經貿局工業經濟科學發展觀學習計劃

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20*年是新一屆政府的開局之年，也是深入貫徹科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要一年。建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在單位生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量比上年分別下降4%、3.5%、3.6%的基礎上，地區生產總值增長14%、力爭15%；財政總收入增長14%，其中地方財政收入增長13%、力爭15%；合同利用外資6億美元，實際利用外資2.4億美元；不含*港區，合同利用外資確保3.6億美元、力爭4億美元，實際利用外資確保1.6億美元、力爭1.8億美元，引進內資確保10億元、力爭12億元；全社會固定資產投資增長15%，工業生產性投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長8%。

根據市委十二屆二次全體（擴大）會議提出的“抓發展、促和諧、重落實”以及“更好更快、好中求快、能快則快”的總要求，我們要集中精力抓好以下幾個方面的工作：

（一）全力以赴促進有效投入。有效投入是經濟發展的重要環節。繼續強化項目推進。堅持經濟工作項目化、項目推進責任化，深入開展“項目推進年”活動，豐富項目推進的科學內涵，在把好項目質量關和準入關的前提下，進一步完善工作體系和督查考核機制，向創新要辦法，向創新求發展，加快項目建設進度。強化項目分級分類管理，突出抓好“雙百億”工程重點項目，著力提高項目報批率、供地率和開工率，全年實施超1000萬元項目100個以上。深化項目前期工作，充實項目儲備庫，做好項目對接和包裝。加快提升產業層次。通過培育和引進高新技術企業、推進重大項目建設，促進光機電、臨港工業等產業發展，光機電、臨港工業銷售收入分別達到120億元和60億元。加強品牌創建，加快先進技術和設備的引進、更新，積極延伸產業鏈，著力提升服裝業發展水平。建立完善行業產品設計、檢測等公共技術服務平臺，加快箱包等產業改造，扶持發展童車、潔具行業。推進科技創新平臺建設，新增省級以上高新技術企業5家；發展省級研發中心2家，省區域科技創新服務中心1家以上；組織實施省級以上重大科技專項4項。新增省級以上名牌產品3個、著名（馳名）商標3個。大力發展民營經濟。把發展民營經濟作為我市新一輪發展的主導力量和投資的有效支撐，激發全民創業熱情，推動民營經濟新飛躍。加強政策支持，尤其要為初創企業發展創造條件。加強貸款擔保機構建設，鼓勵金融機構為民營企業服務，努力解決中小企業融資難等問題。全年力爭新辦企業貸款擔保機構2家。制定實施民營企業扶優扶強計劃，提高民營經濟發展水平。全年新發展個體、私營企業3800戶以上。切實加強要素保障。嚴格落實土地“雙控”指標，加強電力調配和有序用電，突出資源要素向重點區域、重點領域和基礎設施項目傾斜，向具有帶動作用和行業影響力的重點項目傾斜。調整優化經濟激勵政策，全年50%以上經濟發展資金支持基礎設施建設。

