民政局完善城鄉(xiāng)救助體系發(fā)展計劃

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20*年是貫徹落實*屆四中全會精神和科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的關鍵一年，也是全面完成“*”規(guī)劃、銜接“*”發(fā)展的重要一年。從當前形勢發(fā)展和*民政工作的實際出發(fā)，20*年全市民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，以先進性教育為動力，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實加強自身建設，充分發(fā)揮民政部門在社會建設和管理中的職能作用，堅持突出重點、全面推進，調動社會各方面的力量，進一步做好以民為本、為民解困的各項民政工作，努力開創(chuàng)*民政事業(yè)新局面。

按照這個指導思想，20*年全市民政工作的主要目標是：進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，不斷加強城市社區(qū)建設和農村基層組織建設，再創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置工作新業(yè)績，整體推進民政各項工作，促進全市民政事業(yè)平衡發(fā)展，繼續(xù)保持在全省全國的領先地位。

一、進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系

通過近年來不斷的努力，我市的社會救助工作已經在全省全國處于較高水平，困難群眾的基本生活得到了有效保障，但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在救助標準、救助內容等方面仍存在不平衡的現象。因此，20*年要繼續(xù)將社會救助工作作為重中之重的任務來抓，按照“抓落實、促平衡、打基礎、上水平”的要求，進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，不斷推進社會救助工作的制度化、規(guī)范化。

1、以“春風行動”為總載體，以最低生活保障為基本制度，圍繞“不讓一戶家庭因生活困難而過不下去”的目標，按職責分工做好資金的落實、募集和救助金發(fā)放、走訪慰問等工作，做到責任、資金、政策“三到位”。

2、深入開展實物捐贈活動。老城區(qū)在建立“捐贈物資調劑中心”的基礎上，選擇有條件的街道、社區(qū)開展“愛心家園”、“慈善超市”等形式多樣的實物幫扶活動，逐步建立規(guī)范的工作和管理制度。蕭山、余杭區(qū)和各縣（市）在城關鎮(zhèn)試點。

3、落實醫(yī)療救助政策。*市醫(yī)療救助已經實現了全覆蓋，困難群眾“看病難”的問題得到有效緩解。20*年，老城區(qū)要按照*市城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療救助辦法的精神，做好醫(yī)療救助金審核、發(fā)放等工作。其他區(qū)、縣（市）要落實并完善已出臺的醫(yī)療救助政策。

4、繼續(xù)加大集中供養(yǎng)工作力度，加快敬老院建設，確保農村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達到85%以上，并切實提高入院供養(yǎng)比例，圓滿完成省、市提出的目標任務。

5、落實好農村貧困家庭危房改造資金，加快工作進度，爭取提前完成改造計劃。

6、蕭山、余杭區(qū)和各縣（市）進一步完善區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級救助圈”，并出臺相關的配套援助措施。

7、推進幫扶救助信息化管理工作。做好幫扶救助信息管理軟件的開發(fā)和完善工作，會同有關部門在市區(qū)構筑起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級相聯的信息網絡，實現信息互通、資源共享，進一步提高幫扶救助工作的效率和質量。

二、繼續(xù)加強社區(qū)建設

加強社區(qū)建設是適應新時期要求，加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面。20*年，要以繼續(xù)爭創(chuàng)全國社區(qū)建設示范城市（區(qū)）活動為載體，以貫徹落實全市社區(qū)建設工作會議和加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作會議精神為契機，以為民服務為落腳點，以社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、為老服務、幫扶救助等人民群眾最需要的服務內容為重點，扎扎實實抓好服務，進一步深化社區(qū)建設。

1、加強社區(qū)組織建設。強化以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)基層組織建設，努力按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”等五個好的要求，建設好社區(qū)黨組織。以克服社區(qū)行政化、機關化傾向為重點，推廣設立社區(qū)辦事大廳的做法，進一步規(guī)范社區(qū)民情懇談會、事務協調會、工作聽政會、成效評議會等“四會”制度，落實好社區(qū)工作準入制度。利用信息化手段，逐步減輕社區(qū)工作負擔。進一步推進“撤村建居”社區(qū)體制改革，健全組織，增強居委會自我管理、自我教育、自我服務的功能。

2、加強社區(qū)服務工作。認真貫徹市委、市政府《關于進一步加強社區(qū)服務工作的通知》精神，制定*市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和社區(qū)服務評估體系。圍繞黨委政府的工作部署，進一步做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作；建設好規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務站，有效緩解社區(qū)居民看病難的問題；整合資源，建設好便民利民的信息化服務平臺，為社區(qū)居民提供更加便利、快捷、實惠、優(yōu)良的服務。以努力構建社會主義和諧社會為目標，舉辦好新一屆“鄰居節(jié)”。

3、加強社區(qū)基礎建設。落實好社區(qū)工作經費，加強社區(qū)共建，繼續(xù)完善社區(qū)配套設施，強化“撤村建居”社區(qū)的基礎設施建設。制定《關于進一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》和《*市社區(qū)工作者管理暫行辦法》，加強社區(qū)工作者的管理，提升社區(qū)工作者的素質，提高社區(qū)工作者的待遇，推進社區(qū)建設深入發(fā)展。

