經貿局發展經濟增長創新計劃

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2009年，國內外經濟走勢更趨復雜嚴峻，影響經濟增長的不確定性因素增多，預計經濟增速將繼續下滑。

（一）2009年發展趨勢與機遇

展望2009年，美國次貸危機已經演變成一場席卷全球的金融危機，影響著世界經濟的走向和發展格局。美日歐等主要經濟發達國家經濟前景暗淡，短期難以擺脫困境，可能會拖累世界經濟進入衰退期。新興市場和發展中國家由于受到美國金融危機的沖擊，經濟增長不確定性進一步增加，增長速度會有所減緩。各國政府正在采取一系列穩定經濟、金融的救市措施，其效果還有待于觀察。國際原油等大宗商品和糧食等初級產品價格全面回落，全球經濟通脹壓力得到明顯緩解，但經濟增長的預期并不樂觀。隨著對全球經濟的影響由虛擬經濟向實體經濟不斷蔓延，生產者和消費者信心下降，世界經濟下行風險繼續加大。據國際貨幣基金組織公布的最新預測，2009年全球經濟增長率為2.2%。在全球經濟低迷的走勢中，我國經濟增速放緩。為積極應對危機，國內宏觀調控基調向“保增長”轉變，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定十項措施擴內需促增長，啟動新一輪農村改革以繁榮農村市場,出臺扶持政策促進就業和創業，為經濟的平穩較快增長增強了信心、注入了活力。綜上分析，對我縣經濟社會形勢的綜合判斷是：經濟增長仍然可期，發展速度有所放緩，發展任務更加艱巨。但困難與希望并存，危機與機遇同在，2009年我縣經濟社會各項工作應重點把握以下五大機遇：

一是擴大投資需求，加快推進項目的機遇。國家安排4萬億元投資計劃，為我縣積極上報和加快獲批污水垃圾處理、生態環境保護、基礎設施建設、小流域治理、重大產業及社會民生項目帶來難得機遇。同時，通過項目可積極爭取中央預算內資金及土地指標配置；加上國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，可緩解我縣資金土地等要素制約，加快投資項目進程。

二是產業轉型升級，結構優化調整的機遇。美國金融危機造成世界經濟增長放緩，外部需求減弱，給我縣勞動密集型、技術含量較低的傳統型出口企業帶來較大沖擊。但這種外在壓力也應看作是“倒逼機制”，從微觀企業面看，它將加快企業的優勝劣汰、洗牌重組，促使企業進行技術改造，不斷提高產品附加值和市場競爭力，增強企業在市場經濟中的生存發展能力；從宏觀產業面看，則將帶動整個產業的高端化發展，加快推動產業轉型升級和結構的優化調整。

三是加快配套建設，優化發展環境的機遇。隨著國際大宗商品價格的大幅回落，我國鋼鐵、水泥等建材價格也大幅下跌，有助于我縣加大民生民本建設，發展繁榮社會事業；加快產業平臺建設，強化基礎設施配套建設，為我縣營造一流發展環境帶來大好機遇。同時，也為企業降低生產成本和房地產業發展帶來重要機遇。

四是搶占要素市場，促進高端發展的機遇。受全球經濟衰退影響，大量國際投資資金將避開處于金融動蕩中的發達國家，更青睞巨大的中國市場；此外，全球多個行業已經形成一股裁員熱潮，特別是歐美的金融、汽車、軟件等高端行業，世界各國特別是發達國家的資本、人才、技術資源等生產要素將在全球范圍內重新“洗牌”，給我縣吸引國際資本、招商選資，以及企業走出去并購、吸引人才、技術創新等帶來良機。

五是繼續深化改革，創建體制優勢的機遇。黨的十七屆三中全會作出了深化農村改革的戰略決策，有助于我縣加快農村經濟戰略性結構調整，大力培育現代農業體系，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，實現農民增收、農業增效；國家出臺的增值稅轉型改革，有利于減輕企業稅收負擔；杭州市被確定為浙江省綜合配套改革試點，重點實施設立創業投資引導基金、投資項目全程代辦制度，有助于我縣強化金融服務體系建設，加快構建服務型政府；建立以民主促民生的機制，有助于“廣覆蓋、多層次、可持續”的大社保體系建設，加快推進城鄉基本公共服務均等化相關體制改革。上述改革均將為我縣經濟社會的平穩較快發展帶來保障機遇。

