經(jīng)貿(mào)局加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃

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今年是全面實現(xiàn)"*"計劃目標(biāo)、銜接"*"發(fā)展的承前啟后的一年，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年。從宏觀形勢看，我國今年處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期中的從緊期，仍將保持良好的發(fā)展勢頭；國家宏觀調(diào)控政策將延續(xù)，調(diào)控效應(yīng)在今年將進(jìn)一步顯現(xiàn)；我國已步入加入世貿(mào)組織的后過渡期，市場競爭和區(qū)域競爭將進(jìn)一步加劇；今年我省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策不變，對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度加大。從我縣自身情況看，城市化、工業(yè)化發(fā)展平臺進(jìn)一步夯實，造紙、筍竹、機械、電子、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性項目的建設(shè)為*未來的發(fā)展增添了后勁，干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的氛圍進(jìn)一步濃厚。在機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢下，必須切實增強憂患意識和責(zé)任意識，順應(yīng)形勢的新變化，緊緊把握歷史機遇，努力保持經(jīng)濟(jì)社會良好的發(fā)展態(tài)勢。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞創(chuàng)建*中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市的目標(biāo)，深入實施工業(yè)立縣、旅游名縣、開放興縣戰(zhàn)略，清醒堅定，創(chuàng)造特色，強化整合，擴(kuò)大開放，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長14%；地方財政收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)自營出口增長15%；農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，與上年持平。為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，在具體工作中，要牢牢把握"四個必須"：

必須緊中求進(jìn)爭發(fā)展。要進(jìn)一步強化機遇意識，牢固樹立"發(fā)展才是硬道理"、"不進(jìn)慢進(jìn)都是退"的思想，務(wù)實求進(jìn)，奮發(fā)有為。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把工業(yè)發(fā)展放在首位；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出綠色特色產(chǎn)業(yè)的培育，并加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點來培育；在項目工作中要著重抓好鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目。要積極應(yīng)對，努力緩解要素瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。爭前搶先，能快則快，實行趕超型發(fā)展，盡可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

必須整合資源促開放。要牢固樹立大局意識和整合發(fā)展的理念，圍繞全縣工作重點，千方百計爭取上級支持，并把各線的資源、政策和力量整合到鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目和重點工程上。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控配置作用，實現(xiàn)資源、資金、項目的優(yōu)化整合。善于用經(jīng)營的思路謀劃工作，最大限度地降低營運成本，減輕財政支出的壓力。加快投融資體制改革和市場化運作步伐，充分利用賽事等載體，拓寬領(lǐng)域，開創(chuàng)我縣對外開放的新局面。

必須深化改革創(chuàng)特色。在堅持行之有效的原有目標(biāo)、戰(zhàn)略不動搖的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢新要求，積極探索新方法，不斷提高綜合競爭力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升綜合競爭力的有效手段，只有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，才能凸現(xiàn)競爭優(yōu)勢。要打好全國特種紙生產(chǎn)基地、筍竹加工基地和最佳人居環(huán)境"三張牌"，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)招商，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而凸現(xiàn)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

必須實干創(chuàng)業(yè)抓落實。進(jìn)一步強化抓落實的意識，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢抓敢管，重實情、說實話、辦實事、求實效。進(jìn)一步掌握抓落實的規(guī)律，既要培育亮點、樹立典型，又要善于總結(jié)推廣、以點帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)、查漏補缺，切實做到統(tǒng)籌兼顧，揚長避短，全面推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)造抓落實的條件，集中精力抓大事，千方百計抓工作，撲下身子抓落實；提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分調(diào)動干部群眾的積極性，做到人盡其才、才盡其用。進(jìn)一步完善抓落實的機制，既要落實責(zé)任制，也要細(xì)化工作指標(biāo)，特別是重點工作、重點項目，要做到工作任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員、獎罰措施"四明確"。進(jìn)一步強化抓落實的效果，加大政務(wù)督查力度，對各項工作及時跟蹤檢查督促，切實做到件件有著落。

