國土局發展縣域經濟管理計劃

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2009年全縣國土資源工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省州國土資源工作會議、縣委經注濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長，擴內需、調結構、促就業、強基礎”的發展大局，積極主動服務、嚴格規范管理，轉變觀念，轉變職能，轉變作風，完善制度、狠抓落實，全面完成各項工作任務，努力開創國土資源工作新局面。重點抓好以下幾項工作：

一、強化服務縣域經濟發展意識

縣委、縣政府決定今年經濟工作的主線是項目年，計劃開工建設交通、能源、旅游、城鎮提質擴容、農村基礎設施、礦業精深加工等一大批事關全局和長遠的重大項目。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，立足單位的工作職能，全力做好資源保障服務。一是設法保障用地需求。結合土地利用總體規劃修編，將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃，對確需占用耕地和基本農田的，預先作出調整安排。加強向上級主管部門的匯報，努力將交通、能源等重大項目納入國家、省、州計劃籠子，力爭使用上級計劃指標。要積極與相關部門銜接，把年內確需實施且符合產業政策發展的項目優先納入供地計劃，設法保障用地需求;二是轉變服務方式。由被動申請改為主動上門，全力做好張花高速、永龍高等級公路征地拆遷和安置補償，確保工程建設順利開展。堅持提前介入，主動跟進，抓緊抓好縣內重點建設項目征地報批的前期工作。把握“先行用地”的政策標準，對急需建設暫時又不能完成用地報批的，在不占用基本農田、確保占補平衡、征地補償安置到位的前提下，及時報請上級批準先行用地。繼續實行民生工程和重大項目用地報批“綠色通道”，實行“一個重點項目，一名責任領導，一套工作班子”，減少縣級審批環節，做精做細報批資料，優質高效搞好報批服務;三是發揮土地、礦產收儲功能。多方籌措資金，將存量建設用地納入統一收購儲備范圍。深入調查研究，探索礦產地儲備制度，控制土地、礦產供需總量，優化供需結構，促進集約節約;四是加強國土資源規費管理。加大國土資源有償供應力度，足額征繳土地出讓收益和礦業權出讓收益，促進財政增資增收;五是做好維權維穩。加強國土資源信訪工作，認真執行信訪工作各項制度，妥善解決處理國土資源歷史遺留的信訪案件，積極化解各類國土資源矛盾糾紛，保護好人民群眾的合理訴求和合法權益，促進和維護好社會穩定。

二、嚴格依法監管，加大耕地保護力度

一是打牢耕地保護基礎。縣政府已把耕地保護責任納入對鄉鎮政府綜合目標管理考核，使耕地保護由部門行為上升為政府行為。我們要多方籌措耕地保護工作經費，建立完善耕地特別是基本農田地塊檔案，扎實做好基礎資料收集整理，準確掌握耕地動態變化信息，為堅守耕地保護“紅線”打牢基礎;二是嚴格落實耕地占補平衡制度。今年，國家嚴格實行耕地“占一補一、先補后占”制度，對耕地保護落實不力，違法用地現象嚴重的縣市壓縮用地計劃，對土地違法特別嚴重的縣市將暫停用地審批。對此，我們要積極應對，超前開展后備耕地資源調查，督促用地單位積極籌措耕地“先補后占”周轉金，做好建設占用耕地的補充工作。三是抓好基本農田示范縣建設。嚴格按照“四化”標準，完成省基本農田示范縣建設任務。四是加大耕地保護宣傳力度。加強全民參與監督保護的機制建設，向社會公開聘請耕地保護監督信息員，請求人大、政協對鄉鎮耕地保護開展視查察，形成縣、鄉、村、組四級聯動，提高廣大群眾自覺保護耕地意識;五是加大執法檢查、巡查、監管。年內對違法占耕地行為開展1—2次大規模的集中清理整治，對嚴重違反土地管理規定、造成極壞影響的責任人將按照《違反土地管理規定行為處分辦法》進行責任追究。六是加大土地開發整理力度。積極建設好今年已批項目。統籌安排、合理調配好專業技術人員，實施好羊峰農墾場、高坪馬鞍、高坪米寨等國家、省、州投資的土地開發整理復墾項目，使項目新增耕地的數量和質量均符合上級要求，確?？h內耕地總量動態平衡。繼續加大“引項爭資”工作。吃準、吃透黨中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和省委、省政府《關于2009年促進農民持續增收的意見》文件精神，抓住國家“統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重”的有利時機，今年爭取土地開發整理復墾項目投資規模在2000萬元以上。積極開展村莊整理試點，促進農村土地的集約節約利用。加強項目實施監管。按照縣委、縣政府要求，科學合理規劃設計，全方位征詢規劃設計意見，力求項目規劃設計符合山區實情，滿足群眾意愿。積極按政策引進技術人才，為實施項目奠定基礎。

三、加強礦產資源開發和保護工作，進一步突出“工業抓礦”的工作思路

一是加大“兩權”項目的申報力度。依托釩、鎳鉬、鉛鋅、鐵等優勢資源，按照《礦產資源開發利用總體規劃》，完成青坪肖家灣、太坪堡2個鉛鋅礦及長官回龍釩礦等3個公益性探礦項目和3個采礦權項目計劃申報。按照縣委經濟工作會議安排，超前做好釩礦開發的規劃、可研等前期準備工作，爭取1—2個規模以上釩礦精深加工開采指標;二是加強對礦產資源開發利用和勘探的監督管理。采取綜合執法措施，依法嚴厲打擊各種礦產資源違法行為，認真貫徹《湖南省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》，加大規范和整頓礦產資源開發秩序力度，有效防止礦山安全生產事故，鞏固治理整頓成果。三是大力推進礦產資源整合工作，實現規模產業化礦業經濟，提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。