（二）2009年我縣國民經濟和社會發展主要預期目標

2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。我縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以保持經濟社會平穩增長為根本點，以產業結構轉型升級為著力點，以統籌城鄉發展為基本點，以打造現代山水精美城市為新靚點，以保障民生改善為落腳點，圍繞“送溫暖、保民生、調結構、穩出口、擴內需、促投資”主線，面對危機，增強信心，共度時艱，努力實現全縣經濟社會平穩較快發展。建議2009年我縣經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下：

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1、生產總值增長10%。

預期目標比去年降低3.5個百分點。主要考慮今年國際國內宏觀形勢不容樂觀，經濟增長放緩已成定局，我縣外向型經濟下行趨勢明顯，而擴大內需政策有相對滯后性，國家、省、市都將下調預期目標，我縣GDP增速計劃也作適當調低。但確保經濟平穩增長是今年經濟工作的首要任務，預計今年農業將保持較好的增量，二產增幅仍將回落，第三產業受政策性因素影響，也可繼續保持一定增長，并將成為今年經濟增長的新藍海，因此GDP安排10%的增幅是必要的，也是積極的。

2、工業銷售產值增長10%，其中規模以上工業銷售產值增長15%。

預期目標分別比去年降低10個和11個百分點。主要考慮我縣工業結構仍以針紡、皮件、制筆等傳統產業為主，當前經濟形勢下，絕大多數企業尤其是規下企業將以保生存為主基調，甚至是負增長；且20*年起主要拉動作用的大企業，預計今年增長將存在很大的不確定性。預期目標10%和15%的增幅既面臨較大壓力，同時，也體現政府狠抓工業的積極姿態和導向。

為確保目標實現，必須堅持“工業強縣”戰略不動搖，一要按照“傳統產業提升改造一批、中小企業扶持成長一批、招商引資新增優化一批、自主創新做強做大一批”的發展要求，抓緊制定具體實施意見和企業幫扶計劃；深入開展“向萬家企業送溫暖”活動，幫助企業破解發展難題，提升企業發展信心，利用市場“倒逼”機制推動工業轉型升級。二要制定扶持高新技術產業發展政策，逐步轉變財政扶持傾向，開創高新技術產業發展新局面。大力發展裝備制造、醫療器械和精細化工等高產出、高附加值產業和“稅源經濟”，力爭到年底新型工業占全部工業的比重達到60%以上。三要夯實前期基礎，積極促進企業上市融資。緊抓資本市場政策回暖、股市波動回升的機遇，積極培育上市后備企業，加快擬上市企業股份制改造，確保后備5家以上，鼓勵企業積極搶灘創業板。充分發揮縣創業投資引導基金作用，幫助初創期中小企業擴大直接融資渠道，利用風險投資企業在資金和管理上的優勢，做大做強企業。

3、固定資產投資增長10%，其中工業投資增長12%。

預期目標均比去年降低3個百分點。主要考慮近年投資增速較快，基數較大，在全球經濟下滑大背景下，繼續保持去年的投資增幅將很難實現，特別是實業主體，投資信心明顯不足，從20*年工業和房地產項目把關、備案數據看，下行較快。在國家4萬億投資計劃及宏觀政策調整的推動下，明年政府投資以及我縣服務業項目投資規模將有所擴大，預計全縣固定資產投資仍有望達到10%的增速。保持適度增長也是自加壓力和對投資拉動的響應。

保持投資合理增長，一要突出政府投資重點。加強與上級部門的對口銜接，及時了解國家和省市資金安排的方向和重點，努力爭取一批中央和省市資金支持項目，最大限度發揮政府投資在改善基礎設施和人民生產生活條件等方面的主導作用。二要強勢推進《重大項目“三百億工程”行動計劃》，深入實施《*縣政府投資項目管理辦法》，積極開展“項目推進年”活動，科學編排重點項目計劃，建立國土、建設、環保等有關部門聯動的項目服務機制，實行政府投資項目代建制，積極推進企業債券發行工作，多渠道籌措資金，千方百計高速度、高質量地推進重點項目建設。三要大力推進工業投資項目建設，貫徹落實相關扶持政策，創新融資方式，扎實推進小額貸款公司試點，鞏固完善政銀企合作機制，組織開展銀政銀企交流會，策劃安排一批包括優質中小企業、銀行、小額貸款公司、政府投資項目、重大產業項目等方面的政銀企抱團發展計劃，樹立企業投資信心，合理引導投資方向，優化投資結構，著力提高先進制造業、高新技術產業投資比重。四要把服務業項目建設作為投資增長和經濟發展的“新引擎”，著力推進鳳川-江南新城、縣城商務區、縣城濱江商住區、分水江休閑旅游度假綜合體、杭州瀟灑休閑運動公園等五大綜合體建設，以及東方文化園、勵駿大酒店、大潤發超市等重大服務業項目建設。

