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20*年全市安全生產工作的總體思路是::以黨的*屆五中全會精神為指導,牢固樹立安全發展的理念,全面貫徹落實市委建設“平安*”的戰略決策和市政府關于切實加強安全生產工作的意見,強化責任目標,強固基層基礎,深化專項整治,推動科技興安,有效遏制重特大事故發生,努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉。
主要工作目標:實現安全生產各類事故總量、死亡人數和直接經濟損失三項指標同口經“零增長”,杜絕特大事故,控制重大事故,減少一般事故。
圍繞這一基本思路和總體目標,20*年著重要抓好以下幾方面工作:
一、健全網絡,強化職能,進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設
1、繼續強化基層安全監管網絡建設。在20*年6月底前各縣(區)要建立安全生產行政執法監察大隊;有關行業主管部門要建立健全安全監管機構、配備充實必要的專職安全生產監管人員。*山管理局、市*管委會和*經濟開發區要設立與安全生產監管任務相適應的安全生產監管機構;各鄉鎮(街道)要根據安全生產工作要求,明確專人負責,建立安全生產管理站,配備2?4名專職安全生產監管人員。各類經濟開發區、工業園區均應設立相應的安全生產監管機構,配備專職安全生產監管人員,確保正常開展安全生產監管工作。
2、進一步推進安監機構內部規范化建設。建立健全各級安監機關內部規章制度,規范工作流程和程序,確保合理、合法和高效地完成各項監管任務。建立安全監管工作目標責任制考核機制,制訂出臺市安監局對各縣(區)安監局及市局各處室的工作目標責任制考核辦法,強化工作目標的貫徹落實。著力推進安全生產信息化和電子政務建設,籌建市安全生產信息網,初步建立全市統一的安全生產信息網絡平臺。
3、切實加強各級安監隊伍自身建設。按照“政治堅定、業務精通、作風過硬”的標準切實加強各級安監隊伍建設,著力增強廣大安監干部政治業務素質,提高勤政廉政、依法行政能力,努力形成“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的安全生產行政執法機制。重視發揮各級安監機構機關黨組織、工會等黨群組織建設,不斷增強安監系統的凝聚力。積極發揮安全生產協會在組織開展安全基礎研究、科研攻關及成果推廣應用方面的作用,提升各級安監機構的綜合監管水平。
二、分清職責,落實責任,進一步深化和完善安全生產責任體系建設
1、進一步落實各級政府的安全責任。以“平安*”建設和安全生產目標責任制考核為載體,督促縣(區)政府進一步落實安全責任,縣(區)政府安全生產責任書簽訂率達到100%。進一步深化和拓展安全生產目標管理責任制考核內容,完善安全生產控制指標和考核體系,形成強有力的激勵和約束機制。加強安全生產責任制落實情況的督查,進一步強化各級領導安全生產責任意識;充分發揮各級安全生產委員會的職能,加強綜合協調,及時研究和解決安全生產工作中的重大問題,確保安全發展。
2、進一步理清各級各有關部門的監管責任。以市政府名義出臺《關于明確中央、省屬在舟和市屬企業安全生產監督管理職責的通知》,進一步理清市、縣(區)兩級安監部門、有關行業主管部門監管責任。督促有關部門依照《安全生產法》在各自的職責范圍內,對有關安全生產工作實施監督管理,促進“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”工作格局的形成。
3、進一步落實企業的安全生產主體責任。通過加強監管和行政執法,指導和督促廣大企業全面貫徹安全生產法律法規,依法建立健全安全生產責任制,分層分級簽訂安全生產責任書;指導和督促企業貫徹落實《市政府關于切實加強安全生產工作的意見》中明確規定的提取安全費用、參加工傷保險、風險抵押金等各項制度。督促各類企業自覺加大安全生產投入,提高企業安全保障能力。
三、突出重點,強化監管,繼續深入開展重點行業專項整治工作