為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好七個方面的工作：

（一）堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

工業(yè)化是我縣經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在，更是實現(xiàn)趕超型發(fā)展最重要的突破口。要堅定不移地推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國特種紙生產(chǎn)基地和筍竹加工基地品牌，著眼長遠(yuǎn)，深入編制并實施造紙、筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)整合資源，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好配套，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好招商，著力做大做強造紙、筍竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。注重培育產(chǎn)業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過產(chǎn)權(quán)融合、資本技術(shù)合作等途徑，促進(jìn)強強聯(lián)合，逐步形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。同時，扎實推進(jìn)機械、電子、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快技術(shù)改造與創(chuàng)新。工業(yè)技改投入確保16.8億元，力爭18億元。其中24個市重點技改項目，年計劃完成投資7.8億元；30個千萬元以上縣重點技改項目，年計劃完成投資9.2億元。確保規(guī)模企業(yè)達(dá)到150家，力爭達(dá)到160家。幫助企業(yè)做好項目前期工作，促使項目早建設(shè)早投產(chǎn)。做好項目包裝，加強與上級的對接聯(lián)系，提高項目運作的實效性。進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，支持采用先進(jìn)技術(shù)與裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，爭取3家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)省級認(rèn)證。

努力緩解要素瓶頸制約。堅持建設(shè)與節(jié)約并舉，認(rèn)真實施節(jié)約能源的措施。繼續(xù)加強電力項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保一批項目如期建成投產(chǎn)，同時抓好有序用電工作。強化土地資源管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，研究制訂土地開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和用地計劃管理，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的用地需要；采取切實有效措施，盤活企業(yè)用地存量，挖掘用地潛力，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用率。積極做好與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強區(qū)域間合作，增加信貸總量；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范民間借貸等融資行為，營造良好的金融環(huán)境；集中財力保重點，科學(xué)合理地安排使用財政資金。

大力推進(jìn)特色平臺建設(shè)。在完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的前提下，扎實推進(jìn)開發(fā)區(qū)繁榮工程，著重抓好入?yún)^(qū)企業(yè)的履約率、資金到位率、開工率和竣工率。堅持項目決策咨詢制度，提高項目的土地利用率、投入產(chǎn)出率和社會貢獻(xiàn)率。加強中小企業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃建設(shè)，為一批成長型企業(yè)提供發(fā)展平臺。

切實優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)政策研究，形成科學(xué)合理的政策導(dǎo)向體系、評優(yōu)體系和扶持體系，促進(jìn)要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。幫助企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。研究鼓勵企業(yè)上市的政策，為企業(yè)上市做好準(zhǔn)備。強化服務(wù)，實施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的制度。要圍繞發(fā)展的主題，暢通綠色服務(wù)通道，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)寬容和諧的民風(fēng)，著力營造主攻工業(yè)、合力扶工的濃厚氛圍。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展筍竹、畜牧和水產(chǎn)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，培育現(xiàn)代營銷體系。筍竹產(chǎn)業(yè)重在攻二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、興三產(chǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)重在突破加工，治理污染；水產(chǎn)業(yè)重在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，拓展市場。整合提升小辣椒、發(fā)糕、柑桔、茶葉、蓮子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。實施種子種苗工程，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動龍麗公路沿線"百里竹子綠色長廊"建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育2家年產(chǎn)值超億元、2家超5000萬元和10家超1000萬元的筍竹龍頭企業(yè)，引進(jìn)6家以上規(guī)模企業(yè)，筍竹加工年產(chǎn)值突破11億元；力爭引進(jìn)畜牧規(guī)模加工企業(yè)1到2家，畜牧業(yè)年產(chǎn)值突破4.5億元。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)程度。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平，引導(dǎo)企業(yè)積極參與無公害、綠色、有機食品申報和著名商標(biāo)認(rèn)證。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大投入力度，整合資源、資金、項目和力量，集中向中心鎮(zhèn)、中心村和重點工程傾斜。積極爭取和利用好上級對"三農(nóng)"的各項扶持政策，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生性投入機制。大力推進(jìn)"十村示范、百村整治"工程，著重抓好4個示范村、36個整治村的建設(shè)。開展土地整理，扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實施"鄉(xiāng)村康莊"、"千庫保安"、"萬里清水河道"、"千萬農(nóng)民飲用水"等工程。完善鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，嚴(yán)格實施規(guī)劃控制和土地管理各項政策，堅決貫徹農(nóng)戶建房"一戶一宅"、"建新拆舊"的法律規(guī)定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)"空心村"整治。進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的規(guī)劃管理責(zé)任，開展村鎮(zhèn)建筑整治，積極探索城郊村建房管理的新路子。加強生態(tài)縣建設(shè)，加大湖鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設(shè)力度，實施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要大力推進(jìn)農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)，以村級班子換屆為契機，加強村兩委班子建設(shè)，夯實農(nóng)村基層組織，營造謀求發(fā)展、支持發(fā)展的良好社會風(fēng)氣。

