出問題或不出大問題。特別注意防范服裝加工、廢舊金屬回收及加工、外貿出口等稅收管理中的執法風險。

（四）加大稽查打擊力度。突破“辦案是破壞招商引資環境”的誤區，重拳出擊，打擊偷逃騙稅。加強與公安經偵等部門的聯系和配合，把案件辦得更順利、更圓滿。實行稽查工作目標管理績效考核，獎優罰劣，提高辦案效率。

（五）強化執法監督。全面運行稅收執法管理信息系統。進一步強化稅收執法檢查。積極開展“依法行政示范單位”創建活動。

二、深入推行稅源精細化管理

（六）理順機構職能。根據新所得稅法實施的工作需要，在市局機關增設所得稅管理科。將縣（區）局、直屬分局、開發區分局簡并一個稅源管理科，組建納稅評估科。根據省局統一部署，全面規范稽查機構設置。

（七）強化稅源分析監控。出臺《稅源監控預警管理辦法》，完善稅源監控預警指標體系，建立健全稅源分析機制。出臺《稅收經濟分析管理辦法》，加強稅收經濟分析，提高分析質量與效率。實施項目管理，打破部門分割，發揮整體效能，每季（半年）分二個層次召開稅源、稅收經濟分析會。

（八）加強納稅評估與日常檢查。制定、完善和落實納稅評估工作業務規程、綜合性制度辦法和反饋機制。加強納稅評估績效考核。大力開展評估案例交流，每季開展一次優秀案例評選活動，每年至少組織一次典型案例交流。加強對評估結果的利用。將納稅評估與日常稅收檢查以及部分行業專項檢查有機結合。

（九）加強各稅種管理。加強“兩稅”管理。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強增值稅管理；做好消費稅稅基管理，堵塞征管漏洞。加強所得稅管理。加強企業所得稅日常管理和檢查，做好所得稅年度匯算清繳工作；改進和加強匯總納稅成員企業所得稅管理，加大聯合審計和反避稅工作力度；落實政策規定和管理制度，加強對儲蓄存款利息所得稅的管理。加強出口退稅管理，全面落實《*出口貨物退（免）稅工作規程》，搞好與有關部門的協調配合，加快退稅申報審核，及時辦理出口退稅和免抵調庫，同時嚴防騙稅案件的發生。把工作重心從政策管理轉移到對稅種的管理上來，積極研究管理中的問題，針對性地提出改進辦法。

（十）持續推進征管創新。制定《征管項目成果推廣落實考核辦法》，加大對原有創新項目的推廣和落實力度，不斷擴大征管創新的成果。積極探索征管制度、手段的創新辦法。

（十一）研究解決稅收管理新問題。高度重視關聯企業、服裝行業、超市、加盟店、小規模商業企業等稅收管理新問題，積極研究探索強化管理的新辦法、新措施。出臺《服裝行業稅收管理辦法》、《超市機打發票管理辦法》。

三、著力加強經費管理

（十二）合法合規籌措資金。加強與地方黨政的協調，切實“帶好隊，收好稅”，做到有為有位，以實際行動爭取各級政府給予國稅部門盡可能多的經費支持。

（十三）科學合理優化公用支出結構。認真貫徹落實黨政機關國內公務接待管理規定，研究制定系統招待費節減辦法，合理控制招待費支出。嚴格控制車輛購置，加強車輛使用管理，節約車輛費用支出。開展爭創節約型機關活動，節約辦公經費。在調研的基礎上，適時出臺公用經費支出管理辦法。

（十四）嚴肅財經紀律。規范決策程序，堅持集體理財，健全經費開支使用管控機制，提高經費開支透明度。堅持請示報告制度，堅持按權限辦事，認真執行財務審批權限的規定，嚴格工程建設、大型設備采購等事項的報批。加強財務審計，改進領導干部離任審計和內部審計工作，強化審計結果的綜合利用。