4、全社會消費品零售總額增長15%；農村居民人均純收入和城鎮居民可支配收入分別增長9%。

全社會消費品零售總額預期目標與去年持平；城鄉居民收入預期均比去年下降1個百分點。主要是考慮國家和各級政府已經和即將出臺一攬子刺激消費、拉動內需的政策措施，如增加城鄉居民收入，減免消費稅賦，穩定房地產市場等，再加上物價漲幅回落，將會拉動整個消費市場。但另一方面，股市低靡、房市萎縮將導致城鄉居民資產性收入預期下降，就業壓力的增大又將導致工資性收入的減少，對拉動內需的阻礙不容低估。此外，物價仍有上漲壓力，對實際收入產生縮水效應。

要實現年度目標，必須著力改善收入分配格局，努力擴大消費需求。一要想方設法穩定就業，年內新增就業崗位3000個，有針對性地完成再就業人員技能培訓800人，進一步加大支持自主創業和靈活就業的政策力度。二要健全農民增收保障機制，大力實施“雙五萬”工程，完善土地流轉、林權制度等農村改革，提高農業經濟效益；完成農民素質培訓25000人，農村富余勞動力轉移就業3600人，切實增加農民收入，激發農民潛在購買力，開發農村消費市場。三要大力發展現代服務業，提高服務業吸納就業的能力，重點推進大眾文化產業、休閑旅游業、社區服務業等以改善民生為主要內容的生活性服務業的發展，推動消費結構的轉型升級。四要加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加大低收入群社會保障覆蓋面和保障水平，解除居民擴大消費的后顧之憂，穩定消費預期。

5、實際利用縣外資金增長10%，其中實際利用外資增長15%。

預期目標均比去年降低5個百分點。主要考慮招商引資項目投資要占全縣固定資產投資60%以上，是拉動經濟增長的重要力量。今年我縣招商引資三年行動計劃目標不變、信心不降、力度不減，招商和服務力度不斷加大。但受國際金融危機影響，國內外資本投資信心明顯不足，流動性資金收縮，招引內資和外資都會遭遇新問題、新困難，因此年度招商預期指標適度調減，是穩妥的。

6、自營出口增長10%。

預期目標與去年持平。主要考慮到外需市場持續走弱，國際市場競爭將更加激烈，貿易保護主義威脅增大，對我縣外貿出口的影響可能進一步加深。但保持我縣對外貿易平穩持續發展仍有不少有利條件和積極因素，如我縣出口產品的性價比優勢明顯，傳統產品需求彈性較小；新興市場和發展中國家市場還有很大潛力；國家上調部分出口退稅率，均為緩解出口企業經營壓力，保持出口適度增長帶來利好。

7、財政總收入和地方財政收入分別增長10%和11%。

預期目標分別比去年低4.1個和2.6個百分點。主要考慮到整體經濟下行，稅源將減少；為幫助企業渡難關，財政支持企業力度加大，采取減、免、緩、退等一系列政策措施，特別是國家實行增值稅改革，對國稅減收較大，直接影響財政總收入的增長；而成品油費改稅政策對地方財政增長較為有利。綜合以上因素，今年財政增幅回落且一改以往財政總收入增幅高于地方財政收入的格局，安排財政總收入10%和地方財政收入11%的增幅目標是積極可行的，也是保持平穩增長的需要。