三、切實做好村委會換屆選舉工作

按照上級要求，全市村委會換屆選舉工作要在20*年上半年全面完成。民政部門要做好指導培訓等各項準備工作，嚴格依法選舉，確保按時完成村委會換屆選舉工作任務。同時，理順村務公開、民主管理的體制和協調機制，爭取村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組建有率達到80%。

四、再創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置工作新業(yè)績

*市雖然取得了省和全國雙擁模范城“四連冠”的佳績，但蕭山、余杭撤市設區(qū)以后，我市的縣（市）一級都沒有獲得過“雙擁模范城”稱號，在這一方面落后于省內一些兄弟城市。20*年，要以“固長城、穩(wěn)軍心”為目標，以爭創(chuàng)省和全國雙擁模范城“五連冠”為主線，將雙擁優(yōu)撫安置的各項工作切實做好，再創(chuàng)新業(yè)績。

1、貫徹落實省雙擁工作會議精神，進一步加大科技擁軍的力度，積極協調有關部門，幫助部隊解決戰(zhàn)備訓練中的技術難點。確保*市爭創(chuàng)省雙擁模范城，為實現全國雙擁模范城“五連冠”打下堅實的基礎，并力爭有1-2個縣（市）被評為省級雙擁模范城。

2、認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，研究制定各項配套政策。及時完成傷殘軍人傷殘等級套改和新證換發(fā)工作。進一步完善義務兵家屬優(yōu)待標準和優(yōu)撫對象醫(yī)療補助政策。各縣（市）建立重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制。

3、完善安置就業(yè)與扶持就業(yè)、政策扶持與自謀職業(yè)相結合的安置保障體系，加強城鎮(zhèn)退役士兵培訓工作，研究制定為自謀職業(yè)轉業(yè)士官免費辦理二年基本養(yǎng)老保險的辦法。確保義務兵自謀職業(yè)率保持在90%以上，轉業(yè)士官自謀職業(yè)率保持在35%以上。

五、整體推進民政各項工作

1、推動老齡事業(yè)發(fā)展。要加強社區(qū)老齡工作“3587”工程和農村老年人協會規(guī)范化建設，進一步夯實基層老齡工作基礎。繼續(xù)深入開展老齡工作先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，努力完成為老年人辦的*件實事。

2、完善社會福利事業(yè)。*市老年福利事業(yè)發(fā)展水平在全省排名比較靠后，加快老年福利機構建設是一項十分緊迫的任務。20*年，要積極探索新形勢下社會福利社會化的途徑，完善配套措施、優(yōu)惠政策和運作方法，鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)。同時，規(guī)范“星光老年之家”的管理，充分發(fā)揮其作用，對為老服務設施不足的社區(qū)進行適當扶持。根據民政部的統(tǒng)一部署，做好福利機構孤殘兒童手術康復“明天計劃”的實施工作。

3、做好行政區(qū)劃調研。從城市化發(fā)展和降低行政機構運行成本的趨勢出發(fā)，做好科學調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調研工作，當好各級黨委政府的參謀助手，在把握大局、確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并工作。

4、提高地名管理水平。根據市區(qū)標準地名標志設置工作已基本完成的實際，地名標志工作要從以設置為主轉為以維護管理為主，建立和完善地名標志的長效管理機制。啟動“地名公共服務工程”，建立市區(qū)地名空間數據庫，實現地名的快速查詢和動態(tài)管理，提高地名管理信息化水平。結合背街小巷改善工程，做好歷史文化地名的挖掘和保護工作。

5、加強民間組織管理。深入抓好行業(yè)協會和農村專業(yè)經濟協會的培育發(fā)展，規(guī)范協會的各項管理制度，協調落實相關扶持政策，為協會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設，為打造“信用*”服務。加強民間組織法制建設，爭取出臺行業(yè)協會管理的政策法規(guī)。

6、深化殯葬改革。加大力度抓好農村生態(tài)墓地建設和“三沿五區(qū)”墳墓清理工作，努力使生態(tài)墓地覆蓋率和“三沿五區(qū)”墳墓治理率都達到80%。千島湖大橋通車后，淳安縣要全面實行火化，完成“三步走”的方案，使全市火化率達到100%，實現歷史性的突破。

7、規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記管理。協調指導富陽市完成婚姻集中登記工作，確保年內全面完成婚姻登記體制改革任務。加快婚姻登記的信息化建設步伐，省民政廳要求20*年全省實現婚姻登記聯網，我市計劃6月底以前六城區(qū)完成解放后歷年婚姻登記檔案的數據錄入工作，其他區(qū)、縣（市）加快進度，盡早完成全市聯網。

同時，要繼續(xù)做好軍休安置、慈善事業(yè)、三峽移民幫扶、流浪乞討人員救助管理、福利企業(yè)轉制、福利彩票發(fā)行、市直屬福利院建設等工作，全面完成民政工作各項任務。

為確保民政工作任務的完成，要以黨員先進性教育為動力，認真落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)抓好局及下屬單位的領導班子建設、全局系統(tǒng)的思想作風建設、窗口單位的行風建設、基層民政隊伍建設，進一步提高民政干部依法行政的能力，繼續(xù)扎扎實實開展“打造效能民政、爭創(chuàng)滿意單位”活動。