四、有效增強干部隊伍動力

（十五）實施人才興稅戰略。初步建立*國稅人才庫，建立相應激勵機制。

（十六）進行稽查“主查員”試點。在稽查干部隊伍中，通過一定的方式選拔部分人員為“主查員”，對“主查員”落實相應的責任和權力。

（十七）重視年輕干部的培養。真正把年輕干部的健康成長當作一種責任，政治上悉心引導，工作上大力支持，生活上無私關心。放手讓年輕干部施展身手、展露才華，對德才兼備、積極進取、群眾公認的年輕干部，大膽提拔重用。有計劃、分批次地讓年輕干部到艱苦地區、復雜環境的前沿陣地，接受磨礪和錘煉。

（十八）開展解決非領導職務問題的調研。

五、切實加強干部隊伍建設

（十九）加強領導班子建設。加強作風建設，打牢思想基礎。加強班子決策力、戰斗力、執行力、凝聚力、影響力等“五力”建設，建設風正、心齊、氣順、勁足的班子。建立定期考核、評議、點評、提醒談話機制。加強組織建設，按照德才兼備、群眾公認的原則選拔使用干部。

（二十）建立干部“流動”常態機制。建立健全包括崗位輪換、城鄉交流、上掛下派、領導干部交流等一系列干部“流動”常態機制。

（二十一）強化干部教育培訓。全面貫徹落實《*-2010年*國稅系統干部教育培訓工作規劃》、《*國稅系統設區市國稅局培訓基地管理暫行辦法》，分期分批開展各層次、各類別的培訓。突出培訓重點。在培訓內容方面，突出對崗位技能、新知識的培訓；在培訓對象方面，突出對“十員”的培訓，尤其是稅收分析員、管理員、評估員、稽查人員的培訓。針對成人教育培訓的特點，改進培訓方式，努力在培訓課時安排、課程內容設計、培訓方法技巧等方面采取一些新舉措，提升培訓效果。

（二十二）狠抓黨風政風行風建設。抓宣傳教育，健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。抓制度機制，落實懲防體系基本制度，完善與之相配套的規章制度，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。抓監督制約，認真落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，強化“兩權”監督制約，深化政務公開，加大稅收執法監察和效能監察工作力度。抓政風行風，認真參與各級政府組織的行風評議活動。

（二十三）推動國稅文化、學習型組織建設。保持近年來國稅文化建設的良好勢頭，以開展各種喜聞樂見的群眾性文化活動為載體，進一步推動全系統國稅文化建設。繼續開展創建學習型組織活動，增強干部、組織的學習能力。

六、努力提升服務協調水平

（二十四）強化為基層服務。落實領導干部基層聯系點制度，加強調查研究，解決困難，協調地方。加強工作指導，對主要工作應有明確的指導意見，同時注意執行中的糾偏。制定政策、布置工作時，充分考慮基層實際。對基層的請示事項，及時研究回復。大力清理、整頓各種不必要的文件、會議、評比和檢查等項目，減少基層材料上報量，減輕基層工作負擔。改善基層干部職工的工作和生活條件，繼續落實基層經費最低保障制度，確保經費向基層和征管傾斜。

（二十五）優化納稅服務。樹立“公正執法是對納稅人最根本的服務，納稅服務是稅務機關的法定義務、是社會服務的重要組成部分”的現代服務理念，進一步拓寬服務渠道和領域。積極查找辦稅大廳、稅源管理科、納稅評估科的業務流程和工作方式等方面的問題，從有利于管理、方便納稅人的角度優化業務流程，適時在部分單位先行試點。全面推行多元化電子申報納稅方式，實現納稅人、國稅機關、銀行、國庫“四位一體”實時在線。創新服務方式，主動為納稅人提供個性化、人性化服務。加強辦稅服務廳建設，簡并納稅人報送的資料報表，提高信息共享度，切實解決納稅人重復報送資料的問題，減輕納稅人負擔。

（二十六）加強內外協調。增強協調意識，提升協調能力。主動與當地黨政和相關部門協調，主動服務、靠前服務，樹立國稅部門大局意識強、戰斗力強的良好形象。增強服務意識，融洽稅企關系。增進機關與基層的協調，多傾聽基層特別是農村干部職工的呼聲，解決他們工作生活中的疑難，提高他們的物質文化生活水平，增添他們的身心健康快樂。不斷增強廣大國稅人員的幸福感和原動力，齊心協力推進法治、動力、和諧*國稅建設。