（二）扎實推進社會主義新農村建設。創新機制和辦法，化更大的功夫、以更大的投入，推進新農村建設各項工作，深入實施農村綜合改革，推動農村加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加大投入力度。健全財政對“三農”投入穩定增長機制，切實增加對新農村建設的財政投入，逐步提高政府土地出讓收入用于農村的比重，全年財政支農投入增量高于上年、增幅高于財政經常性收入增幅。進一步加強農村公共服務，大力發展農村教育、文化、衛生等社會事業，全面完成村級社區衛生服務站規范化建設，村級文化活動中心(室)全部達到*市級標準。落實支農措施，繼續抓好政策性農業保險，全面實施農村住房保險。加強對經濟薄弱村的扶持。積極發揮農民在新農村建設中的主體作用，深入推進“千企聯百村、共建新家園”活動，引導社會各方面資金投入新農村建設。加快農業發展。健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，年內土地經營權流轉面積力爭達到1萬畝，新建土地股份合作社3個。做大做強蔬菜、瓜果、食用菌等優勢產業，扶持發展觀賞魚、蘆筍等新興產業，力爭特色產業收入增長18%以上。“新三資”投資效益農業新增1億元；新辦農民專業合作組織6家，充分發揮市農民專業合作社聯合會的作用；新建省級無公害農產品生產基地5個、全國無公害農產品和綠色食品5個。推進生態公益林和林業產業化建設，完成植樹造林3500畝。加強重大動植物疫病防控工作，強化農產品質量安全保障。抓好第二次農業普查工作。推進配套建設。實施現代農業園區規劃，加快首期1000畝綜合性設施項目建設。完成農村中低壓電網改造270公里，新增和改造農村公用變壓器250臺，基本緩解農村低電壓和用電難問題。建設標準農田1萬畝，更新、改造農村灌溉泵站200座，建設地下管道和硬化排水溝100公里。發展農村新社區。把建設農村新社區作為和諧社會的“健康細胞”，積極倡導文明新風，營造安定祥和的農村社會環境。在完善試點基礎上推進農村宅基地置換，加快農民新村建設。創新發展“新倉經驗”，積極推進供銷合作、專業合作和信用合作“三位一體”工作，新建村綜合服務社25家以上。深入推進“新村示范、村莊整治”，力爭創建示范村和樣板村各3個，同時抓好一鎮一村重點整治。壯大村級集體經濟。積極引導村級組織通過盤活存量資產、開展土地整理、建設標準廠房，以及加強財政支持、引導社會力量參與等途徑，加快發展村級集體經濟。年內完成2個村集體資產股份制改革。落實“一事一議”籌資籌勞辦法，繼續抓好農戶、企業欠款收交工作。

（三）著力提升開放型經濟發展水平。堅持開放帶動，不斷提高區域經濟的市場化、國際化水平。加強招商選資。在注重引資質量和水平的同時提高外資利用總量，爭取在*的排名前移，努力保持全省領先地位。切實提高招商選資的有效性和成功率，加強產業鏈招商，深化蹲點招商，重視項目選址，著力引進“高投入、高科技、高稅收、低污染、低能耗”項目，全年引進總投資1000萬美元以上項目不少于20個。繼續鞏固日資、臺資，拓展歐美資本利用。推進民營企業外資嫁接，積極引導外商增資擴股，增資擴股額不少于全市合同外資的20%。進一步拓展領域，擴大服務業招商，突破社會事業、基礎設施等領域招商，非工業類利用內外資比例均達到15%以上，其中服務業利用內資占40%以上。推進平臺建設。獨山港區重點加快征遷和基礎設施、安置小區建設，年內力爭新增可用地面積2平方公里以上，建成濱海二路，開工建設榮成造紙等重大項目；治江圍涂工程完成投資1.5億元，建成二期主堤，實施一期圍區配套工程建設；*經濟開發區重點抓好路橋、給排水管網、職工公寓等建設，打通與如意路的連接道路，啟動獨黎公路以北地塊基礎設施建設，推進物流中心一期工程地塊征遷，加強環境治理和改造，進一步完善功能配套，完成基礎設施投資1.2億元；繼續加快工業組團、鎮（街道）工業功能區塊開發建設，切實提高對項目的承載能力。全年建成相對集中的標準廠房15萬平方米。提升外貿效益。加快培育民營企業出口主體，推進加工貿易轉型升級，引導企業積極應對貿易壁壘，加快外貿大市向外貿強市轉變。促進光機電、高新技術產品出口，扶持潔具、童車、五金機械等特色產品開拓國際市場。加強出口產品品牌培育，爭創省級重點出口品牌1個。全年外貿進出口總額增長13%以上，其中地方自營出口增長15%、力爭20%。擴大對外合作。支持有條件企業“走出去”拓展發展空間，鼓勵發展境外企業和辦事機構，繼續抓好外派勞務工作。強化長三角地區交流與合作，深化以產業、要素接軌為重點的接軌上海工作。

