民政局預防腐敗發展計劃
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建立健全懲治和預防腐敗體系，是全黨當前和今后一段時期的重大政治任務。為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，扎實推進黨的執政能力建設和先進性建設，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中共*市委關于貫徹中央<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的意見》，結合我局實際，制定本工作計劃。
一、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和基本原則
（一）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想
以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨的執政興國的第一要務，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的具有*特色的懲治和預防腐敗體系，為“構建大都市、建設新天堂”，全面建設小康社會，率先基本實現現代化提供良好的發展環境和堅實的政治保證。
（二）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標
到20*年，初步建立起局系統的建立健全懲治和預防腐敗體系的基本框架。同時，對已出臺的制度和措施認真貫徹落實，從體制、機制、制度和管理入手，局要在基建項目建設、干部管理、資金管理、公車管理、民政行政審批等工作中的關鍵部位和重要環節，健全完善有效的監督制約制度和措施，推動局機關和直屬單位黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為民政事業的發展提供堅強的政治和紀律保證。
（三）建立健全懲治和預防腐敗體系的基本原則
反腐倡廉與改革發展并進的原則。堅持與完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會相適應。為推進“五大戰略”，破解“七大問題”，打造“平安*”，引領“和諧創業”提供保證，實現經濟社會和反腐敗各項事業的全面協調可持續發展。
教育、制度、監督并重的原則。堅持“三管齊下”，使教育、制度、監督貫穿于構建懲防體系的各個方面，統一于反腐倡廉的全過程，充分發揮教育、制度、監督在懲治和預防腐敗中的綜合功效。
懲治與預防并重的原則。堅持治標與治本，懲治與預防兩手抓，既要堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，更要注重預防，以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中。
黨政齊抓與共同參與的原則。堅持反腐敗領導體制和工作機制，在局黨委的統一領導下，黨政齊抓共管，加強分工協調，充分調動全局系統干部職工的積極性，形成懲治和預防腐敗的整體合力。
二、懲治和預防腐敗體系的主要內容
（一）建立健全干部選拔任用激勵機制
深化干部人事制度改革，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規范黨政領導干部選拔任用各個環節，擴大黨員干部和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，防止和糾正用人上的不正之風。
1、完善領導干部選拔制度
逐步完善民主推薦、競爭上崗、組織考察、任前公示等制度，建立健全科學規范的選人機制。局機關中層干部的選拔實行競爭上崗，局直屬單位領導干部的任用，采取民主推薦、公開招聘、競爭上崗、組織任用等多種方式進行選拔。
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2、健全領導干部考察、任用制度
逐步完善干部考察制度。依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，制定具體的考察標準和考察程序。根據*市委相關規定，實行差額考核制、考察預告制。對擬提拔的局管領導干部，由黨委集體充分討論做出任免決定。
完善干部任用制度。黨委會在充分討論的基礎上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式表決。建立完善任用干部臺帳，如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。防止干部“帶病”上崗，“帶病”提拔，建立完善用人失察失誤責任追究制度。
實行黨風廉政“一票否決”制度。建立健全領導干部及后備干部廉政檔案制度。在組織部門考察擬任人選之前，須征求聽取紀檢監察部門的意見。
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3、健全領導干部交流、回避制度
完善干部交流制度。逐步擴大干部交流的范圍，對局屬單位領導班子和管理人、財、物部門的主要負責人，實行定期（五年）交流制度。
實行定期崗位輪換制度。機關內設機構在同一重要職位任職時間超過五年的，以及局機關和局屬單位有審批權崗位工作人員實行定期交流或者輪崗。堅持和完善優秀中青年干部和后備干部跨單位、跨專業交流任職制度。