8、萬元GDP綜合能耗下降4.5%；COD和SO2排放量分別下降3.5%。

萬元GDP綜合能耗“十一五”約束性目標是下降20%，COD和SO2排放量是下降15%。據此安排今年指標，可保障“十一五”目標順利實現。但隨著紅獅水泥、環益資源利用等項目的投產，年新增能耗30萬噸標煤，單位工業增加值綜合能耗及SO2排放量將會有較大幅度的增加，節能減排形勢十分嚴峻。

9、居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

預期目標比去年下降0.9個百分點，力爭控制在全省平均水平以下。主要考慮能源、原材料價格繼續回落，政府的宏觀調控作用已逐步顯現；食品類價格已經在高位運行，上漲空間不大，但全年物價仍有上漲壓力。

10、四項民生指標。

城鎮登記失業率控制在4.5%以內。受國際金融危機影響，今年預計還會有一批中小企業縮減規模，從而減少勞動者的就業空間，就業形勢不容樂觀。但就業是民生之本，控制失業率是政府的職責。我縣應千方百計擴大就業，出臺符合現實要求的就業保障政策，通過努力這一目標是可以實現的。企業職工基本養老保險參保人數5萬人；城鎮職工基本醫療保險參保率80%以上；農村新型合作醫療保險參保率96%以上。主要考慮受經濟整體下行影響，企業效益下滑將導致失業人員的增加。20*年下半年開始出現較大規模的職工停保，其中企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險分別停保17483人。但這三項指標不僅是保民生的需要，同時可進一步解決人民群眾的后顧之憂，刺激當前消費，是擴內需、促增長的需要，必須確保目標任務執行到位。

三、2009年縣重點建設項目和政府投資項目安排

2009年，我縣投資工作將緊緊圍繞中央和省、市擴大內需、促進經濟平穩增長的總體要求，以構建“富裕*、和諧*、活力*、瀟灑*”為目標，以破解“七難”為重點，繼續加大公共投入和服務業投入，著力改善公共基礎設施和服務的薄弱環節，加快城鄉統籌發展。按照國家“快、重、準、實”的要求，在繼續抓好招商引資、征地拆遷、用地爭取、項目推進的同時，著重做好抓項目儲備、抓國債爭取、抓前期報批、抓項目開工、抓規劃修編等工作，全力擴大投資，促進投資結構優化調整，為推動經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。建議安排如下：

（一）縣重點建設項目

2009年建議安排重點實施類項目92個，項目總投資158.4億元，2009年計劃投資53.09億元，新建項目用地2271畝。

重點推進一區七園、城市基礎設施項目、交通電力設施項目、農林水生態項目等基礎設施項目31個，計劃總投資35.99億元，2009年計劃投資15.87億元。其中：一區七園基礎設施建設項目8個，計劃總投資1.61億元；城市基礎設施項目11個，計劃總投資25.91億元；交通電力設施項目7個，計劃總投資5.53億元；農林水生態項目5個，計劃在總投資2.94億元。

2009年安排億元以上工業重點建設項目21個，項目總投資55.94億元，2009年計劃投資15.75億元。

2009年安排現代服務業及社會事業項目40個，計劃總投資66.47億元，2009年計劃投資21.48億元。其中：現代服務業項目27個，計劃總投資60.22億元；社會事業項目13個，計劃總投資6.25億元。（附表二）

(二)政府投資項目

2009年政府投資計劃的編制依據擴大內需、確保重點、集中資金、綜合平衡的原則，并結合我縣經濟社會發展、城市建設的需要，建議安排縣級政府投資項目五大類93個，計劃總投資40.86億元，2009年計劃總投資18.92億元，新建項目用地1128畝。

其中，農林水生態項目22個，項目總投資3.27億元，2009年計劃投資2.94億元；交通電力項目16個，項目總投資4.30億元，2009年計劃投資1.81億元；社會事業項目26個，項目總投資5.91億元，2009年項目計劃投資2.99億元；城市基礎設施項目22個，項目總投資27.19億元，2009年計劃投資11.1億元；信息化建設項目7個，項目總投資1936萬元，2009年計劃投資899萬元。

另外，安排一區七園基礎設施建設項目8個，計劃總投資1.61億元，2009年計劃全部完成。（附表三）

各位代表,面對今年經濟社會發展的艱巨任務，我們要在縣委、縣政府正確領導下，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，緊緊把握發展第一要務，積極推進各項改革，為*縣經濟社會平穩較快發展做出新貢獻！