四、抓好地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全

站在保民生的高度，重視和加強地質災害防治。在充分調查、全面掌握各地災隱患點真實情況的基礎上，科學、認真、提前編制好全縣2009年地災防治預案和應及預案，并報縣委、縣政府由兩辦行文下發。嚴格落實地質災害防治責任、防治措施及各項制度，加強群測群防體系建設和地質災害監測預報預警工作，配合縣委、縣政府搞好地質災害防治工作的督促指導，全力以赴確保各地災隱患點安全渡汛，保障人民群眾生命財產安全。著力加大地質環境保護工作。結合縣際實情，扎實開展地質環境調查評估。年內，在科學論證、廣泛征詢意見的基礎上，申報1—2個地質災害隱患治理項目和1個地質公園項目，力爭獲得立項批文。

五、加強測繪工作，提高測繪服務水平

切實抓好基礎測繪工作，嚴格按照基礎測繪規劃，分步落實各項基礎測繪工作任務。嚴格測繪市場監管，進一步規范測繪市場秩序，嚴厲打擊非法測繪等違法行為。嚴把測繪成果關，確實抓好測繪成果質量監督審查。認真落實測繪行業管理職能，抓好縣內測繪隊伍的測繪資質年度檢查工作。加強測量標志保護工作，對標志點逐個落實保管責任制。

六、著力夯實工作基礎，不斷增強發展后勁

一是科學編制好土地利用總體規劃、礦產資源開發利用規劃、地質災害防治規劃和基礎測繪規劃。二是扎實抓好我縣第二次土地調查。從3月上旬開始，集中20天左右的時間，以中心所為單位，組成個11工作組，全力開展城鎮外業調查，爭取在汛期來臨前基本完成城調外業工作任務。此項工作力爭進入全省先進行列。三是搞好成果共享。特別注意把土地利用總體規劃修編和二次調查成果緊密結合在一起，把基礎測繪項目實施與二調城鎮地形測量、網點布控測量、細部測量有機統一起來，防止出現“兩張皮”。四是規范地籍地產管理。充分發揮地籍地產工作在土地日常監管中的基礎作用，特別注重從土地登記發證、地產交易服務過程中收集來自不同方面的數據信息。對收集到的數據信息進行梳理和研究，找出規律，為土地市場的動態監測、基準地價更新提供科學有效的依據。認真落實省、州部署，統籌謀劃，全面推進，力爭完成重點鄉鎮集體建設用地登記發證工作。求真務實，深入實地，扎實做好各類國土資源頒證資料的收集整理。五是加快國土資源管理信息化建設步伐。扎實推進“金土地工程”，加快局域網數據錄入工作。結合第二次土地調查，修正和完善土地利用總體規劃、土地利用現狀、基本農田等數據庫成果。充分利用現代辦公設備和先進信息技術手段，逐步實現我縣國土資源管理方式由單一的地上查向“地上查、網上管”的重大轉變。六是加強基層國土所建設。積極抓住省、州實施“五有”國土所建設的機遇，認真編制基層國土所規范化建設工作方案，爭取上級支持，今年力求解決2個基層國土所辦公樓建設。七是進一步加大國土資源國策國情宣傳力度。充分借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、土地二次調查及“項目年”等重大節日、活動，依托電視、廣播、報紙等各種媒體平臺，進行多種形式的宣傳教育活動，營造濃厚的國土資源文化輿論氛圍。

七、認真抓好干部隊伍建設，增強執行力

一是創新選人用人制度。堅持公道正派的選人、用人導向。堅決弘揚正氣，提撥重用那些事業心強、有責任感、勇于創新、肯干事、會干事、敢干事、干好事的優秀干部。二是強化“四個意識”。全體國土資源干部必須切實增強大局意識，坦誠相待，真誠相處，真情互助，切實從大局、從工作的角度出發做好每件事情。必須切實增強創新意識，經常靜下心來總結工作，查找問題、分析原因、制定措施，自加壓力定目標，開拓創新出成效。必須切實增強憂患意識，端正態度、領會意圖、居安思危，真正做到在工作上永遠不滿足，在生活上永遠不計較。必須切實增強差距意識，經常進行橫向、縱向對比，有對比就有差距，有差距就有努力方向。三是加強制度建設，用制度的剛性來約束干部職工的行為，使全局上下高度統一，步調一致。四是強力推行“崗位責任制”。全員實行“按人定崗、按崗定責、責權一致”崗位責任制，嚴格崗位責任目標考核，堅決實行履責獎懲。五是加大教育培訓力度，不斷干部職工工作能力和水平。按照上級部署安排，扎實開展學習實踐科學發展觀活動。確實加強干部培訓。今年全局要舉辦4期綜合業務培訓。

八、嚴格落實黨風廉政建設責任制

一是認真貫徹落實州國土資源局《關于轉發省國土資源廳〈關于貫徹落實建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的通知〉的通知》(州國土資發〔2009〕06號)文件精神，在系統內深入開展黨風廉政教育活動。二是牢固樹立過緊日子的思想。今年全局的公務支出要在去年的基礎上縮減15%。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，做到令行禁止、違者必究。三是加強政風行風建設。大力推進政務公開，切實改進會風、文風，堅決反對虛報浮夸、弄虛作假，堅決反對官僚主義、形式主義。四是建立健全黨員干部廉潔自律制度，積極探索和建立國土資源系統反腐倡廉的長效機制，為國土資源事業健康發展提供有力保證。