（四）繼續加快城市建設與發展。堅持全面推進與突出重點相結合，做精中心城區，力爭早出社會效益、早出經濟效益。抓好城市規劃。開展市域總體規劃、城鎮控制性詳細規劃編制工作，完成城市綜合交通規劃編制、南市新區區域城市設計，強化城市地理信息系統建設。加強城鄉規劃監管，加大“陽光規劃”實施力度。加快基礎建設。基本完成城區30平方公里范圍內農房拆遷，加快推進松楓臺、東城河灘、縣后底和城南路等地塊改造的拆遷進度。全年建設安置房50萬平方米。加快東湖新區一期規劃地塊開發，積極推進商業功能配套，有序開展二期建設。在按期推進新行政中心建設的同時，加快南市新區開發。完成上海塘橋、勝利路、*大道連接新*省道段等工程，推進如意路北延伸段、池海路等道路建設和改造。完善城市配套。抓好龍湫公園、海鹽塘河濱綠化等重點綠化項目建設，新增城市綠地100萬平方米。開工建設太浦河引水工程，加快古橫橋水廠三期和廣陳水廠建設。推進供水管網建設，新鋪設城鄉供水管網22公里。繼續加強電力基礎設施建設，建成新華變、金沙變，開工建設新埭變、鐘埭變和新倉變擴容二期工程。加快城市防洪工程建設，力爭建成6座閘站。加強城市管理。繼續抓好交通秩序、環境衛生、戶外廣告等綜合治理，創建綜合整治示范街10條，新建改建壓縮式垃圾中轉站2座。鞏固農村“兩違”整治成果，開展市區“兩違”整治。加強數字化城管建設，加快“城管進社區”。推進交通建設。基本建成高橋接長勝路道路工程和乍新公路杭浦高速跨線橋，啟動乍新公路建設。抓好01省道、平黎公路養護大修工程，建成康莊工程連村公路50公里以上，完成公路綠化50公里，實施市客運中心建設。建立完善通村公路養護管理機制。

（五）積極拓展服務業發展空間。注重規劃引導，健全工作機制和考核體系，推進服務業跨越式發展，加快向經濟增長的主體力量轉變。全年服務業增加值增長15%，完成服務業投資45億元、力爭50億元，其中四大主導產業完成投資38億元。加強項目建設。配合做好糧食物流項目建設，建成弗瑪運輸等項目，積極推進杭州灣北岸國際物流中心規劃選址和招商工作。加快九龍山旅游度假區項目實施進度，推進圣雷克大酒店二期、漢爵大酒店等建設。鼓勵城區有條件企業“退二進三”。提升商貿流通。啟動編制市場專區詳細規劃，重點推進世紀商業中心、建材市場二期、汽配市場、服裝箱包市場等專業市場項目的建設和啟動，加快水洞埭、香弄等商業特色街區建設，抓好農貿市場標準化建設、改造和管理。積極發展品牌連鎖經營，繼續推進農村現代流通網建設。積極拓展領域。加強旅游宣傳營銷，努力擴大旅游市場，加快發展名人、民居文化游等特色旅游，大力發展農家樂、漁家樂等休閑農業，全年接待游客力爭突破155萬人次。推進社區服務業發展，著力挖掘和開發城市商務樓宇。貫徹落實房地產市場宏觀調控政策，繼續推進房地產業健康發展，著力提升住宅品質，提高物業管理水平。

（六）不斷增強可持續發展能力。堅持“控新、治舊、保障”相結合，加大資源節約和環境保護力度，加快走上科學發展、和諧發展道路。促進集約發展。加強土地準入管理，推行工業用地出讓“招拍掛”制度。把新的工業供用地機制與我市產業集群發展、結構調整、增長方式轉變有機結合起來，強化“以畝產論英雄”的意識，探索建立以“三大收入、兩項否決指標”為主要內容的新型工業化評價體系。積極采取協議收回、依法收回等方式盤活閑置、空置土地，盤活存量土地500畝，完成建設用地復墾500畝。推進節能降耗。加強廢棄物綜合利用，廣泛開展節能、節水等資源節約活動，鼓勵發展太陽能、沼氣等新型能源，大力發展循環經濟。開工建設景興污泥發電、榮成熱電聯產等項目。完成粘土磚瓦窯年度淘汰工作任務。加強環境建設。推進基層環保機構建設，抓好重點行業、重點區域污染監控和治理，完成造紙企業和30%印染、電鍍行業企業的強制性清潔生產審核。全面實施水環境綜合整治三年行動計劃，加大河道整治和保潔力度，疏浚市級河道15公里、鎮村河道300公里，經常性保潔河道800公里；加強農業面源污染治理，引導禽類限養、禁養，逐步削減牲畜散戶養殖，規模養殖戶牲畜糞便集中處理率達到100%，禽糞達標排放率達到80%以上，農藥、化肥用量下降15%；加快污水管網建設，新建管網10公里，城市生活污水集中收集率70%。制訂從源頭上治理、科學合理的方案，加快推進南河頭綜合整治。加強生態建設，完成市域生態功能區規劃編制。健全農村垃圾集中收集處理長效機制，開工建設垃圾焚燒發電廠、東片污水處理廠，做好垃圾應急填埋場建設前期工作。積極開展生態創建和綠色創建活動，年內30%以上村創建成為生態村，4個鎮創建成為省級生態鎮，力爭跨入省級生態市行列。