堅持干部回避制度。局機關和局屬單位領導人員任職回避的親屬關系是：夫妻、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有以上親屬關系的不得擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，不得在其中一方擔任領導職務的單位從事組織、人事、紀檢、監察、審計、財務等工作。
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4、建立干部“能上能下”制度
機關處級干部和局屬單位領導干部實行年末民主測評，根據民主測評結果，經組織考核認定不稱職的，按干部管理權限，調離工作崗位，責令辭去領導職務或降職。
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5、建立和完善領導干部經濟責任定期審計和離任審計制度
對局機關和直屬單位主要行政領導在任期中和離任前，由紀檢審計（財務）部門進行經濟責任審計。審計結果與干部考核、使用相結合。
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（二）建立健全行政權利運行機制
按照全面推進依法行政，建設法制政府的要求，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的、結構合理、配置科學、程序嚴密、制度有效的權力運行機制。
1、深化行政審批制度改革，抓好對外“窗口”建設
依法規范行政審批權。根據國家有關法律、法規、規章，結合職能調整，明確行政審批（核）內容、對象、條件、時限，進一步減少審批（核）事項，簡化審批（核）環節，減少審批（核）的自由裁量權，規范操作程序。
要按照局黨委《關于開展創建“人民滿意基層站所（辦事窗口）”活動的實施意見》的要求，認真做好對外窗口建設。進一步完善“窗口式”行政審批（核）方式。加強對辦事窗口工作人員的教育和管理，完善局屬相關單位在“窗口”辦事的各項制度，做到任務、人員及責任“三落實”。加強“窗口”軟、硬件建設，改善服務態度，提高審批（核）的辦事效率。局屬各相關單位（處室）都要進一步建立和完善“一條龍”服務的制度。進一步加強局信訪接待的“窗口”建設，提高接待和處理信訪的工作效率和工作質量。
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配合部門：社會福利處、社會事務處、區劃地名處
民間組織管理局
2、進一步深化政務公開工作。要加強綜合信息管理系統的研制開發和推廣應用力度，提高服務質量，嚴格實行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制和一次性告知制。逐步下放審批及管理權限，完善行政執法責任制、評議考核制，制定行政執法過錯責任追究制度，進一步建立健全政（事）務公開，行政聽證、公務回避、職能分離等相關監管制度。
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3、加強對福利企業及民間組織的監管，要會同有關部門加強對社會福利企業的年檢年審。嚴格規范社會福利企業的用工行為，正確落實國家稅收扶持政策，切實維護殘疾職工合法權益。要嚴格規范民間組織收費制度，堅持財務審計制度，嚴肅查處違反財經法規的行為，規范單位的經濟行為。
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配合部門：民間組織管理局、計劃財務處
4、進一步加強對重點工程的效能監察。認真落實《*市工程建設效能監察實施辦法》，使工程效能監察各項工作納入制度化、規范化的軌道。要加強對局直屬單位基建工程項目的監管，抓住項目前期、招標投標、材料采購、工程質量、工程安全、竣工驗收、工程預算決算等重要環節，確保“工程優秀、干部廉潔”。積極開展機關行政效能監察，紀檢監察工作要介入各項行政工作之中。在局直屬單位中認真推行效能監察。
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（三）建立和健全監督制約機制
1、加強黨內監督，堅持黨內民主集中制
遵循領導班子議事規則和決策程序，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則開展工作。完善重大決策集體研究決定制度，重要人事調動和任免、大額度資金安排使用、重大工程項目的確定等重大事項必須經集體討論決定，防止個人或少數人說了算。
堅持和完善領導班子民主生活會的有關規定，增強民主生活會的思想性和原則性，廣泛聽取并收集群眾意見，每次會議根據實際需要，重點解決班子中存在的突出問題，圍繞重點，積極開展批評和自我批評，認真落實整改措施，并在下一次民主生活會上進行對照檢查。堅持領導干部參加分管單位班子民主生活會制度。
認真執行黨內監督相關制度，堅持和完善黨風廉政建設責任制，落實《廉政準則》等領導干部廉潔自律各項規定。繼續實行和完善局管領導干部個人重大事項報告、個人收入申報、局屬單位領導公車使用管理等制度。建立健全局領導干部、局屬單位中層干部和中層后備干部的廉政檔案等制度。堅持領導班子成員述職述廉制度和紀委負責人廉政談話制度。
強化黨的紀檢組織的監督職能。充分履行《中國共產黨黨章》賦予的法定權利和義務，努力做到領導干部的權利行使到哪里，黨組織的監督就實行到那里。
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2、加強群眾監督。深化政（事）務公開工作，充分發揮群眾監督作用
適時調整充實政（事）務公開的內容。探索群眾監督與專業機構監督相結合的新路子。深化滿意單位創建活動，辦好人大、政協的建議、提案及“12345”市長公開電話、“96666”黨政機關服務態度和效能投訴電話。進一步拓寬信訪舉報渠道，健全信訪舉報制度，認真辦理信訪舉報事項，保障舉報人的合法權益。
