民政局經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化計劃

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為了貫徹落實《湖南省機關效能建設領導小組關于2009年全省機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作意見》精神，加強我市機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，更好地為衡陽經濟建設和社會發(fā)展服務，現(xiàn)就2009年全市機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作安排如下意見：

一、指導思想

2009年是積極應對國際金融危機深化蔓延的嚴峻挑戰(zhàn)、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，是我市面臨經濟轉型、蘊含重大發(fā)展機遇的重要一年。全市各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰(zhàn)略和“保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎”各項政策的貫徹落實，按照市委、市政府“項目建設年、企業(yè)服務年|”要求，以機關效能建設為龍頭，以有效規(guī)范、制約和監(jiān)督權力為核心，推進依法行政和依法辦事，強化行政問責和政府績效管理，全面規(guī)范行政行為，為推進全市經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。

二、主要任務

（一）健全和落實機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的領導體制、工作機制。要建立健全工作機構。各級各部門要有專門機構和人員抓機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，要有相關的配套制度和措施抓工作落實，要落實工作責任制，明確黨政主要領導為第一責任人。市縣要建立和落實機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的宣傳制度、內部績效考核和獎懲制度，確保工作落到實處。要積極推進政府績效管理和考核工作。將機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作情況作為績效考核重要指標，納入各級政府目標管理績效考核的內容，考核結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要列入各級領導干部考核內容。將各級領導干部抓機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作責任制的落實情況，列入干部考核、考察之中，工作不落實的不得評先評優(yōu)或提拔使用。（責任單位：各縣市區(qū)黨委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市直機關各單位）

（二）深入推進行政審批制度改革。全面落實《湖南省行政程序規(guī)定》。督促各級行政部門按照《湖南省行政程序規(guī)定》要求，制定出臺相關配套制度，切實規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政程序建設，推進依法行政。抓好已取消和調整的行政審批項目監(jiān)督落實工作。督促各級政府法制部門按照省委、省政府的要求，及時清理已取消和調整的行政審批事項，下發(fā)文件公布實施。加強對已取消和調整行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查。對采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或違法違規(guī)新設許可項目等行為，要嚴肅查處。（責任單位：市政府法制辦、市直相關部門、各縣市區(qū)政府）

（三）開展《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹落實情況專項監(jiān)督檢查。年內要組織開展一、二次貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》情況的專項監(jiān)督檢查，重點檢查各級各部門完善行政決策規(guī)則和程序，落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策后的評價制度和責任追究制度的情況。特別是要加強對環(huán)保、安監(jiān)、建設、國土資源、食品藥品等監(jiān)管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力、玩忽職守的，要嚴肅追究責任和公開曝光。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、各縣市區(qū)政府）

（四）全面提高行政審批效率。要全面落實行政審批事項集中辦理、并聯(lián)審批、限時辦結等制度，特別是要提高各級政務服務中心的辦事效率，切實解決政務服務中心“只掛號、不看病”的問題。除特別復雜難辦項目外，各部門在辦理審批項目時，要在法定期限的基礎上縮短三分之一以上期限。（責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府政務公開辦、市直相關部門）

（五）切實減少行政執(zhí)法檢查。今年要在落實《同城一家檢查制度》的基礎上，推行行政執(zhí)法檢查預批備案制度，出臺相關文件。要求各職能部門到企業(yè)檢查要上報檢查計劃，并經審查后才能到企業(yè)進行檢查，將行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查的項目和次數(shù)納入預批許可范圍，對超計劃的檢查項目要實行預審批。同時對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查行為進行嚴格的規(guī)范，執(zhí)法人員到企業(yè)首次檢查時，應以教育和幫助企業(yè)改正為主，嚴格實行《首查先行責令改正制度》。同時，在企業(yè)“特別保護期”內，要嚴格執(zhí)行對企業(yè)實施“特別保護期”相關政策制度。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市直相關行政執(zhí)法部門）

（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權。今年我市將按照上級積極推行《行政處罰裁量權基準制度》，由市政府法制部門牽頭，在市直部分單位開展行政處罰自由裁量權分階次處罰試點工作。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的原則，通過細化法律、法規(guī)和規(guī)章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度，依法、科學設置行政處罰程序，對行政處罰裁量權予以細化、量化，并向社會公布標準，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權，合理行使自由裁量權。（責任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市直相關行政執(zhí)法部門）

（七）減少行政事業(yè)性收費，規(guī)范服務性收費。按照上級要求，繼續(xù)清理和減少行政事業(yè)性收費項目，切實減輕企業(yè)稅外負擔。凡省里已經取消的收費項目，我市原則上予以取消，對所有保留的行政事業(yè)性收費項目，要匯編成冊，向全社會進行公布。行政事業(yè)性收費標準要按照省、市相關文件規(guī)定降低標準收取，屬于自由裁量情形的，一律按規(guī)定幅度的下限收取。同時要規(guī)范非稅收入管理，治理亂收費，加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的監(jiān)管，糾正政府部門非法干預行業(yè)協(xié)會和市場中介組織活動等行為，探索建立健全政府購買服務、收費管理、誠信監(jiān)督等規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為的長效機制。（責任單位：市物價局、市財政局、市糾風辦、市直相關部門，各縣市區(qū)政府）