不斷完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)五項社會救助體系建設(shè)，實施大病救助制度，完善社會救濟(jì)措施，加強各類基金的監(jiān)管。推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加強保險費的征收工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，把技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，重點做好被征地農(nóng)民、庫區(qū)及下山移民、農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。進(jìn)一步落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅持招商引資和項目實效，努力開創(chuàng)對外開放新局面

以招商引資和項目推進(jìn)為重要抓手，提升對外開放水平，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，切實提高區(qū)域綜合競爭力。

大力推進(jìn)招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為"一號工程"來抓，確保招商實到資金10億元，力爭12億元，其中工業(yè)招商實到資金7億元，力爭8億元。堅持以工業(yè)招商為主的多領(lǐng)域招商，堅持專業(yè)招商組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全面參與的全員招商。實行跳躍式招商，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，廣泛捕捉招商信息，力爭招到好項目、大項目。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力抓好造紙、筍竹、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商。依托賽事等平臺，擴(kuò)大招商成果。把好項目質(zhì)量關(guān)，注重引進(jìn)投資強度和經(jīng)濟(jì)密度大的招商項目。做好招商引資后續(xù)服務(wù)工作，既要注重招商引資企業(yè)的發(fā)展，也要注重本地企業(yè)的發(fā)展，通過營造良好的軟硬環(huán)境促進(jìn)以商引商。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實施"走出去"戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)抓好電子、機械、五金、建材、食品、紡織等外貿(mào)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強，鼓勵開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。突出以貿(mào)引資和以商引資，借助"廈投會"、"浙洽會"等招商平臺，做好"以會招商"工作，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)比重。同時要加強區(qū)域間合作，深入實施"山海協(xié)作"工程。

大力推進(jìn)重點項目建設(shè)。積極推進(jìn)沐塵水庫主體工程及移民安置小區(qū)、鐵路南移及配套工程、龍麗高速公路、杭新景高速公路*段、小溪灘電站等一批戰(zhàn)略性項目，積極推進(jìn)城市第二水廠、城市電網(wǎng)改造、東華變等一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目，積極推進(jìn)交易城改建等一批市場化運作項目，積極推進(jìn)一批重點技術(shù)改造項目，積極推進(jìn)一批招商引資項目。深化投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。做深做細(xì)項目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加強與上級部門的對接，爭取資金、用地指標(biāo)等方面的支持。

（四）堅持城市功能完善，著力增強城市集聚輻射力

按照打造最佳人居環(huán)境的要求，城市建設(shè)管理重點是完善功能，優(yōu)化設(shè)計，強化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承載力。以鐵路南移項目建設(shè)為契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新客運站、貨運場及其配套工程。抓好城市已建和在建項目工程配套，重點實施方門街新區(qū)的蓮湖公園、太平路西延工程以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其成為城市新的亮點。加快陽光新城配套工程建設(shè)。加大公用事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施城市第二水廠續(xù)建、城市地下管網(wǎng)改造、垃圾填埋場、城市管道燃?xì)獾戎卮蠊迷O(shè)施項目。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生、旅游等標(biāo)識設(shè)置，完善城市標(biāo)識系統(tǒng)。深化城市經(jīng)營，培育健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場。加強拆遷政策的研究，創(chuàng)新拆遷方式。

優(yōu)化設(shè)計，培育城市特色。做好第五輪城市總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化最佳人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃體系，注重城市風(fēng)貌的研究，明確城市各區(qū)塊的建筑風(fēng)格，加強山體、水系、綠地等規(guī)劃的研究。通過優(yōu)化城市山體、水系、綠地規(guī)劃，培育城市生態(tài)特色；通過優(yōu)化市場布局，培育城市經(jīng)濟(jì)特色；通過優(yōu)化單體建筑設(shè)計，培育城市建筑風(fēng)格特色。城市整體設(shè)計導(dǎo)向上，要體現(xiàn)生態(tài)型文化旅游城市的特色。