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3、充分發揮行風監督員的作用，加大行風監督力度
行風監督員是行風建設的一支重要力量，主要負責對局機關和直屬單位各處室的行風狀況和行風建設工作的檢查監督和評議。要充分發揮這支隊伍接觸面廣、了解情況多、經驗豐富的優勢，以及對于加強行風監督、推進行風建設的重要作用。建立健全情況通報制度、監督員隊伍監督工作制度等，把行風監督與從源頭上防止腐敗結合起來。
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（四）建立和健全教育防范機制
要將黨風廉政宣傳教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、獎懲等各個環節中，增強針對性和有效性，提高宣傳教育的影響力，筑牢黨員干部的思想道德防線。
1、完善宣傳教育工作機制和制度
認真落實黨員領導干部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“”等制度。建立健全新提拔領導干部廉政專題教育，廉政談話教育等各項工作制度。黨風廉政教育要納入局機關和直屬單位干部培訓的必修課程。
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2、加強反腐倡廉教育
加強理想信念和優良傳統教育。在局機關和直屬單位中層以上干部中開展以“立黨為公、執政為民”為主題的從政道德教育，在廣大黨員中開展學習“三個代表”和新黨章為主要內容的保持先進性教育，引導黨員特別是黨員領導干部提高黨性修養。
要有計劃地總結宣傳民政系統的先進典型，同時剖析反面典型案例，通過報告會、廉政教育片、講座、現身說法等各種形式，用正反典型和身邊人身邊事對黨員干部進行示范教育和警示教育。擬在局域網上建立廉政網頁，開展黨風廉政教育，加強信息溝通和交流，營造反腐倡廉的良好氛圍。
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3、實施分層分類教育
對黨政主要領導，重要部門重要崗位領導干部、新任局管領導干部、中層后備干部、主要領導干部配偶、有信訪反映的黨員干部、受黨紀政紀處分的黨員干部等教育對象，要區別不同層次和不同類型，采取不同的教育內容和教育方法，增強教育的針對性。
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（五）建立和健全查辦懲戒機制
重視和發揮查辦案件的治本功能。探索依法核查違紀違規行為的新思路，將查辦與預防相結合，發揮查辦違紀違規行為在預防腐敗和治本方面的建設性作用。
1、加強紀檢信訪協查，提高核查效率和質量
貫徹紀檢信訪檢查工作按級管理原則，局紀檢監察室要加強協調，充分發揮局系統各級黨組織中的紀委和紀檢委員的作用。對貪污受賄、嚴重失職瀆職、參與賭博、生活腐化、違反政治紀律和組織紀律等違法違紀事宜，一經發現，嚴肅查處。
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配合部門：人事教育處、辦公室
2、注重查辦違紀違規行為的綜合效果
堅持懲處與保護、懲處與教育有機結合，實施個案預防，剖析深層原因，尋求有效預防對策，及時發現苗頭性、傾向性問題，防范于未然。
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配合部門：人事教育處、機關黨委
3、嚴肅整治領導干部違反廉潔自律規定和群眾反映強烈的突出問題
嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，對有違反規定收受現金，有價證券和支付憑證，“跑官要官”，慫恿配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，以及參加賭博等頂風違紀行為的領導，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理力度。要加強對行為的不廉潔、作風不檢點和違反“四條禁令”的整治，建立健全治理“兩不”問題的長效機制。
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配合部門：人事教育處、機關黨委
三、構建懲治和預防腐敗體系的工作要求
貫徹落實“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各司其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，為懲治和預防腐敗體系的正常運行提供組織保證。
（一）加強統一領導
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局屬各單位也要建立構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組和辦公室，要定期召開會議，建立相關的工作制度，要針對本部門（特別是窗口單位）、本單位履行審批、管理、監督等職能的重要崗位，研究制定相應的規章制度和操作規范。
（二）廣泛宣傳發動
要通過多種形式宣傳構建懲治和預防腐敗體系的重要意義，調動各方面力量，形成各單位、各部門一起動手，協調行動，干部群眾積極參與的工作局面，確保構建懲治和預防腐敗體系工作各項措施的順利實施。
（三）層層落實責任
堅持總體規劃、分類實施的原則，按照本工作計劃，根據黨風廉政建設的總體要求和責任分工，每年確定并細化工作目標和措施，對責任單位（處室）采取明察暗訪的方式進行黨風廉政專項檢查，檢查和考核結果作為領導干部業績評價的重要依據。