1、強化安全生產檢查和督查活動。根據省委、省政府和市委、市政府的要求以及省安監局的部署,及時組織開展全市綜合性安全大檢查和船舶修造、礦山、危險化學品、煙花爆竹的安全專項檢查;繼續配合有關部門開展安全生產專項檢查和督查工作。
2、加大礦山和危險化學品安全監管力度。開展礦山安全專項整治,關閉不具備安全生產條件的礦山;全面完成礦山安全評價工作;積極推廣實施以中深孔爆破開采為重點的先進適用開采技術,中深孔爆破等先進適用技術推廣率達90%以上。全面完成危險化學品生產、儲存企業安全生產條件評價評估工作;切實加強煙花爆竹經營安全監督管理工作。
3、進一步加強船舶修造等重點行業專項整治。以《*市船舶修造企業安全生產管理工作暫行辦法》出臺為契機,進一步明確各級各部門安全生產監管責任,切實加強船舶修造企業的安全生產工作。進一步加強漁業生產捕撈和運輸船只、海上交通運輸重點整治;繼續深入開展道路交通、建筑、危化品生產經營和儲存、人員密集場所消防安全等行業和領域的安全專項整治工作。著力抓好省市縣(區)重點掛牌監管單位的整改。
四、加強基礎,重視管理,進一步鞏固安全生產工作成果
1、切實抓好安全生產許可工作。按照國家有關安全生產許可證實施辦法的要求,嚴格準入條件,依法辦理安全生產許可證。力爭在20*年全面完成危化品和礦山生產企業安全生產許可證的審查發放工作,合格生產企業發證率達到100%。
2、扎實推進安全生產質量標準化工作。在礦山、機械行業選擇安全基礎較好的企業進行安全質量標準化試點工作;進一步推進“關口前移、重心下移”工作,嚴格執行“三同時”制度,加強建設項目安全源頭監管,把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上,使監管重心下移。
3、加快安全生產應急救援體系建設。進一步完善市、縣(區)、企業三級安全生產應急救援預案,整合應急救援資源,提高應急救援體系和工作機制。有重點地組織開展重特大安全生產事故應急救援預案的演練,提高重特大事故應急處置能力。
4、加強重大危險源的監控管理。進一步完善監控管理制度和措施,按照分級管理的要求,督促各重大危險源單位完善相應的應急預案,加強日常管理和監控,初步形成市、縣(區)、重點鄉鎮和企業四級重大危險源監控管理體系。
五、依法行政,規范執法,進一步推進安全生產法律法規的落實
1、嚴格規范安全生產行政執法程序。制訂和健全內部執法的監督制約機制;在安全生產許可、審批、發證、監管、查案、處罰等行政執法中嚴格依法辦事,堅持公平公正、政務公開;積極爭取各級人大開展執法監督,推動安全生產法律法規的貫徹落實。
2、依法加強對生產經營單位的日常監督檢查。督促生產經營單位建立健全安全生產責任制,落實各項防范措施,提高安全生產管理水平。全面排查確定并公布一批重大事故隱患整改單位,分級落實責任,限期抓好整改。
3、依法加大事故案件的查處力度。嚴格按照“四不放過”的原則,認真查處各類責任事故,對發生重特大事故以及事故多發的地區和單位,不僅要追究事故直接責任人的責任,同時要按照有關規定追究有關負責人的責任。
六、抓好宣傳,強化培訓,進一步提高全社會安全生產意識
1、加大對安全生產工作的宣傳力度。要把安全生產文化納入精神文明建設的重要內容,充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和重大舉措。要以“安全生產月”為契機,多形式、多層次組織開展各項安全宣傳教育活動,大力營造“關注安全,關愛生命”的濃厚社會氛圍;要積極配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產活動,增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識。
2、著力抓好安全生產培訓工作。一是抓好培訓機構建設,按照教考分離的原則,建立分級分層的培訓體系。二是全面開展各類安全培訓工作,重點組織好生產經營單位主要負責人和安全管理人員、特種作業人員的培訓工作,高危行業從業人員持證率達到90%以上;三是把企業安全培訓落實情況作為安全監管和監察執法的一個重點來抓,增強從業人員的安全防范意識和能力。