強化管理，提升城市品位。創(chuàng)新管理體制機制，促進(jìn)城市公用設(shè)施交付使用后的市場化、法制化管理，通過公開招投標(biāo)等形式，降低維護(hù)成本，提高維護(hù)質(zhì)量。積極探索城市長效管理辦法，充分發(fā)揮相關(guān)部門、街道辦、社區(qū)等的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的城市綜合管理機制。全面開展城市環(huán)境綜合整治，解決市容市貌、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面的突出問題，塑造文明城市的良好形象。在創(chuàng)建省級文明城市的基礎(chǔ)上，啟動國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，爭取在兩年內(nèi)成為國家衛(wèi)生城市。

（五）堅持旅游經(jīng)濟(jì)培育，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)強化旅游業(yè)的優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)新體制機制，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，增強品牌效應(yīng)。精心策劃，強化*石窟品牌宣傳，提升品牌內(nèi)涵，力爭成為全國文物保護(hù)單位。繼續(xù)深化*石窟休閑度假中心項目招商對接工作，進(jìn)一步完善*石窟景區(qū)的功能配套。加強區(qū)域合作，在鞏固已有精品旅游線路的基礎(chǔ)上，主動對接省旅游局推出的"香港、臺灣--*石窟"的旅游線路，拓展國際旅游市場。推出私家車二日自助游特色線路，擴(kuò)大客源市場。以民居苑為新的啟動點，統(tǒng)一規(guī)劃，精心包裝，品牌聯(lián)動，編排合理的旅游線路，形成以*石窟、百竹步行街、靈山江景觀帶、榮昌廣場、民居苑為核心的旅游線。規(guī)劃建設(shè)*大竹海森林公園，做好沐塵畬鄉(xiāng)文化村、廟下曉溪、沐塵坑口生態(tài)溝等項目的招商工作，切實增強旅游經(jīng)濟(jì)的帶動力。

整合資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主動適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推出一批適合市場化運作的項目，吸引民間資本投入旅游業(yè)。把握當(dāng)前國家對服務(wù)業(yè)開放力度加大的機遇，發(fā)展"吃住行游購娛"六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作，建設(shè)商業(yè)特色街、旅游購物市場等。繼續(xù)辦好全國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國際龍舟賽等品牌賽事，通過文體搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，擴(kuò)大*知名度和美譽度。充分發(fā)揮城市旅游功能，把城市建設(shè)、景觀景區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)有機地融為一體。

著眼長遠(yuǎn)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用鐵路南移的良好契機，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，積極開展物流中心的招商工作，加快推進(jìn)糧食批發(fā)交易市場遷建工程和石油貯運中心的建設(shè)，完成交易城一期改造項目。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）堅持社會事業(yè)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧社會

圍繞經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注民生，體察民意，全面提升各項社會事業(yè)的發(fā)展水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

加快科技創(chuàng)新步伐。強化科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用市科工會和網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，開展科技攻關(guān)，解決技術(shù)難題。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位開展多形式的合作，積極推進(jìn)"產(chǎn)學(xué)研"結(jié)合。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。深入實施招才引智工程，加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家和熟練技術(shù)工人三支隊伍建設(shè)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，積極做好新建綜合高中的市場化運作工作，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦共同發(fā)展的教育新格局。整合教育資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成區(qū)域教育品牌，促進(jìn)普教、職教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)辦*造紙中等專業(yè)學(xué)校，為特種紙生產(chǎn)基地建設(shè)提供技術(shù)人才。深化人事和分配制度改革，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。基本普及*年基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生體制改革力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和科技興醫(yī)工作，努力提高我縣的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。人民醫(yī)院要發(fā)揮龍頭作用，爭創(chuàng)二類甲級醫(yī)院。積極吸納社會資金投入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，加大公共衛(wèi)生的財政投入力度。加強疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

加快文化等社會事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)廣電機構(gòu)改革，繼續(xù)實施廣播電視進(jìn)村入戶工程。深入開展群眾文化活動，整頓文化市場。積極探索計劃生育依法管理新機制，落實黨政一把手負(fù)責(zé)制，提高計劃生育服務(wù)水平，嚴(yán)防計劃外生育，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。強化文物保護(hù)。做好縣志續(xù)編工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，尤其要關(guān)心和支持未成年人的思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展普法教育，做好法律援助工作，加強信訪工作，全面落實社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，努力建設(shè)"平安*"。加快統(tǒng)計、審計、物價、氣象、檔案、人防、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。深入開展國防教育和"雙擁"共建活動，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新方法，編制好"*"規(guī)劃。