（七）大力發展社會各項事業。加大對公共服務領域的投入，努力繁榮社會事業，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發展。推進精神文明建設。把文明創建與和諧創建結合起來，創新活動載體，吸引群眾廣泛參與。加強榮辱觀教育，積極倡導社會公德、職業道德和家庭美德。切實抓好青少年思想道德建設，加強關心下一代工作，積極預防和減少未成年人犯罪。普及科學知識，深入實施公眾科學素質行動計劃。加快教育事業發展。高標準實施15年教育，大力發展職業教育和成人教育，高等教育毛入學率40%以上。加快*學院*校區（*職業技術學院）建設，抓好東湖中學、曹橋中學等學校遷建，基本完成6班以下小學撤并。*交通學校創建成為省一級重點中等職業學校。扶持外來民工子弟學校發展。積極爭創“規范教育收費示范縣（市）”。加強文化衛生工作。加快基層文化陣地建設，積極發展廣場文化、企業文化、社區文化、村落文化，繼續辦好西瓜燈文化節。加強文物保護工作。引入市場機制建設市文化中心，建成市體育場一期。力爭創建成為省級體育強市。制定實施《衛生強市規劃綱要》，加強重點傳染病防控。加快市第一人民醫院遷建，主體工程力爭完成30%以上的工程量。有序推進醫療市場開放，年內引進1家有一定規模的民營醫院。做好農民免費健康體檢工作，全面完成村級社區衛生服務站規范化建設。發展其他社會事業。抓好人才培養和引進，全年新增人才2500名，其中引進人才900名。加強人口計劃生育工作，計劃生育率97%以上。啟動遷建市工人文化宮。加快有線電視數字化建設，積極發展新聞出版、檔案、殘疾人事業。加強人民武裝工作和人防建設，做好雙擁、地方志、外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作。

（八）進一步提高社會保障水平。圍繞實現充分就業和人人有保障的目標，切實加強社會保障工作。擴大勞動就業。全面實行就業政策、失業登記等城鄉就業“五統一”制度。開展“充分就業社區”創建活動，新增城鄉就業崗位1.5萬個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，幫助3000名失業人員實現再就業，其中就業困難人員再就業800人；完成城鎮失業人員再就業培訓2300人次，農村勞動力素質培訓2.5萬人、其中轉移農村勞動力5000人。完善企業工資集體協商制度，加大勞動執法監察力度，規范企業用工行為，建設和諧勞資關系。健全社會保障。擴大基本養老保險覆蓋面，深化基本醫療、失業、工傷、生育保險改革。進一步完善和落實新型合作醫療制度，探索建立城鎮居民醫療保險體系。加強困難救助。進一步做好困難群眾生活、就醫、就學、住房等救助和援助工作，健全城鄉居民最低生活保障動態調整機制。積極發展慈善事業，推進鎮（街道）慈善分會建設。繼續實施“雙百幫扶工程”，年底基本完成困難群眾危舊房改造。擴大住房公積金歸集面，企業職工交納住房公積金人數增長10%。適應人口老齡化趨勢，開展多種形式的老齡服務，做好敬老院改建、擴建工作，力爭30%以上村老年活動中心達到二星級標準。