（八）深化政務公開，推進電子政務建設工作。要按照《政府信息公開條例》要求，建立健全政府信息制度，拓展政務公開的范圍和內容，把群眾關心、社會關注的熱點難點問題作為重點，公開辦事依據(jù)、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果。要加強各級政務服務中心建設。要進一步完善功能，提高公共服務水平，從辦公場地、人員配備、運行經費等方面保障政務中心高效運行。要大力推進電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。要將政務服務中心建成集政務公開、行政審批、電子政務、信息、電子監(jiān)察、行政投訴受理為一體的綜合服務平臺，市本級和有條件的縣（市）年內要建成運行。（責任單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市直相關部門，各縣市區(qū)政府）

（九）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門要結合“企業(yè)服務年”活動，調研企情、廣泛走訪和聽取企業(yè)意見，建立健全企業(yè)軟環(huán)境問題的部門協(xié)調工作機制和監(jiān)督考評措施。各級優(yōu)化辦要進一步完善優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境企業(yè)測評監(jiān)督工作，加強與優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境測評點企業(yè)、監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，完善定期測評制度和測評結果反饋通報制度，建立向同級黨委、政府報告重要企事的制度。將企業(yè)投資者滿意率測評結果納入黨委、政府年終目標管理考核范疇，促進企業(yè)生產經營環(huán)境的進一步優(yōu)化。（責任單位：市優(yōu)化辦、市直各部門，各縣市區(qū)政府）

（十）優(yōu)化招商引資和口岸通關環(huán)境。要按照《衡陽市政府關于推行重大投資項目審批服務的意見》規(guī)定，切實做到依法承諾，政策兌現(xiàn)，營造寬松透明的政策環(huán)境。對招商引資項目的審批，實行“歸口受理、指定、一次告知、聯(lián)合踏勘、同步審批、限時辦結、全程監(jiān)督、超時問責”的全程制。要按照市委、市政府《關于進一步規(guī)范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》要求，繼續(xù)推行重大產業(yè)項目“綠色通道”制。推進口岸大通關建設，建立口岸大通關工作績效考評體系，提高海關、稅務、檢驗檢疫、等環(huán)節(jié)的工作效率。（責任單位：市政務服務中心、市優(yōu)化辦、市國稅局、衡陽海關、市出入境檢驗檢疫局、市直相關部門，各縣市區(qū)政府）

（十一）優(yōu)化重點建設項目環(huán)境。各級各部門要按照市委、市政府“項目建設年”要求和各自法定職責，加大對重點工程建設項目，特別是中央“擴內需、促增長”政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區(qū)的建設項目支持力度，明確項目聯(lián)點領導和責任單位。加強對重點建設項目建設環(huán)境的調研、協(xié)調和督查，為其解決本級部門職能范圍內的發(fā)展環(huán)境問題和困難。重點建設工程所在地各級政府都應建立健全重點工程優(yōu)化環(huán)境責任制，及時為項目建設排憂解難，確保工程順利進行。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對重點工程建設環(huán)境的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為。（責任單位：市重點辦、市優(yōu)化辦、市建設局、市交通局、市環(huán)保局、市國土資源局、市直相關部門，各縣市區(qū)政府）

（十二）加強重點建設項目和企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理。要建立重點建設項目和中小企業(yè)周邊治安環(huán)境治理工作責任制，依法保障投資者及其企業(yè)的人身安全、財產安全，重點打擊危及企業(yè)的經濟犯罪和其他刑事犯罪活動，嚴厲打擊針對企業(yè)和工程項目的偷盜搶劫、敲詐勒索、強買強賣、強行承包工程、強行參工參運、索要“保護費”等不法行為，為企業(yè)和項目建設營造安定祥和的社會環(huán)境。對工業(yè)園區(qū)、重點工程、重點招商引資項目和企業(yè)相對集中的區(qū)域，要實行轄區(qū)派出所長治安環(huán)境掛牌服務制度。（責任單位：市公安局、市法院、市檢察院）

（十三）加強和規(guī)范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行政效能投訴工作機制，發(fā)揮“12342”行政效能投訴熱線作用，建立快速反應受理機制，認真受理每一件群眾和企業(yè)的合理投訴，做到有訴必理，限期辦結，件件有回復、事事有結果。對上級和領導交辦、涉及民生、企業(yè)反映強烈等影響經濟發(fā)展環(huán)境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。加強對投訴件轉辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報力度，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責任并進行追究。（責任單位：各級行政效能投訴中心、市直各部門，各縣市區(qū)政府）

（十四）加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處影響機關效能和損害經濟發(fā)展環(huán)境的案件。各級各部門要加強對本地區(qū)本部門落實機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。要建立行政首長問責為重點的行政問責制。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境責任制不落實、工作不力，發(fā)生性質惡劣的損害經濟發(fā)展案件的，嚴格按照《湖南省關于對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行行政處分的暫行辦法》，追究單位主要負責人和分管負責人的責任。各級紀檢監(jiān)察機關要加大查辦案件力度，集中查處一批在“保增長、擴內需”中亂作為、不作為、緩作為的案件、影響或干擾重點項目建設、重點企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的案件，以及因司法效能問題嚴重損害群眾利益或破壞經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。并建立典型案件定期通報制度，年內將在全市通報一、二批典型案件，進行公開曝光。（責任單位：市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市直相關單位，各各縣市區(qū)政府）

三、相關要求

2009年的機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。各級各部門要結合實際，全面分解和落實本地區(qū)本部門加強機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的職責和任務。本工作意見確定的市直各責任單位，要切實負起責任，抓緊制定貫徹落實本工作意見的工作方案和具體措施，涉及多個部門和多家單位的工作任務,相關部門和單位要主動聯(lián)系與協(xié)調,加強協(xié)作與配合，確保工作取得實際成效。各級紀檢監(jiān)察機關要加強落實情況的監(jiān)督檢查。