（七）堅持政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)效能

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行，努力建設(shè)開拓、務(wù)實、廉潔、高效的"陽光政府"。

改進(jìn)作風(fēng)，勤政為民。牢固樹立執(zhí)政為民的思想，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾掌握實情，抓住事關(guān)全局的重大工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，千方百計解決與群眾利益相關(guān)的困難和問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。同時，建立健全抓落實的督促檢查和獎懲機制，把群眾是否滿意、工作是否見效作為評判政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強工作謀劃，圍繞事關(guān)全局的重大問題，抓好政策研究和戰(zhàn)略研究，謀早、謀準(zhǔn)、謀深，增強工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。

依法行政，接受監(jiān)督。深入貫徹落實行政許可法和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加強對行政許可法等法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。切實加強政府法制建設(shè)，推進(jìn)行政行為法治化，自覺運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和意見。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；完善行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的功能，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。改革和完善政府決策機制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任；建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)強化機關(guān)效能建設(shè)，實施電子政務(wù)試點工作。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部心齊氣順、奮發(fā)有為，群眾寬容理解、積極支持，社會誠信文明、法制健全的目標(biāo)。

清正廉潔，從嚴(yán)治政。深入貫徹廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入開展廉政教育，加強干部監(jiān)督，增強自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅持從完善體制、機制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，推進(jìn)會計核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"管理的規(guī)定。加強國有資產(chǎn)營運管理，出臺政府性投資項目管理辦法，加大項目管理力度，重點加強項目資金概算、預(yù)算、決算和項目立項、工程量增加、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以降低投資成本。進(jìn)一步落實國資公司的法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實行法人述職和年度財務(wù)審計制度。強化廉政和效能監(jiān)察，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持勤儉辦事，努力降低行政成本，集聚財力辦大事。

建立健全為民辦實事的長效機制，努力為民辦實事、辦好事。今年在努力推動各項工作全面落實的同時，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，突出抓好十個方面的實事。一是就業(yè)再就業(yè)方面：新增就業(yè)崗位5000個，幫助1000名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)1萬人，就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民6000人。二是社會保障方面：提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率、資金征繳率，其中養(yǎng)老保險實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；確保最低生活保障對象應(yīng)保盡保，農(nóng)村"五保"和城鎮(zhèn)"三無"人員集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上；低保家庭子女免費入學(xué)率達(dá)到100%。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面：穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)75%以上；實施食品藥品放心工程；啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。四是城市建設(shè)方面：基本完成方門街新區(qū)的建設(shè)，啟動?xùn)|華變、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)變的建設(shè)，繼續(xù)實施城市電網(wǎng)和城市給排水管網(wǎng)的建設(shè)與改造。五是農(nóng)村建設(shè)方面：實施"十村示范、百村整治"工程，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治；完成鄉(xiāng)村道路硬化127公里，整治河道20公里。六是生態(tài)環(huán)境方面：進(jìn)一步加強城區(qū)飲用水源管理，確保城區(qū)飲用水安全；工業(yè)廢水氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%、城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。七是扶貧開發(fā)方面：建設(shè)沐塵水庫移民安置點等小區(qū)，全縣完成2000人下山異地脫貧。八是科教文化方面：啟動全縣農(nóng)村中小學(xué)校改寢室、改食堂和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；繼續(xù)實施城鄉(xiāng)廣播電視信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)；完成實驗小學(xué)遷建工程；建成青少年活動中心；繼續(xù)實施*石窟保護(hù)工程。九是權(quán)益保障方面：完成建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款清欠比例達(dá)80%，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資不發(fā)生新的拖欠；建立法律援助工作站；繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)工程。十是社會穩(wěn)定方面：完善突發(fā)事件和公共危機應(yīng)急預(yù)案；高度重視安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故和群死群傷事故發(fā)生；維護(hù)社會穩(wěn)定，遏制重大刑事案件發(fā)案率上升。

各位代表，20*年是充滿希望的一年，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以加快*發(fā)展為己任，搶抓機遇、乘勢而上，頑強拼搏、再求突破，為奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利而努力奮斗！