（九）切實加強“平安*”建設。穩定是第一責任。要繼續推進“平安*”建設，努力形成社會安定、百姓安寧的和諧氛圍。加強基層民主建設。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。加強基層民主，完善村民自治，推進社區和企事業單位民主政治建設，擴大群眾對社會政治生活的認知度和參與度。維護司法公正，做好司法救助和法律援助。加大綜治工作力度。積極探索社會治安綜合治理長效機制，深入推進“綜治進民企”，更好地發揮基層組織在群防群治中的作用。嚴厲打擊黑惡勢力和刑事犯罪，抓好禁賭、農村出租房、“兩搶一盜”等專項整治，堅決掃除各類社會丑惡現象，增強人民群眾安全感。全方位加強對新居民的服務管理，促進全市居民和諧相處。繼續抓好網吧、娛樂場所管理。認真開展紡織服裝企業社會責任體系建設試點工作。依法采取有效措施，解決少數企業主惡意欠薪逃逸問題。保障社會公共安全。完善預案體系，加強應急機構和隊伍建設，健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，妥善應對各種自然災害和突發性公共事件。嚴格落實安全生產責任制，建立健全安全生產長效機制，加大對重點行業、重點領域和重大危險源的專項整治力度，確保安全生產三項指標零增長。切實抓好食品藥品安全、餐飲衛生監管工作。努力化解社會矛盾。進一步健全信訪工作機制，強化基層基礎，暢通信訪渠道，加強信息收集預警、矛盾糾紛排查調處，認真解決群眾反映強烈的突出問題，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

四、切實加強政府自身建設

實現今后五年的發展目標，做好20*年的各項工作，必須切實加強政府自身建設，著力提高政府駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，進一步樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。

努力建設法治政府。認真貫徹執行監督法，依法自覺接受人大及其常委會的監督，積極支持市政協履行職能。主動聽取各派、工商聯和社會各界人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。提高政府決策科學化、民主化水平，擴大公眾參與政府決策的程度和范圍。建立健全規范性文件審查制度、公開制度。切實規范行政執法行為，優化行政執法程序，深化和完善行政執法責任制，積極推行行政過錯責任追究制，做到有權必有責、用權必監督、違法必追究、侵權必賠償。

努力建設責任政府。把科學發展觀、正確政績觀落實到政府工作全過程，更加注重社會管理和公共服務，更加注重為市場主體提供良好發展環境，更加注重為人民群眾辦實事、辦好事。建立健全為民辦實事長效機制，突出針對性、有效性，每年建設一批政府實事項目，落實責任加以推進，著力解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題。進一步規范政府投資行為，加強政府債務管理，建立投資決策責任和風險約束機制。強化財政調控，提高財政效益，規避財政風險。適應科學發展要求，完善目標評估和工作考核體系。

努力建設效能政府。深化行政審批制度改革，依法規范行政許可、行政審批，優化工作流程，全面推行電子政務，努力降低行政成本，實行政府績效管理，不斷提高服務效率和行政效能。進一步深化政務公開和公用事業單位事務公開，提高工作透明度，暢通社情民意反映渠道，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強公務員教育、培訓和管理，努力建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍。堅持求真務實，加強調查研究，著力解決經濟社會發展中出現的新矛盾、新問題。強化抓落實的工作機制，雷厲風行，一抓到底，確保政令暢通，切實把各項任務落到實處。

努力建設清廉政府。把中央提出的在領導干部中倡導八個方面良好作風的要求，作為我們的行為準則，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，重點抓好秉公用權、廉潔從政和生活正派、情趣健康等方面的作風建設。認真落實廉潔自律各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的問題。充分發揮行政監察和審計監督作用，加強對建設、土地出讓等重大資金運作的監管，規范政府采購、建設工程招投標等行為。牢記“兩個務必”，倡導勤儉節約，發揚民主，團結共事，廉潔從政，更好地鞏固心齊氣順、風正勁足的良好局面。

各位代表！*是一個充滿活力和希望的城市。未來發展任重道遠，美好前景催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在中共*市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以更加蓬勃的朝氣、更加旺盛的斗志、更加扎實的作風，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，心無旁騖抓落實，為圓滿完成本次大會確定的各項目標任務，加快建設富裕和諧的現代化強市而努力奮斗！